以科技與人才工作協(xié)同助力創(chuàng)新型城市建設(shè)

陳冬梅

3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出：“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”創(chuàng)新是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，也是南通奮進(jìn)“下一個萬億”的根本動力。近年來，南通堅持一盤棋謀劃、一體式推進(jìn)科技與人才工作，高站位統(tǒng)籌、高質(zhì)量實施科教興市、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市，為高水平科技自立自強(qiáng)多作南通貢獻(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年增長1個百分點以上，全社會研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同成交額分別是五年前的1.5、2.8、60倍，人才總量穩(wěn)居全省第一方陣，省“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)重點指標(biāo)保持全省前二，科技第一生產(chǎn)力不斷激發(fā)、人才第一資源持續(xù)匯聚、創(chuàng)新第一動力更為強(qiáng)勁。

以源頭活水積蓄創(chuàng)新發(fā)展動能。聚焦高質(zhì)量科創(chuàng)項目、高層次科創(chuàng)人才、高能級功能平臺，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，為制造業(yè)倍增和爆發(fā)式增長蓄勢賦能。全力聚項目、擴(kuò)增量。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、空白領(lǐng)域、未來方向，開展科技招商突破行動，推行一張招商圖譜、一支招商隊伍、一支招商基金、一系列招商活動、一批招商載體、一流招商環(huán)境“六個一”招商模式，組建科技招商專班和11支專業(yè)領(lǐng)域小分隊，設(shè)立總規(guī)模50億元的科創(chuàng)基金，打造“季季有主題、月月有活動、周周有洽談”的招商活動體系，聚焦船舶海工、新一代信息技術(shù)、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈?zhǔn)秸猩蹋π纬纱笃髽I(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。2022年招引有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注的“四有型”科創(chuàng)項目704個。全力聚企業(yè)、蓄動能。開展高企培育三年行動計劃，實行“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，加快培育以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為主體、專精特新企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新型企業(yè)集群，聚力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以科技創(chuàng)新賦能制造強(qiáng)市建設(shè)。2022年全市凈增高新技術(shù)企業(yè)517家，新增科技型中小企業(yè)4935家，均創(chuàng)歷史新高。截至目前，全市雛鷹、瞪羚、獨角獸等高成長性科技企業(yè)達(dá)262家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)5家。全力聚人才、強(qiáng)支撐。圍繞建設(shè)長三角北翼人才高地，拓展提升“江海英才”集聚工程，深入開展“就在南通”“才來南通”“職引未來”行動，精心辦好江海英才創(chuàng)業(yè)周、人才項目交流會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推動在通高校加大人才培養(yǎng)力度，用好張謇企業(yè)家學(xué)院等載體，既引進(jìn)了一批科技領(lǐng)軍人才，也培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。全市人才總量達(dá)157萬人，其中高層次人才13萬人、高技能人才52萬人。

以融合創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)聚力蝶變。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)抓科創(chuàng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。激發(fā)“產(chǎn)創(chuàng)融合”新引擎。堅持以產(chǎn)創(chuàng)融合為導(dǎo)向、以廣大企業(yè)為主體、以實際需求為牽引，在全省率先實施2批次20個“揭榜掛帥”項目，大力推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。近年來，全市2個項目獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎、2個項目獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，涌現(xiàn)出中天科技、通富微電等一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。打造“產(chǎn)教融合”新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)通，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化、特色化、國際化發(fā)展，實施職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動形成職業(yè)教育“1+9”組團(tuán)式發(fā)展布局。搭建人才供需服務(wù)平臺，引導(dǎo)在通職業(yè)院校與本地企業(yè)開展“訂單式”“委托式”合作培養(yǎng)，切實提高培養(yǎng)與發(fā)展的匹配度。全市建有全國示范性紡織職教集團(tuán)等專業(yè)職教集團(tuán)12個，兩次獲評全省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯市，培養(yǎng)出的一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。釋放“產(chǎn)才融合”新優(yōu)勢。堅持“以產(chǎn)聚才”，突出“高精尖缺”，建立健全“雙招雙引”機(jī)制，推動招商引資與招才引智同步推進(jìn)，每年招引重點產(chǎn)業(yè)鏈科技領(lǐng)軍人才超過100人，以人才“第一資源”助推高質(zhì)量發(fā)展“首要任務(wù)”。聚焦打造人才集聚“強(qiáng)磁場”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“大舞臺”，持續(xù)加強(qiáng)省船舶海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院等載體建設(shè)，全市建有省級以上科創(chuàng)載體157家、全省第三，有效增強(qiáng)了對人才的“吸附力”。

以開放共享暢通協(xié)同創(chuàng)新路徑。融入長三角一體化，堅持全市域一盤棋，加快創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新整體合力。提升跨江融合發(fā)展的深度。搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”鏈條，簽署《滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，兩地共建創(chuàng)新服務(wù)平臺突破100家，與上海交大及“大零號灣”科創(chuàng)策源功能區(qū)、金橋科技園共建一批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、離岸創(chuàng)新基地，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心分中心落戶南通。提升沿江區(qū)域創(chuàng)新的濃度。著眼南通沿江區(qū)域科創(chuàng)資源富集的特點，通過沿江科創(chuàng)帶這一載體，將沿江12個開發(fā)園區(qū)串聯(lián)起來，將區(qū)域內(nèi)28家研發(fā)機(jī)構(gòu)、83家孵化載體以及5000家科技型企業(yè)集聚起來，健全信息互通、項目統(tǒng)籌、平臺共建等機(jī)制，推動帶內(nèi)資源發(fā)揮集成效應(yīng)。加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州、泰州等沿江城市的互動合作，開展產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等10項合作項目。提升人才資源互動的精度。在本地人才“走出去”上下功夫，組織干部赴長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室、上海和蘇州科技部門、高新園區(qū)掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，鍛煉提升能力。在外地人才“引進(jìn)來”上做文章，探索“不求所有，但求所用”的柔性引才機(jī)制，在上海等地建設(shè)離岸孵化器，實現(xiàn)飛地引才、借力創(chuàng)新；大力爭取“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”資源，累計15批次1028人來通掛職工作，促成一批校地、校企合作項目，2022年幫助引進(jìn)國家級人才6人、省“雙創(chuàng)”人才11人。

以優(yōu)質(zhì)生態(tài)厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化科技人才服務(wù)，打造“政策洼地”“服務(wù)高地”，讓創(chuàng)新源泉充分涌流、人才活力競相迸發(fā)。深層次推進(jìn)體制機(jī)制改革。認(rèn)真貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，更好統(tǒng)籌創(chuàng)新資源和科技力量，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛力，切實提升系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢。高位組建科技創(chuàng)新委員會，建立科技創(chuàng)新雙月例會制度，形成“目標(biāo)導(dǎo)向、重點部署、限時辦結(jié)、督查反饋”閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“強(qiáng)統(tǒng)籌+硬落實”的大科技格局。寬領(lǐng)域健全科技服務(wù)體系。強(qiáng)化金融支撐，做優(yōu)做強(qiáng)“通科貸”“江海英才貸”等產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大天使類、創(chuàng)投類子基金規(guī)模，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。強(qiáng)化服務(wù)供給，實施“科技服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃”，依托南通科技大市場等載體，搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)交易等全方位服務(wù)。2022年全市科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及工資總額增長8%，全省第一；規(guī)模以上科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營收107.3億元，全省第二。全方位打造人才生態(tài)高地。深化青年和人才友好型城市建設(shè)，組建人才發(fā)展集團(tuán)，出臺人才新政3.0，建立從大專到博士直至高層次人才的全覆蓋綜合補(bǔ)貼體系，健全從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次人才安居體系，構(gòu)建“如魚得水、如鳥歸林”的一流創(chuàng)新生態(tài)。過去“高考出去一火車，畢業(yè)回來一卡車”的人才外流現(xiàn)象，徹底扭轉(zhuǎn)為“出去一火車，引回兩火車”，高校畢業(yè)生留通、來通、返通規(guī)模年均增長8%。在長三角青年和人才友好型城市指數(shù)排名上，南通在40個城市中列第七、省內(nèi)第四，成為各方青年和人才的向往之地、圓夢之城?！?/p>

（作者系南通市人民政府副市長）

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