“雙減”政策背景下中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的思考

展恩燕 肖拿云 孫世琦

摘? 要：中小學(xué)課外體育關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，是加強(qiáng)青少年體育的重要方面?！半p減”政策為中小學(xué)課外體育發(fā)展帶來(lái)契機(jī)，在此背景下推動(dòng)中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和決策部署的重要工作，也是“雙減”政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要從目標(biāo)定位、內(nèi)容構(gòu)建、政策研制、督導(dǎo)評(píng)估、家校社協(xié)同育人等方面進(jìn)行思考，切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；高質(zhì)量發(fā)展；課外體育

中圖分類號(hào)：G623.8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1005-2410（2023）05-0043-03

黨的十八大以來(lái)，黨和政府把學(xué)校體育工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)，并對(duì)此做出戰(zhàn)略部署。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)青少年體育工作”。在這樣的時(shí)代背景下，需深刻認(rèn)識(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全面性的重要地位，進(jìn)一步審視學(xué)校體育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)決做好新時(shí)代學(xué)校體育工作，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。學(xué)校體育是促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的主渠道，但長(zhǎng)期以來(lái)由于各種原因，學(xué)生在學(xué)校體育課上“吃不飽”“吃不好”，難以滿足個(gè)性化、多樣化的體育鍛煉需求，課外體育鍛煉就成為最好的彌補(bǔ)手段。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策），給課外體育發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。提高課外體育的質(zhì)量，不僅是完成學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、落實(shí)“雙減”政策的先決條件，否則“雙減”政策的落實(shí)效果也會(huì)大打折扣。

一、“雙減”政策背景下中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和決策部署的重要工作

“十四五”規(guī)劃綱要、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》都提出了“提高教育質(zhì)量”的論述，發(fā)展高質(zhì)量教育，需要構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的人才體系。而學(xué)校體育教育作為培養(yǎng)“德智體美勞全面發(fā)展的人才”的重要手段，無(wú)疑是我國(guó)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心構(gòu)件。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段的學(xué)校體育必須“同頻共振”，開(kāi)啟新征程，作出新作為。2020年10月印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》，把學(xué)校體育工作擺在更加突出的位置，并提出建立“高質(zhì)量的學(xué)校體育體系”的目標(biāo)[1]。這是新時(shí)代學(xué)校體育的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

可見(jiàn)，在加快教育高質(zhì)量發(fā)展的要求下，要“全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作”。一方面要加快時(shí)間。2035年要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，與其他“四育”尤其德、智、勞“三育”相比，學(xué)校體育短板明顯，要做到“五育”并舉，學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為緊迫。另一方面要均衡發(fā)展。這不僅僅是全國(guó)各地要加強(qiáng)，也包括全體學(xué)校要加強(qiáng)、全部學(xué)校體育的內(nèi)容體系（體育課和課外體育）要加強(qiáng)、全部的領(lǐng)域（學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育）要加強(qiáng)?！半p減”政策的發(fā)布恰逢其時(shí)，為學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)和助力，學(xué)校體育應(yīng)充分利用“雙減”政策促進(jìn)自身發(fā)展。而這其中，抓好課外體育是關(guān)鍵。“減”出來(lái)的時(shí)間主要在課外，做好課外體育的設(shè)計(jì)，提高課外體育質(zhì)量是有效推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，助力國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)決策部署有效落實(shí)的重要工作。

（二）中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展是破解“雙減”政策下學(xué)校課外體育開(kāi)展難題的“金鑰匙”

2021年“雙減”政策一經(jīng)提出，全國(guó)各地積極著手推進(jìn)政策的落地。很多地方在“雙減”政策發(fā)布后的第一個(gè)秋季學(xué)期就著急“上馬”，開(kāi)始實(shí)施相關(guān)政策和措施。但實(shí)際上，這些政策和措施與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生情況、家庭情況、學(xué)校發(fā)展的情況并不匹配，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。例如，雖然各校普遍開(kāi)展了課后服務(wù)，也基本保障了“5+2”的時(shí)間[2]，但仍存在時(shí)間如何有效利用的問(wèn)題。課后服務(wù)的內(nèi)容有，但內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理性、豐富性以及對(duì)學(xué)生的吸引力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，課后服務(wù)的整體水平還需要提高。一些地方、學(xué)校還存在由于編制不足、教師配備不到位，教師工作負(fù)擔(dān)較重的情況。因此，在“雙減”政策背景下，亟需針對(duì)課外體育的內(nèi)容設(shè)計(jì)、方法選擇、保障條件、配套政策、家校社聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行探索、研究和破解，有效應(yīng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、品德培養(yǎng)、體教融合等難題，促進(jìn)學(xué)校課外體育的高質(zhì)量發(fā)展，為“雙減”政策的落實(shí)提供良好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展是“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”有效實(shí)踐

“雙減”政策從以往繁重的校內(nèi)外課業(yè)負(fù)擔(dān)重中“減”出來(lái)了時(shí)間，并提出要“科學(xué)利用課余時(shí)間”[3]，具體如何利用？課后服務(wù)又如何開(kāi)展？這一系列問(wèn)題都離不開(kāi)家庭和社會(huì)的支持。落實(shí)“雙減”任務(wù)既要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，又要將重點(diǎn)落在健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的層面上來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》及“十四五”規(guī)劃綱要都提出了“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”的論述。因此，學(xué)校體育應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)體育課程建設(shè)、強(qiáng)化體育課和課外體育、推進(jìn)體育評(píng)價(jià)改革、深化體教融合等，引領(lǐng)帶動(dòng)家庭體育和社會(huì)體育的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校體育和家庭體育、社會(huì)體育的通力合作，讓體育在校內(nèi)外、在學(xué)校、家庭和社會(huì)之間相互交融，積極開(kāi)創(chuàng)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

二、“雙減”政策背景下中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）中小學(xué)課外體育開(kāi)展的困境

課外體育本身所具備的靈活性大、形式多樣等特點(diǎn)，使其在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作業(yè)。因此，加強(qiáng)課外體育的開(kāi)展，學(xué)校體育才能夠更有效的在“雙減”政策產(chǎn)生的潛在時(shí)間中獲取屬于自己的實(shí)際時(shí)間。而實(shí)際上，課外體育活動(dòng)開(kāi)展的情況并不理想?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》[1]《全民健身計(jì)劃（2021－2025年）》[4]等都提出“保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”，校內(nèi)尚且可以保障，校外落實(shí)困難，尤其周末和寒暑假。“雙減”政策提出后，學(xué)生可利用的時(shí)間多了，但真正利用這些時(shí)間進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)依然面臨重重阻礙。一方面，家長(zhǎng)“重智育輕體育”的觀念并沒(méi)有隨之改變，社區(qū)體育在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)組織方面長(zhǎng)期以中老年群體為主，一時(shí)難以滿足青少年體育體育參與的需求[5]，家校社難以形成緊密聯(lián)動(dòng)，課外體育高質(zhì)量發(fā)展的合力不足；另一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增但規(guī)范性欠缺、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題并沒(méi)有同步解決；課外延時(shí)體育服務(wù)增加，但監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)的機(jī)制尚未健全，保障條件不充分，教師報(bào)酬、校外資源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵政策缺失；等等這一系列問(wèn)題依然是阻礙課外體育高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。

因此，亟需一個(gè)完善的體系把各方主體融合起來(lái)，形成合力，促進(jìn)學(xué)校課外體育的高質(zhì)量發(fā)展。那么課外體育如何在現(xiàn)有條件下利用師資、場(chǎng)地、時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、品德培養(yǎng)、體教融合等問(wèn)題？如何協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社會(huì)的關(guān)系？這些問(wèn)題的解決，需要從目標(biāo)、內(nèi)容、資源、保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建學(xué)校課外體育高質(zhì)量發(fā)展的體系，進(jìn)一步提高課外體育的質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)“雙減”政策，助力教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的思考

1.深刻領(lǐng)會(huì)“雙減”政策內(nèi)涵，明確課外體育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位

“雙減”政策指向的是學(xué)校教育的提質(zhì)增效及學(xué)生的全面發(fā)展。因此，“雙減”政策的落實(shí)不僅要利用好從校內(nèi)外課業(yè)負(fù)擔(dān)中“減出來(lái)”的時(shí)間，加強(qiáng)課外體育，改善學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題，提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能水平，養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生的身心全面發(fā)展，而且要與教育高質(zhì)量發(fā)展相契合。因此，要結(jié)合教育高質(zhì)量發(fā)展的理論，體現(xiàn)“雙減”政策內(nèi)涵，從學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、品德培養(yǎng)、技能養(yǎng)成等方面構(gòu)建課外體育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，提高課外體育活動(dòng)內(nèi)容的針對(duì)性

“雙減”政策發(fā)布后課余時(shí)間還給了學(xué)生，對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理也使得學(xué)生有了更多自主支配課余時(shí)間的機(jī)會(huì)。如何吸引學(xué)生利用這些潛在的時(shí)間參與體育運(yùn)動(dòng)？加強(qiáng)課外體育活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，提高內(nèi)容的針對(duì)性無(wú)疑是最好的選擇。內(nèi)容選擇上要根據(jù)學(xué)生的學(xué)段特點(diǎn)統(tǒng)籌安排，既要符合學(xué)生身心發(fā)展和體育學(xué)習(xí)特點(diǎn)，又要避免內(nèi)容的冗余和簡(jiǎn)單重復(fù)；內(nèi)容學(xué)習(xí)上要堅(jiān)持“健康第一”理念，促進(jìn)學(xué)生身心健康和運(yùn)動(dòng)安全的前提下，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，將技能學(xué)習(xí)和品德培養(yǎng)貫穿在課外體育活動(dòng)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)中。內(nèi)容提升上要關(guān)注有運(yùn)動(dòng)天賦和特長(zhǎng)的學(xué)生，將體教融合理念融入其中，激發(fā)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)學(xué)校體育和競(jìng)技體育的協(xié)同育人[6]。

3.加快政策研究，保障課外體育順利向著高質(zhì)量方向發(fā)展

中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和內(nèi)容實(shí)施，都離不開(kāi)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍和數(shù)量充足、種類齊全的場(chǎng)地器材。而實(shí)際上，師資、場(chǎng)地器材等保障條件的不足一直是學(xué)校體育發(fā)展的頑疾。為此，近年來(lái)我國(guó)發(fā)布了多個(gè)文件，通過(guò)“配齊配強(qiáng)體育教師、優(yōu)秀教練員/退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園、政府購(gòu)買公共服務(wù)”等一系列舉措來(lái)解決這些問(wèn)題，但落實(shí)起來(lái)卻十分困難，需要很多配套政策同步推行。例如，有些學(xué)希望聘請(qǐng)優(yōu)秀教練員/退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園，為學(xué)生提供更高水平的、更專業(yè)的運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)，卻因編制問(wèn)題難以進(jìn)校，所以要在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證等方面做出相應(yīng)修訂，給優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校留政策口[7]；有些學(xué)校希望通過(guò)社會(huì)體育組織為課外體育服務(wù)，但社會(huì)體育組織數(shù)量高漲的同時(shí)，其服務(wù)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。因此，國(guó)家要研究制定社會(huì)體育組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理[7]。只有各方面的配套政策完善，才能真正發(fā)揮各種渠道資源的積極作用，促進(jìn)中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展。

4.完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，為課外體育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

推動(dòng)中小學(xué)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)地方政府、各級(jí)學(xué)校的課外體育工作進(jìn)程和效果進(jìn)行督導(dǎo)，并把督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用好，將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳播，加快各地區(qū)課外體育的開(kāi)展，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果不理想的地區(qū)、學(xué)校進(jìn)行追責(zé)。在開(kāi)展評(píng)價(jià)時(shí)要優(yōu)化評(píng)價(jià)的形式，重注評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性和評(píng)價(jià)主體的多元化。既要對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康狀況、運(yùn)動(dòng)技能和體育品德進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要對(duì)體育教師組織開(kāi)展課外體育活動(dòng)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。甚至還要針對(duì)兼職的、外聘的體育教師或教練員的教學(xué)能力及社會(huì)體育組織的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。督導(dǎo)和評(píng)估是中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，沒(méi)有督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，工作可能就敷衍了事甚至不了了之。因此，要最大限度的發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制的作用，使其為課外體育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

5.健全家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成課外體育高質(zhì)量發(fā)展的合力

課外體育是學(xué)校體育活動(dòng)的主陣地，而課外體育活動(dòng)的大部分時(shí)間是在校外，這也恰恰是學(xué)校難以指導(dǎo)和監(jiān)管的部分。這部分時(shí)間是否能夠有效利用起來(lái)，家庭和社會(huì)的支持尤為重要。作為中小學(xué)生生活的主要環(huán)境，家庭要為其提供良好的體育運(yùn)動(dòng)氛圍和支持，例如家長(zhǎng)可以通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)家庭體育作業(yè)和自身榜樣的作用，激發(fā)子女參與課外體育的熱情。社會(huì)體育的資源優(yōu)勢(shì)使其成為課外體育開(kāi)展的最佳合作伙伴。一方面要積極完善相關(guān)配套政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)的社會(huì)體育資源補(bǔ)充到學(xué)校體育中，另一方面，社會(huì)體育組織、社區(qū)體育等也要不斷完善自身資源配備，為課外體育的開(kāi)展提供助力。課外體育的高質(zhì)量發(fā)展也能推動(dòng)家庭體育和社會(huì)體育的同步發(fā)展，健全家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓課外體育深入到家庭、社區(qū)，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)之間有效銜接，形成中小學(xué)課外體育高質(zhì)量發(fā)展的合力。

三、結(jié)語(yǔ)

在“雙減”政策背景下，在體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境下，貫徹落實(shí)新時(shí)代全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作的要求，必須要推動(dòng)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展。各地要深刻領(lǐng)會(huì)“雙減”政策的內(nèi)涵，明確課外體育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，結(jié)合本地、本校的實(shí)際情況積極探索和實(shí)踐，不斷創(chuàng)新和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)課外體育的高質(zhì)量發(fā)展，加快形成高質(zhì)量的學(xué)校體育體系，最終推進(jìn)高質(zhì)量教育體系的形成。

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