公路工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施

劉朋

（煙臺(tái)公路工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

0 引言

公路工程項(xiàng)目是一門集技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、組織等多個(gè)領(lǐng)域和專業(yè)的綜合性學(xué)科，項(xiàng)目建設(shè)過程中存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工活動(dòng)的順利進(jìn)行。工程單位需加強(qiáng)重視，做好工程的施工安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，有效保障現(xiàn)場(chǎng)施工人員生命安全、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，確保項(xiàng)目順利建設(shè)完成，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。施工安全監(jiān)理作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，是工程單位保障工程安全進(jìn)行的主要手段，應(yīng)從多個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

1 相關(guān)概述

1.1 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)

安全監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，也是工程單位安全生產(chǎn)管理的一種方法，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是指在工程項(xiàng)目監(jiān)理中，因各方面影響因素而導(dǎo)致施工活動(dòng)無法正常進(jìn)行，造成安全事故，監(jiān)理工程師需同步承擔(dān)一定的責(zé)任和損失。在施工過程中，工程監(jiān)理單位是責(zé)任主體，受建設(shè)單位、施工單位、自身職業(yè)等多方面風(fēng)險(xiǎn)的影響。當(dāng)前，公路工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、環(huán)境復(fù)雜、功能和標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)等要求不斷提高，各種新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備被廣泛應(yīng)用到公路工程施工過程中，承建單位較多，競(jìng)爭(zhēng)加劇，也導(dǎo)致工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加，責(zé)任加重。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是人們從潛意識(shí)層面出發(fā)，對(duì)可能存在、發(fā)生、發(fā)展、形成的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行辨別、評(píng)估、分析，并采取一定的措施進(jìn)行處理，是在主觀層面有意識(shí)地避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而采取的一種措施，旨在降低風(fēng)險(xiǎn)損失。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理可以從風(fēng)險(xiǎn)分析階段、風(fēng)險(xiǎn)決策階段進(jìn)行綜合管理。其中，風(fēng)險(xiǎn)分析是指評(píng)估、識(shí)別、分析后，判斷風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和破壞，是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。要想有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，須通過安全監(jiān)理明確風(fēng)險(xiǎn)的類型和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因。當(dāng)前，公路工程安全監(jiān)理中的風(fēng)險(xiǎn)具體包括法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)兩種。對(duì)于法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)公路工程相關(guān)的安全條例中已對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任予以明確；對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)，雖然當(dāng)前在安全監(jiān)理合同、施工合同中未明確指出，但在安全條例中已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的權(quán)責(zé)和義務(wù)。當(dāng)前，安全事故多發(fā)，監(jiān)理單位面臨著一系列壓力，導(dǎo)致監(jiān)理單位的社會(huì)信譽(yù)和影響力、監(jiān)理水平均受到了影響，經(jīng)濟(jì)損失較大。對(duì)于這種情況應(yīng)加強(qiáng)反思與風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。

2 公路工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與方法措施

采取有效的防范措施以減少監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)理單位在目前、今后須面對(duì)的重要工作內(nèi)容之一。在監(jiān)理活動(dòng)中，只有對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身具體情況，采取相應(yīng)措施，才能將損失降低到可接受的最低程度。樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織、有計(jì)劃地對(duì)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全管理，切實(shí)履行2004 年開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，是當(dāng)前安全管理形勢(shì)下的必然選擇[2]。

2.1 建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在公路工程施工過程中，建設(shè)方承擔(dān)著主要建設(shè)責(zé)任，需明確自身的責(zé)任，根據(jù)工程建設(shè)安全監(jiān)理法律法規(guī)、相關(guān)要求制定可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理與方法措施。其一，建設(shè)方與承包商應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)簽訂合同，確保合同內(nèi)容條款合法、合理、真實(shí)、準(zhǔn)確，明確自身的權(quán)責(zé)義務(wù)，并按合同要求執(zhí)行。其二，應(yīng)明確工程具體進(jìn)度，制訂進(jìn)度時(shí)間表，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。在具體制訂進(jìn)度時(shí)間表時(shí)應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，加強(qiáng)與監(jiān)理方、施工方的合作、探討，交流，聽取多方意見，共同制定時(shí)間表，通過對(duì)比分析后對(duì)進(jìn)度時(shí)間表進(jìn)行調(diào)整[3]。此外，建設(shè)單位還應(yīng)明確自身的責(zé)任和地位，協(xié)助施工單位科學(xué)安排工期、科學(xué)選擇施工隊(duì)伍、科學(xué)監(jiān)管分項(xiàng)工程、避免直接干預(yù)，具體從以下幾個(gè)方面展開：

第一，協(xié)助施工單位科學(xué)安排工期。在公路工程建設(shè)中需要根據(jù)實(shí)際情況、法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范科學(xué)安排工期，保障工程質(zhì)量，避免因趕工期、趕進(jìn)度影響工程質(zhì)量。在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)交叉作業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管，確保設(shè)計(jì)、施工、訂貨等工作有效進(jìn)行。此外，還需保障各個(gè)專業(yè)、特殊工種獨(dú)立進(jìn)行，在上級(jí)檢查時(shí)積極面對(duì)、服從管理，根據(jù)施工規(guī)范進(jìn)行施工。第二，科學(xué)選擇施工隊(duì)伍。建設(shè)單位需聯(lián)合施工單位選擇專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、安全意識(shí)強(qiáng)的施工隊(duì)伍，以此降低管理難度、降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免影響工程質(zhì)量。第三，加強(qiáng)對(duì)分項(xiàng)工程的管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)確保設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，確保施工設(shè)備先進(jìn)、可靠，確保資金充足，為施工奠定基礎(chǔ)；確保監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用充足，整個(gè)安全監(jiān)理活動(dòng)可以順利進(jìn)行。第四，建設(shè)單位應(yīng)減少對(duì)施工單位的干預(yù)，在開工前科學(xué)采購(gòu)材料和設(shè)備、物資，整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)由建設(shè)單位或施工單位負(fù)責(zé)，確保材料滿足要求。一般情況下，在采購(gòu)材料后應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范和要求對(duì)材料進(jìn)行檢測(cè)，確保滿足安全生產(chǎn)要求。

2.2 監(jiān)理方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第一，制定監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位需制定科學(xué)有效的監(jiān)理機(jī)制，科學(xué)安排專業(yè)的監(jiān)理工程師進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)并根據(jù)規(guī)范要求開展監(jiān)督、管理活動(dòng)，確保人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、職業(yè)能力等均符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)與施工單位積極溝通，減少阻礙，對(duì)各個(gè)階段的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管、核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄和匯總工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺留的安全隱患，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定控制措施，避免根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷分析，確保控制措施的適用性。

第二，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)和教育，提高人員的責(zé)任意識(shí)。監(jiān)理工程師是整個(gè)安全監(jiān)理工作的核心，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)理，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著工程的質(zhì)量及監(jiān)理的效果。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的專業(yè)培訓(xùn)和教育，科學(xué)組織監(jiān)理隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員管理和制度管理，制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，確保人員嚴(yán)格根據(jù)機(jī)制內(nèi)容開展工作，強(qiáng)化人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)，最終形成良好的監(jiān)理氛圍，從根本上提高企業(yè)的管理水平[4]。

第三，完善相關(guān)安全監(jiān)理措施。國(guó)家相關(guān)部門需完善監(jiān)理規(guī)范和法律法規(guī)、安全監(jiān)理?xiàng)l例，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求印發(fā)安全監(jiān)理手冊(cè)，有效指導(dǎo)安全監(jiān)理工作，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)安全監(jiān)理活動(dòng)的控制。對(duì)于監(jiān)理方在承包業(yè)務(wù)委托管理合同時(shí)，需強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，根據(jù)自身的資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力選擇監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)于不熟悉、經(jīng)驗(yàn)不足的公路工程應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。如果資金不足、融資渠道單一，僅依靠降低工程造價(jià)、施工單位墊資建設(shè)、拖欠工程款的工程項(xiàng)目也應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。若在監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)了施工單位存在違規(guī)違法、不文明施工的行為需要及時(shí)勸阻、制止、整改。

2.3 施工方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第一，施工單位應(yīng)更新理念，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)投資，提高自身的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保工程師經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷高、能力強(qiáng)，優(yōu)化工程師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法、理念等，確保施工任務(wù)順利完成。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有施工隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，提高施工隊(duì)伍技術(shù)水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。第二，施工單位還應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范人員行為，強(qiáng)化人員的法律意識(shí)，科學(xué)安排各崗位人員，確保分工明確、權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、規(guī)范操作；加強(qiáng)施工材料的控制，禁止隨意變更，加強(qiáng)對(duì)鋼筋和混凝土材料質(zhì)量的控制，處理好細(xì)節(jié)問題，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全。第三，科學(xué)簽訂合同。施工單位和建設(shè)單位簽訂合同時(shí)應(yīng)明確自身的和監(jiān)理方的權(quán)責(zé)義務(wù)。第四，施工變更控制。在施工中如果發(fā)生了工程變更的問題，則需監(jiān)理單位就施工變更給施工安全造成的不利影響進(jìn)行評(píng)估和分析，根據(jù)相關(guān)要求完成手續(xù)。在具體施工中需控制工期，避免出現(xiàn)搶工的問題，制定可靠的安全管理措施，確保整個(gè)施工活動(dòng)順利進(jìn)行[5]。

2.4 完善規(guī)章制度

第一，完善安全監(jiān)理責(zé)任制度。在公路工程安全監(jiān)理過程中應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)管理，相關(guān)部門積極出臺(tái)并完善公路工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任意見，確保各個(gè)公路工程監(jiān)理方明確自身的責(zé)任和義務(wù)。將責(zé)任機(jī)制層層分解，落實(shí)到具體的行動(dòng)中、管理環(huán)節(jié)中，具體明確項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理人各自的責(zé)任，協(xié)同施工，確保整個(gè)監(jiān)理工作順利進(jìn)行。第二，做好項(xiàng)目監(jiān)理安全工作記錄。在安全監(jiān)理過程中應(yīng)做好相關(guān)記錄，根據(jù)條例和意見等法律法規(guī)、安全生產(chǎn)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性要求等，加強(qiáng)對(duì)施工單位施工活動(dòng)的全方位、全過程審查、審核和控制，確保檢查到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。具體內(nèi)容包括施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、審查備案、項(xiàng)目安保人、施工人員資格證等，制定審查記錄表格，及時(shí)將各種資料、文件、信息歸檔。裝訂成冊(cè)后形成項(xiàng)目安全監(jiān)理工作記錄本，作為整個(gè)安全監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行的依據(jù)，以此規(guī)范監(jiān)理單位的安全監(jiān)理行為。該記錄本可以真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面、細(xì)致地反映出監(jiān)理活動(dòng)的具體情況，確保在出現(xiàn)安全事故時(shí)可以第一時(shí)間追究責(zé)任人，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[6]。第三，制定危險(xiǎn)性大工程施工監(jiān)督機(jī)制。為了從根本上杜絕大型、惡性安全事故的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和死傷率，防止安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的綜合分析，對(duì)于隱蔽工程、大型工程、危險(xiǎn)性工程重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)源控制，根據(jù)安全施工方案和專家論證辦法，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，如深基坑支護(hù)、路橋施工、隧道施工等。對(duì)于以上工程需整合資源，組織專家進(jìn)行審核，明確具體的責(zé)任人，編制審查表，檢查施工檔案落實(shí)情況，以此形成安全專項(xiàng)方案，確保施工單位、業(yè)主、監(jiān)理方聯(lián)合承擔(dān)責(zé)任，科學(xué)安排專業(yè)監(jiān)理人員，對(duì)整個(gè)監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行全過程追蹤和控制[7]。

2.5 創(chuàng)建文明施工工地

在公路工程安全監(jiān)理施工中應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過營(yíng)造文明施工環(huán)境氛圍來提高工程風(fēng)險(xiǎn)管理文明形象，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效推動(dòng)安全監(jiān)理工作的開展。

第一，在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求督促施工單位制定安全防護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施、文明施工措施，并將文明施工作為核心任務(wù)。在施工前期需科學(xué)選擇場(chǎng)地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境分析，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保施工方案和圖紙精準(zhǔn)、無誤。根據(jù)臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)臨建設(shè)施的審查[8]。第二，在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)道路管理、場(chǎng)地管理、環(huán)境管理、設(shè)施管理、人員管理，材料管理、進(jìn)度管理等，根據(jù)規(guī)范要求施工方整改。第三，定期開展管理評(píng)比、月度考核活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用電設(shè)施、材料、施工道路、安全設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)的管理，如圖1所示。

圖1 文明施工場(chǎng)地

3 結(jié)語

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全監(jiān)理的核心工作，通過多方面施工管理可以降低、減少監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提高公路工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理能力。監(jiān)理單位應(yīng)遵循法律法規(guī)、規(guī)章制度，切實(shí)履行自身的職責(zé)，加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管。完善責(zé)任考評(píng)制度，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，持續(xù)提高自身素質(zhì)、監(jiān)理方法，提升監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力和水平。