縣域教聯(lián)體建設(shè)的內(nèi)涵特征和問題審思

朱愛國(guó)

自2022年6月湖北省第十二次黨代會(huì)作出“大力推動(dòng)教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)”的決策部署后，省委、省政府印發(fā)《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實(shí)施意見》，都對(duì)“縣域教聯(lián)體建設(shè)”提出了明確要求；省教育廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè)進(jìn)行了具體部署，并遴選89個(gè)省級(jí)教聯(lián)體進(jìn)行試點(diǎn)示范，選聘35名專家進(jìn)行指導(dǎo)。全省教育系統(tǒng)掀起了研究教聯(lián)體、探索教聯(lián)體建設(shè)的熱潮，取得了階段性成果、成效，也遇到了一些困擾和困惑，需要進(jìn)行學(xué)理探討和問題審思。

縣域教聯(lián)體建設(shè)的內(nèi)涵辨析

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，各地出于教育扶貧和提升整體辦學(xué)水平的需要，積極探索辦學(xué)模式改革，先后出現(xiàn)了名校辦分校、委托管理、教育聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、教育聯(lián)合體、九年一貫制、優(yōu)質(zhì)教育集群建設(shè)、教聯(lián)體等多種辦學(xué)形式。這里主要將教聯(lián)體與在全國(guó)流行、得到普遍認(rèn)同、國(guó)家政策推廣的集團(tuán)化辦學(xué)作一個(gè)比較。集團(tuán)化辦學(xué)、教聯(lián)體建設(shè)都是教育組織變革和治理結(jié)構(gòu)變革的一種樣態(tài)，都是以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校或者優(yōu)質(zhì)教育資源為龍頭，采取“1+N”的形式，與其他學(xué)校，特別是薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校，組建教育發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)管理、設(shè)備、師資、課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，推動(dòng)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。兩者之間也有一些相對(duì)區(qū)別。

從時(shí)代背景來(lái)看。集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，先是各地自主探索，到2011年，地方辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)被中央吸收，成為國(guó)家解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足所引起的“大班額”“擇校熱”等問題的政策方案之一。在國(guó)家政策推動(dòng)下，更多地方因地制宜推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，改變了當(dāng)時(shí)公辦學(xué)校單一的辦學(xué)體制，打破了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款的格局，解決“學(xué)有所教”的難題。教聯(lián)體建設(shè)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)教聯(lián)體內(nèi)各成員學(xué)校共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，努力破解基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分問題，滿足人民群眾“學(xué)有優(yōu)教”的需求。

從理念指引來(lái)看。集團(tuán)化辦學(xué)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，主要是引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新學(xué)校的管理機(jī)制，逐步建立起符合集團(tuán)化發(fā)展的內(nèi)部管理制度，帶動(dòng)了薄弱學(xué)校的壯大，縮短了新建學(xué)校的發(fā)展周期，成功實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配，滿足老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。教聯(lián)體建設(shè)是踐行共同締造理念，凸顯“優(yōu)勢(shì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)校反哺優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡墓采砟睿瑢⒖h域?qū)W?？醋髀?lián)合共生體，通過決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，從根本上改變傳統(tǒng)學(xué)?！肮聧u式”發(fā)展困境，建設(shè)共生互助的學(xué)校發(fā)展新型模式，實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)、整體發(fā)展。

從實(shí)施范圍來(lái)看。廣義的集團(tuán)化辦學(xué)指的是一個(gè)教育集團(tuán)旗下?lián)碛卸嗨鶎W(xué)校，這些學(xué)?？赡芴幱诓煌瑓^(qū)域、不同學(xué)段、不同省份，甚至不同國(guó)家，它們通過合作的方式幫助彼此成長(zhǎng)、共同提高。目前的教聯(lián)體辦學(xué)，主要是以縣域義務(wù)教育為主，以同學(xué)段為主，鼓勵(lì)各地因校制宜探索幼兒園、高中等學(xué)段的教聯(lián)體形式，探索跨市域、跨縣域、跨學(xué)段組建教聯(lián)體，探索聯(lián)合高等院校、教科研機(jī)構(gòu)參與教聯(lián)體的組建、研究與指導(dǎo)。

從辦學(xué)主體來(lái)看。集團(tuán)化辦學(xué)是企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)等共同參與，以集團(tuán)法人為辦學(xué)主體，以集團(tuán)資本為辦學(xué)基礎(chǔ)，以規(guī)模效應(yīng)為辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，形成具有生機(jī)活力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。教聯(lián)體以多元共治理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)組織共同參與到教育公共事務(wù)的管理當(dāng)中來(lái)，既體現(xiàn)政府統(tǒng)籌決策的主導(dǎo)地位，也尊重不同學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)及其他利益主體的價(jià)值訴求，最終建構(gòu)政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、校際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社會(huì)廣泛參與的教育治理格局。教聯(lián)體建設(shè)更多的是政府行為，往往采用“強(qiáng)政府”的方式，由政府和政府部門指定參與單位或作出硬性規(guī)定，通過“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以城鎮(zhèn)學(xué)校帶農(nóng)村學(xué)校”的方式，帶動(dòng)區(qū)域教育水平的整體提升。

從管理模式來(lái)看。集團(tuán)化辦學(xué)主要是將多個(gè)學(xué)校有機(jī)組合，形成集團(tuán)，借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)，是學(xué)校規(guī)?；⒓s化辦學(xué)的重要模式。集團(tuán)化辦學(xué)大多是共建型的，以“本部+校區(qū)”或“總校+分?！睘橹饕k學(xué)形態(tài)，重在行政管理，強(qiáng)調(diào)行政指令，謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。教聯(lián)體強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，重在先進(jìn)辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、教學(xué)策略、教育藝術(shù)的傳播和輸出，重在教育教學(xué)管理，重在教育教學(xué)的研討和交流，追求教育教學(xué)質(zhì)量的提高。教聯(lián)體很多是融合型的，實(shí)行單一法人制，實(shí)現(xiàn)管理一體化、課程教學(xué)一體化、教師發(fā)展一體化、考核評(píng)價(jià)一體化。

縣域教聯(lián)體建設(shè)的特征探究

推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，也是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的“上好學(xué)”需求的一種實(shí)踐探索，更是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的一種政策創(chuàng)新。在“辦好人民滿意的教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的總體要求下，賦予教聯(lián)體建設(shè)新的價(jià)值內(nèi)涵和時(shí)代使命，呈現(xiàn)出多樣特征。

教聯(lián)體建設(shè)的趨向點(diǎn)是“集群發(fā)展”，是在集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)上的拓展和提升。組建教聯(lián)體實(shí)質(zhì)上是學(xué)校間的抱團(tuán)發(fā)展、集成發(fā)展，緣于命運(yùn)共同體建設(shè)，始于集團(tuán)化辦學(xué)，追溯歷史演進(jìn)已有20余年。教聯(lián)體辦學(xué)不是集團(tuán)化辦學(xué)的翻版，而是在借鑒吸收集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在辦學(xué)形式、理念、水平、層次、品質(zhì)等方面的全方位提升，是升級(jí)版。教聯(lián)體建設(shè)是全局性考量，從縣域（乃至市域、省域）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理交通、教育現(xiàn)狀、群眾需求等出發(fā)，對(duì)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率等進(jìn)行綜合評(píng)判，做出戰(zhàn)略決策，促進(jìn)教育布局優(yōu)化、學(xué)位供需平衡、教育質(zhì)量提升；是系統(tǒng)性變革，從發(fā)展模式、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)類型、評(píng)價(jià)方式、內(nèi)在活力、保障措施等方面對(duì)教育體系進(jìn)行流程再造、機(jī)制塑造和文化打造，重構(gòu)辦學(xué)格局，重塑教育生態(tài)；是整體性提升，圍繞學(xué)校如何管、教師如何教、學(xué)生如何學(xué)，對(duì)教育理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教研活動(dòng)、文化建設(shè)、課程管理、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面改革，對(duì)學(xué)校管理水平、教師教學(xué)能力和學(xué)生綜合素質(zhì)進(jìn)行全面提升，讓整個(gè)教育都鮮活生動(dòng)起來(lái)。

教聯(lián)體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是追求“共同富?！?，是基于優(yōu)質(zhì)均衡的教育總體水平的提升。從基本普及九年義務(wù)教育到基本均衡，再到優(yōu)質(zhì)均衡，國(guó)家對(duì)提高義務(wù)教育發(fā)展水平的脈絡(luò)十分清晰。以往的著力點(diǎn)聚焦在“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”上，關(guān)注“有沒有”“夠不夠”，現(xiàn)在的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到“質(zhì)量提升”，關(guān)注“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。從0到1、從1到N，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，體現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展水平的不斷躍升，體現(xiàn)了人民群眾的教育獲得感不斷增強(qiáng)。而推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，通過一所所成員學(xué)校的發(fā)展壯大、一個(gè)個(gè)教育共同體水平的提升，帶動(dòng)教育整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)“共謀共治、共建共享、共管共用、共進(jìn)共富”，是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。我們有充分的理由相信，通過3～5年的努力和探索，我們的義務(wù)教育學(xué)校將呈現(xiàn)“五有”局面：有人，即有充足的生源和夠用的教師；有貌，即“顏值”高，校園環(huán)境美麗、條件達(dá)標(biāo)，看得養(yǎng)眼；有神，即師生有精氣神，積極健康，樂觀向上；有力，即辦學(xué)有實(shí)力和影響力；有名，即有名氣、名聲和名望，有很高的識(shí)別度、地標(biāo)性和榮譽(yù)性。

教聯(lián)體建設(shè)的著眼點(diǎn)是“和而不同”，通過發(fā)揮名校效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各有特色的齊步走。教聯(lián)體中的每一個(gè)成員都有特有的文化和特色的教育資源，不是絕對(duì)的以強(qiáng)帶弱，在某些方面甲學(xué)校強(qiáng)，而在另一些方面則可能是乙學(xué)校強(qiáng)，應(yīng)該看到每一所學(xué)校的價(jià)值，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)各成員校的主觀能動(dòng)性和積極性，讓所有加入教聯(lián)體的學(xué)校在平等的基礎(chǔ)上相互借鑒，做到“和而不同，美美與共”。同時(shí)，推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)是讓每一所學(xué)校變得更加優(yōu)秀而不是趨同、同質(zhì)，要將教聯(lián)體作為不斷提升成員校辦學(xué)水平、不斷培育壯大辦學(xué)特色、釋放優(yōu)質(zhì)資源的載體、孵化器和平臺(tái)，帶動(dòng)發(fā)展相對(duì)薄弱學(xué)校、城郊學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校，分享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)等，增強(qiáng)自身造血機(jī)能，獲得更穩(wěn)健、更有特色的發(fā)展。

教聯(lián)體建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是“資源共享”，通過資源的合理配置、要素的合理流動(dòng)，充分激發(fā)辦學(xué)活力。優(yōu)質(zhì)教育資源和要素是教聯(lián)體中的寶貴資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在教聯(lián)體內(nèi)，通過“大空間、大調(diào)配、大整合”，創(chuàng)新發(fā)展多校協(xié)同、資源整合、經(jīng)驗(yàn)輻射、師資柔性流動(dòng)等機(jī)制，全面盤活資源，全力補(bǔ)齊短板，集中力量辦大事，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造。同時(shí)，對(duì)教聯(lián)體內(nèi)的教育要素進(jìn)行合理配置、調(diào)劑和融合，形成物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流，獲得相應(yīng)的統(tǒng)整優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度、文化、模式等教育生態(tài)環(huán)境再造。在此基礎(chǔ)上，各成員學(xué)校共同商議發(fā)展愿景，共同確立教育發(fā)展理念、辦學(xué)思想、校園文化、管理制度等，在注入優(yōu)秀基因的同時(shí)增進(jìn)文化認(rèn)同、質(zhì)量認(rèn)同、品牌認(rèn)同，孵化出更多的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，不斷生成新的優(yōu)質(zhì)教育資源。

縣域教聯(lián)體建設(shè)的著力點(diǎn)是“共同治理”，是在政府主導(dǎo)下的多方聯(lián)合自治。教聯(lián)體是基于共同教育理想和目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下，由學(xué)校自主成立辦學(xué)聯(lián)合體，通過平等互助、緊密合作、經(jīng)驗(yàn)分享、資源共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。教聯(lián)體在組建過程中，政府行為十分明顯和突出。打個(gè)比方，就像幾個(gè)無(wú)“血緣關(guān)系”的孩子，在政府的要求下，選一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校當(dāng)“家長(zhǎng)”，把幾個(gè)孩子攏在一起，變成“一家人”，在“家長(zhǎng)”的集中管理下，享受著彼此所能提供的一切資源，并對(duì)相對(duì)弱小的孩子提供幫助，“兄弟姐妹們”共同進(jìn)步。當(dāng)然要把這個(gè)家當(dāng)好，必須建立健全內(nèi)部組織管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善議事規(guī)則和決策程序，加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度；還要聚合多方力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過定位、認(rèn)同、參與、協(xié)商、互動(dòng)等集體選擇行動(dòng)，將政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等主體有效地組織起來(lái)，共同參與學(xué)校公共事務(wù)管理，不斷提升現(xiàn)代化治理水平。

縣域教聯(lián)體建設(shè)的問題審思

當(dāng)前，教聯(lián)體建設(shè)納入各級(jí)黨委政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，納入各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育工委議事范圍，納入市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)考核。無(wú)論是工作站位的高度、推進(jìn)實(shí)施的力度，還是質(zhì)量保障的程度，都是全新和空前的，取得的成效也是明顯的，但也遇到一些體制機(jī)制和操作層面的問題，需要化解和破除。

上位政策與需求匹配的問題。目前，各地出臺(tái)的關(guān)于支持辦學(xué)的上位政策大多數(shù)是依據(jù)單體學(xué)校辦學(xué)模式制定，提供的教育資源、經(jīng)費(fèi)、人事、編制等基本要素也都是按照單體學(xué)校（法人單位）予以保障的。但當(dāng)前的教聯(lián)體建設(shè)有多種模式，每個(gè)教聯(lián)體內(nèi)的成員學(xué)校至少有2～3所，多的達(dá)5～6所。為保障教聯(lián)體內(nèi)各成員學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配人財(cái)物等資源，此時(shí)往往容易受到上位政策的制約，從而束縛教聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展。為此，各地急需根據(jù)教聯(lián)體辦學(xué)的實(shí)際情況，靈活調(diào)整上位政策，為教聯(lián)體辦學(xué)提供有效的政策支持，使其辦學(xué)之路更為穩(wěn)健。

合理組建與動(dòng)態(tài)調(diào)整的問題。組建教聯(lián)體，縣級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生育政策調(diào)整、地理環(huán)境、區(qū)域交通等因素，優(yōu)化縣域?qū)W校和“教聯(lián)體”規(guī)劃布局；縣域教育行政部門要科學(xué)制定教聯(lián)體建設(shè)總體方案，充分考慮學(xué)校布局、辦學(xué)水平、輻射能力、地理?xiàng)l件、合作意愿等因素，充分體現(xiàn)資源和教育基本公共服務(wù)下沉的需要，經(jīng)專家咨詢和論證，視情況開展聽證會(huì)和公示，進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單化貼牌管理、規(guī)模過大導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量滑坡等問題；各核心學(xué)校要在全面摸清辦學(xué)底數(shù)和要求的基礎(chǔ)上，廣泛征求成員學(xué)校教職工、家長(zhǎng)及村組（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各方的意見和建議，明確思路和方向，凝聚思想和共識(shí)。教聯(lián)體組建過程中，不要輕易改變學(xué)校的名稱和建制，可在保持原有校名的基礎(chǔ)上，加掛帶有教聯(lián)體標(biāo)識(shí)的校區(qū)牌子。由于教聯(lián)體建設(shè)帶動(dòng)了薄弱校的發(fā)展，縮短了新建學(xué)校的成長(zhǎng)周期，一些成員學(xué)校成為具有引領(lǐng)示范作用的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。因此，縣級(jí)政府及教育行政部門要適時(shí)調(diào)整政策，對(duì)相應(yīng)的教聯(lián)體進(jìn)行再整合，鼓勵(lì)和支持一些新優(yōu)質(zhì)學(xué)校從母體中獨(dú)立出來(lái)，接管新辦學(xué)校和薄弱學(xué)校，全面參與到新一輪教聯(lián)體建設(shè)行列中，進(jìn)入全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展下的“新名校+”辦學(xué)階段。

模式移植與因地制宜的問題。目前，在各地的探索中出現(xiàn)了多種形式、各具特色的教聯(lián)體。從大的方面講，有融合型、共建型、協(xié)作型、復(fù)合型等。受政策推動(dòng)和社會(huì)輿論影響，各地轟轟烈烈地推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，穿梭式地相互學(xué)習(xí)，一些地方不切實(shí)際地移植他人的模式，導(dǎo)致水土不服。一些地方熱衷于打造所謂的“名?！保⒗谩懊！逼放菩?yīng)以貼標(biāo)簽的形式組建教聯(lián)體，進(jìn)行盲目擴(kuò)張。另外，有些“名?！辈磺袑?shí)際地實(shí)施跨區(qū)域辦學(xué)、跨學(xué)段辦學(xué)，一味追求高大上，結(jié)果與促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)背道而馳，既影響了自身聲譽(yù)，也阻礙了教聯(lián)體的可持續(xù)發(fā)展?！靶雍喜缓夏_，只有穿了才知道”。組建什么樣的教聯(lián)體，以管理多少所學(xué)校為宜，是否適宜跨區(qū)域、跨學(xué)段辦學(xué)，如何在規(guī)模擴(kuò)張中始終保持“名?！钡纳鐣?huì)影響力，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的再生力，是教聯(lián)體辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。各地要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，因地制宜，因校而宜，找到量與質(zhì)之間的最佳平衡點(diǎn)，不斷提升教聯(lián)體的組織管理能力和管理效率。

貌合神離與和而不同的問題。目前，各地的教聯(lián)體建設(shè)看起來(lái)“和和氣氣”“熱熱鬧鬧”，但實(shí)際上融合度不夠，合作的范圍窄、程度淺、形式單一、穩(wěn)定性差等。這種“貌合神離”從一些教研、科研活動(dòng)中可以看出端倪。很多地方教聯(lián)體內(nèi)部的教科研活動(dòng)局限在不涉及升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的科技、藝術(shù)、勞動(dòng)等特色課程上，鮮少涉及核心課程。部分學(xué)校基于自我保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)的觀念，在合作中存在有所保留的心態(tài)。因此，要促進(jìn)各成員校實(shí)質(zhì)性合作，應(yīng)提升評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的“捆綁”程度，從“半捆綁”邁向“全捆綁”，在成員學(xué)校的評(píng)價(jià)中增加對(duì)聯(lián)合辦學(xué)的參與度、貢獻(xiàn)度指標(biāo)，將評(píng)價(jià)權(quán)賦予核心校，促進(jìn)所有學(xué)校的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)從“集體”走向“共同體”。同時(shí)，充分尊重各校的辦學(xué)自主權(quán)，采用“多翼并進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展”的發(fā)展模式，深度推進(jìn)各成員學(xué)校特色發(fā)展，著力打造“和而不同”的品質(zhì)校區(qū)，逐步形成“一校一品”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)一考核與分類評(píng)價(jià)的問題。一個(gè)教聯(lián)體組建是否成功，是否達(dá)到了預(yù)期效果，需要考核和評(píng)價(jià)。目前，從各地工作方案、章程制定和實(shí)踐探索來(lái)看，大都強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一辦學(xué)理念、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一教學(xué)安排、統(tǒng)一集體備課、統(tǒng)一研訓(xùn)活動(dòng)、統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)”“六統(tǒng)一”，忽視了區(qū)域差異和群體差異，導(dǎo)致政策評(píng)價(jià)難以推動(dòng)政策目標(biāo)達(dá)成。實(shí)際上，城鄉(xiāng)差異、強(qiáng)弱程度永遠(yuǎn)是存在的，如果拿同一把尺子去衡量城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、城里孩子和農(nóng)村孩子，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為資源分配和獎(jiǎng)懲依據(jù)，難免讓人難以信服，導(dǎo)致“貧富差距”加劇。因此，各級(jí)政府和教育行政部門要建立基于差異的分類評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可和示范輻射等層面展開評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展提升情況。各教聯(lián)體要建立基于發(fā)展的增值評(píng)價(jià)體系，基于起點(diǎn)看進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)縱向比較，突出教聯(lián)體內(nèi)各成員學(xué)校在文化管理融合度、優(yōu)質(zhì)資源共享度、教師隊(duì)伍成長(zhǎng)度、教育質(zhì)量提升度、教育特色發(fā)展度、師生社會(huì)滿意度等指標(biāo)的提升，引導(dǎo)每所學(xué)校和每位學(xué)生在原有基礎(chǔ)上不斷提高。

責(zé)任編輯/鄢志勇