適用于航天型號(hào)履約能力提升的全周期計(jì)劃管理方法研究

李亞楠、禇洪杰、崔彪、喬夏君 /中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司

在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在多項(xiàng)國(guó)家重大工程和市場(chǎng)需求的牽引下，航天型號(hào)的研制發(fā)射任務(wù)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2022 年，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司取得了54 次航天發(fā)射圓滿成功的歷史佳績(jī)，高密度發(fā)射、多型號(hào)并行研制的形勢(shì)已逐漸成為常態(tài)。

航天科技集團(tuán)原有的航天型號(hào)研制生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法在過(guò)去發(fā)揮了很大的作用，但是在新時(shí)期與高密度發(fā)射、高強(qiáng)度研制的任務(wù)形勢(shì)及用戶要求不相適應(yīng)，無(wú)法更好地滿足用戶對(duì)高質(zhì)量完成任務(wù)的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要研究和探索一種新的計(jì)劃管理方法，統(tǒng)籌好各類資源、充分識(shí)別瓶頸和短線，確保全年計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，型號(hào)任務(wù)全面順利完成。

一、研究背景

1.航天任務(wù)的新形勢(shì)對(duì)宇航型號(hào)計(jì)劃管理提出了新要求

近年來(lái)，載人航天、月球探測(cè)、行星探測(cè)、北斗導(dǎo)航等國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重大航天工程協(xié)同推進(jìn)、密集實(shí)施，商業(yè)航天蓬勃興起，各類航天器研制數(shù)量不斷創(chuàng)新高；發(fā)射需求旺盛，運(yùn)載火箭年度發(fā)射次數(shù)從“十二五”期間的15+，到“十三五”期間的25+，再到如今的45+。在高強(qiáng)密度研制發(fā)射常態(tài)化的形勢(shì)下，各類用戶的合同履約要求不斷提高，考核要求愈加嚴(yán)格、細(xì)化。

航天工程是大系統(tǒng)工程，研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)的各類資源調(diào)配隨著任務(wù)增加而矛盾凸顯，提前謀劃和科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)愈發(fā)重要。這就要求我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升以計(jì)劃管理為抓手的合同履約能力，創(chuàng)新和優(yōu)化計(jì)劃管理模式，確保計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，型號(hào)任務(wù)全面順利完成，推動(dòng)全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”的發(fā)展模式。

2.宇航型號(hào)計(jì)劃管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)60 多年的經(jīng)驗(yàn)積累和沉淀，我國(guó)宇航事業(yè)在技術(shù)上不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，在計(jì)劃管理方面，也形成了與型號(hào)研制相匹配的方法手段，保證了科研生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。但隨著新時(shí)期航天發(fā)展的要求變化，逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)的情況，存在計(jì)劃年年完成，合同一推再推，計(jì)劃綜合管理效率低，無(wú)法更好地滿足用戶對(duì)高質(zhì)量完成任務(wù)要求的問(wèn)題。

傳統(tǒng)的宇航型號(hào)計(jì)劃管理方式通常以發(fā)射計(jì)劃和年度研制生產(chǎn)計(jì)劃為抓手，根據(jù)型號(hào)研制進(jìn)展實(shí)際，結(jié)合用戶要求和其他各大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)匹配情況制定并推動(dòng)實(shí)施。在時(shí)間維度上，每年年底協(xié)調(diào)確定下一年的計(jì)劃；在型號(hào)維度上，將正式立項(xiàng)或簽約的項(xiàng)目納入管理范圍。這種傳統(tǒng)方式缺少對(duì)標(biāo)用戶要求的全過(guò)程持續(xù)跟蹤，缺少對(duì)共性資源使用的提前謀劃和統(tǒng)籌。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要研究和探索一種新的計(jì)劃管理方法，統(tǒng)籌好各類資源，充分識(shí)別瓶頸和短線，確保全年計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，型號(hào)任務(wù)全面順利完成。

二、核心思路

落實(shí)航天科技集團(tuán)“三高”發(fā)展和精細(xì)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，前移管理控制點(diǎn)，從型號(hào)任務(wù)爭(zhēng)取列入規(guī)劃開始全過(guò)程持續(xù)跟蹤，建立完整的、動(dòng)態(tài)更新的宇航發(fā)射預(yù)示數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)確定發(fā)射計(jì)劃；對(duì)標(biāo)用戶要求，建立覆蓋型號(hào)全壽命周期的計(jì)劃；綜合發(fā)射計(jì)劃和全周期計(jì)劃考核要求，結(jié)合科研生產(chǎn)實(shí)際，制定年度研制生產(chǎn)計(jì)劃，并將發(fā)射計(jì)劃／預(yù)示、全周期計(jì)劃與年度研制生產(chǎn)計(jì)劃有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌好各類資源，充分識(shí)別瓶頸和短線，推動(dòng)形成全周期計(jì)劃閉環(huán)管理模式，提高合同履約能力，確保型號(hào)任務(wù)全面圓滿完成。

通過(guò)發(fā)射計(jì)劃、全周期計(jì)劃、年度研制生產(chǎn)計(jì)劃的管理和過(guò)程監(jiān)督檢查，驅(qū)動(dòng)形成面向型號(hào)產(chǎn)品全壽命周期的精細(xì)化管控，并通過(guò)一體化的考核實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃完成情況更加科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)，以此督促研制生產(chǎn)單位按計(jì)劃完成各項(xiàng)科研生產(chǎn)工作。

三、實(shí)施過(guò)程

1.建立計(jì)劃管理機(jī)制

建立全面完整、及時(shí)有效、動(dòng)態(tài)更新的宇航型號(hào)任務(wù)發(fā)射預(yù)示。該預(yù)示以中長(zhǎng)期規(guī)劃為輸入，通過(guò)持續(xù)跟蹤型號(hào)立項(xiàng)和研制生產(chǎn)進(jìn)度情況，不斷更新完善，主要發(fā)揮3 個(gè)方面作用：一是實(shí)時(shí)把握未來(lái)某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的資源配置情況，在新型號(hào)立項(xiàng)／簽約時(shí)，提前統(tǒng)籌發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控等各大系統(tǒng)接口和運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、地面設(shè)備等各類資源，有效避免接口不匹配和資源沖突問(wèn)題，從源頭改善合同節(jié)點(diǎn)推遲的情況，保障型號(hào)任務(wù)按期完成；二是據(jù)此分析得出對(duì)共性產(chǎn)品的能力需求，對(duì)比實(shí)際生產(chǎn)能力，發(fā)現(xiàn)短板瓶頸，提前解決；三是在航天產(chǎn)品投產(chǎn)周期較長(zhǎng)、各研制單位需提前投產(chǎn)備料以滿足用戶要求的客觀情況下，完整準(zhǔn)確的發(fā)射預(yù)示可為各單位提前投產(chǎn)備料提供直接、有效依據(jù)。發(fā)射計(jì)劃是基于發(fā)射預(yù)示，協(xié)調(diào)明確的當(dāng)年發(fā)射任務(wù)安排。

制定型號(hào)全壽命周期研制生產(chǎn)計(jì)劃。該計(jì)劃嚴(yán)格對(duì)標(biāo)用戶要求，在型號(hào)立項(xiàng)/簽約后，根據(jù)型號(hào)立項(xiàng)批復(fù)、研制總要求或合同等文件規(guī)定的研制進(jìn)度要求編制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全周期計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程，可以有效跟蹤研制生產(chǎn)進(jìn)度與用戶需求的符合情況，一旦偏離用戶明確的進(jìn)度要求及時(shí)預(yù)警，并充分辨識(shí)計(jì)劃推遲原因。對(duì)確因外部因素導(dǎo)致的計(jì)劃偏離，提醒研制單位及時(shí)與用戶溝通協(xié)調(diào)變更合同、研制總要求等。

按照自然年下達(dá)年度研制生產(chǎn)計(jì)劃。該計(jì)劃綜合考慮用戶需求（發(fā)射計(jì)劃和全周期計(jì)劃要求），同時(shí)結(jié)合宇航型號(hào)特點(diǎn)和科研生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌各類共性資源，避免計(jì)劃節(jié)點(diǎn)安排不合理造成的資源浪費(fèi)，力爭(zhēng)在滿足用戶要求和共性資源調(diào)配之間實(shí)現(xiàn)效益最大化，不同類型計(jì)劃編制示意如圖1 所示。

圖1 不同類型計(jì)劃編制示意圖

2.建立全面準(zhǔn)確的宇航發(fā)射預(yù)示庫(kù)，充分發(fā)揮其牽引作用

宇航發(fā)射預(yù)示具有牽引作用，發(fā)射預(yù)示的全面準(zhǔn)確可從源頭減少甚至規(guī)避資源沖突和短板瓶頸的發(fā)生，因此建立全面完整、及時(shí)更新的全過(guò)程宇航發(fā)射預(yù)示數(shù)據(jù)庫(kù)十分重要。

確定發(fā)射預(yù)示的來(lái)源。一是領(lǐng)域規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、五年規(guī)劃等安排，大部分發(fā)射預(yù)示均來(lái)源于此，但基于此形成的發(fā)射預(yù)示精準(zhǔn)度相對(duì)較低，發(fā)射時(shí)間一般精確到季度或年份，隨著立項(xiàng)論證的相繼展開，發(fā)射時(shí)間逐步明確；二是國(guó)內(nèi)外商用市場(chǎng)的開發(fā)，如為國(guó)內(nèi)外其他單位研制的衛(wèi)星提供發(fā)射服務(wù)，或者通過(guò)整星出口的形式，將衛(wèi)星和火箭一同出售給國(guó)外用戶；三是根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)新增的發(fā)射需求。通過(guò)全面梳理、確定發(fā)射預(yù)示的來(lái)源并建立統(tǒng)一的發(fā)射預(yù)示庫(kù)，從源頭跟蹤發(fā)射預(yù)示，在此基礎(chǔ)上不斷更新、完善，為其他計(jì)劃的制定和管理奠定基礎(chǔ)。

實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)開拓和計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息，嚴(yán)格控制計(jì)劃變更過(guò)程。通過(guò)系統(tǒng)梳理計(jì)劃變更的原因，明確了航天科技集團(tuán)總部、總體單位、對(duì)外總承包單位等不同層級(jí)對(duì)計(jì)劃變更信息收集、掌握的要求，其中：航天科技集團(tuán)總部負(fù)責(zé)收集、掌握因航天科技集團(tuán)外部其他系統(tǒng)或單位引起的計(jì)劃變更信息，如上級(jí)單位要求變化、發(fā)射場(chǎng)系統(tǒng)資源沖突導(dǎo)致的變化等；總體單位負(fù)責(zé)收集、掌握市場(chǎng)開拓進(jìn)展以及科研生產(chǎn)中本單位、相關(guān)分系統(tǒng)單位和單機(jī)產(chǎn)品單位引起的計(jì)劃變更信息；對(duì)外總承包單位負(fù)責(zé)收集、掌握國(guó)內(nèi)外商用發(fā)射計(jì)劃相關(guān)的、因商務(wù)方面原因引起的計(jì)劃變更信息。在信息報(bào)送流程上，總體單位和對(duì)外總承包單位將信息報(bào)送至總部，總部根據(jù)所掌握的信息及各單位報(bào)送的信息進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，再將最新計(jì)劃信息分發(fā)至相關(guān)單位。在軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上，注重記錄計(jì)劃變化的原因、時(shí)間、變化前后的內(nèi)容等信息，便于有效跟蹤計(jì)劃的變更過(guò)程。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全周期計(jì)劃和年度研制生產(chǎn)計(jì)劃

及時(shí)制定面向用戶要求的全周期計(jì)劃。在型號(hào)立項(xiàng)/簽約后，根據(jù)型號(hào)立項(xiàng)批復(fù)文件、合同等用戶要求，及時(shí)制定宇航型號(hào)全周期計(jì)劃，第一時(shí)間跟蹤用戶要求。全周期計(jì)劃節(jié)點(diǎn)包括立項(xiàng)批復(fù)中明確的里程碑節(jié)點(diǎn)、合同考核節(jié)點(diǎn)以及研制過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)。

基于全周期計(jì)劃制定年度研制生產(chǎn)計(jì)劃?；谌芷谟?jì)劃，綜合考慮當(dāng)年發(fā)射計(jì)劃要求，結(jié)合當(dāng)前科研生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)行資源的二次統(tǒng)籌，制定年度研制生產(chǎn)計(jì)劃。年度研制生產(chǎn)計(jì)劃需包括當(dāng)前年度及之前未完成，且計(jì)劃年內(nèi)完成的所有全周期計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、具體完成時(shí)間可根據(jù)資源統(tǒng)籌情況進(jìn)行調(diào)整。

通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控年度研制生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行，跟蹤用戶需求滿足程度并及時(shí)預(yù)警。建立年度研制生產(chǎn)計(jì)劃和全周期計(jì)劃的關(guān)聯(lián)關(guān)系后，可通過(guò)年度研制生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控全周期計(jì)劃的執(zhí)行情況，進(jìn)而有效跟蹤研制生產(chǎn)進(jìn)度用戶需求的符合程度，一旦偏離用戶明確的進(jìn)度要求及時(shí)預(yù)警，采取有效措施進(jìn)行多方面的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將影響降至最低。

4.實(shí)施一體化的計(jì)劃考核機(jī)制

計(jì)劃考核既要體現(xiàn)用戶要求，又要考慮科研生產(chǎn)實(shí)際，同時(shí)避免與現(xiàn)有考核機(jī)制產(chǎn)生重大沖突。通過(guò)系統(tǒng)分析用戶考核要求，結(jié)合現(xiàn)有宇航型號(hào)科研生產(chǎn)工作實(shí)際，以及各類型號(hào)研制計(jì)劃管理案例的演算和核驗(yàn)，確定宇航型號(hào)全周期計(jì)劃完成情況考核公式如下：

其中：

A—型號(hào)全周期計(jì)劃年度完成情況得分；

W—年度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)考核完成率，指年度研制生產(chǎn)計(jì)劃的節(jié)點(diǎn)完成情況，一般是按時(shí)完成節(jié)點(diǎn)數(shù)，加上延期完成節(jié)點(diǎn)數(shù)乘以完成系數(shù)，在此基礎(chǔ)上除以年度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)總數(shù)量計(jì)算得出；

Q—全周期計(jì)劃符合系數(shù)，指制定的年度計(jì)劃相比全周期計(jì)劃的符合系數(shù)，若完全按照用戶要求制定，則Q為1，若相比用戶要求存在偏離，則Q<1。

此公式能夠綜合考慮資源統(tǒng)籌以及用戶要求滿足情況，引導(dǎo)各院、各型號(hào)按照用戶要求及時(shí)完成任務(wù)，對(duì)確因外部不可抗力等客觀原因引起的計(jì)劃調(diào)整，積極與用戶溝通，及時(shí)變更合同等用戶要求。

四、應(yīng)用效果

一是建立了動(dòng)態(tài)更新的宇航發(fā)射預(yù)示數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得了全面完整、及時(shí)有效的宇航發(fā)射任務(wù)需求，理清了制約后續(xù)宇航任務(wù)履約的短板瓶頸，實(shí)施了多項(xiàng)宇航領(lǐng)域短線產(chǎn)品/單機(jī)生產(chǎn)交付能力提升專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)了質(zhì)量確認(rèn)制、運(yùn)載火箭專業(yè)測(cè)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)、遠(yuǎn)程輔助測(cè)試和數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升了宇航型號(hào)科研生產(chǎn)整體能力。

二是通過(guò)對(duì)用戶要求的全過(guò)程持續(xù)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，提升了合同履約能力。通過(guò)對(duì)全周期計(jì)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)偏離用戶明確的研制進(jìn)度要求情況及時(shí)預(yù)警，建立了跨院/跨集團(tuán)的計(jì)劃短線協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決了多個(gè)具體問(wèn)題。對(duì)確認(rèn)外部不可抗力原因造成的計(jì)劃調(diào)整，督促有關(guān)單位及時(shí)與用戶溝通協(xié)調(diào)，對(duì)用戶要求進(jìn)行了及時(shí)變更，為合同履約奠定良好的基礎(chǔ)。

三是通過(guò)各類計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率的最大化，保證了計(jì)劃的順利進(jìn)行。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息，建立計(jì)劃約束模型，使得軟件系統(tǒng)可自動(dòng)檢測(cè)計(jì)劃資源沖突情況，較好的保證了計(jì)劃的有效排定和順利執(zhí)行。近年來(lái)，宇航發(fā)射次數(shù)不斷創(chuàng)新高，型號(hào)全周期計(jì)劃年度完成情況保持在98%以上，未發(fā)生因信息溝通不到位引起資源沖突進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)劃不能完成的情況。

本文對(duì)航天型號(hào)在新時(shí)期的計(jì)劃管理方法進(jìn)行了初步探索和研究實(shí)踐，特別是對(duì)全周期計(jì)劃和履約能力提升更加有效結(jié)合提出了創(chuàng)新管理思路。隨著航天事業(yè)發(fā)展邁入了新時(shí)代，科研管理工作要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宇航領(lǐng)域“三高”全面發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)化、精細(xì)化為方向，持續(xù)提升以全周期計(jì)劃管理為抓手的合同履約能力，確保研制和發(fā)射等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、順利實(shí)施，全面完成好航天型號(hào)任務(wù)?！?/p>