關(guān)于加強火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的探討

蘇鵬宇

摘要：火災(zāi)事故延伸調(diào)查對于查明事故責(zé)任、分析火災(zāi)規(guī)律、指導(dǎo)火災(zāi)防控、強化消防宣傳有著不可替代的作用。但在當(dāng)前調(diào)查模式下，事故調(diào)查的重點更傾向于責(zé)任追究，對于如何更好地實現(xiàn)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)、防止類似事故再次發(fā)生缺乏深入跟蹤研究，火災(zāi)事故延伸調(diào)查模式有待進一步優(yōu)化。基于此，分析了當(dāng)前火災(zāi)事故延伸調(diào)查模式的主要問題，提出了開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的建議，希望對相關(guān)工作的開展有所助益。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故；延伸調(diào)查；調(diào)查模式

火災(zāi)事故發(fā)生后，調(diào)查機構(gòu)通過查明事故原由，督促相關(guān)單位或個人進行整改，并采取切實有效的整改舉措形成制度長期堅守，是防止類似事故再次發(fā)生的通用辦法。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，火災(zāi)事故調(diào)查逐漸演變成為涉及社會、經(jīng)濟、技術(shù)的復(fù)雜過程，單純地將一起火災(zāi)事故歸咎于某個具體的個體，已經(jīng)難以滿足社會安全變革對于火災(zāi)事故調(diào)查的新要求，所以火災(zāi)事故延伸調(diào)查應(yīng)運而生。簡單來講，在火災(zāi)事故鏈模型中，火災(zāi)事故是多個因素按照時間序列疊加的結(jié)果，只要切斷失效鏈即可防止火災(zāi)事故發(fā)生。但現(xiàn)實中，眾多因素交互影響下，整個社會面長期存在著系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性與不確定性，隨著時間發(fā)展這種風(fēng)險狀態(tài)被逐漸放大，最終表現(xiàn)為系統(tǒng)問題的出現(xiàn)，火災(zāi)事故發(fā)生就是一類典型表現(xiàn)。如何通過火災(zāi)事故調(diào)查，實現(xiàn)從查明火災(zāi)原因到社會面火災(zāi)形勢絕對平穩(wěn)，是消防安全工作急需研究的重要課題。

1 開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的必要性

1.1? 深化消防執(zhí)法改革的重要體現(xiàn)

為不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，2019年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，強調(diào)對于有影響的火災(zāi)要進行責(zé)任倒查并實施聯(lián)合懲戒，建立火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，及時向社會公開[1]。2019年10月，消防救援局印發(fā)《開展火災(zāi)延伸調(diào)查強化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》，對延伸調(diào)查的調(diào)查范圍、組織實施、相關(guān)責(zé)任等進行了評定[2]，火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作由此展開。

1.2? 社會輿論體系發(fā)展的必然需要

新媒體已經(jīng)深深貫穿于現(xiàn)代生活的方方面面，每一起熱點事件的發(fā)生都伴隨著數(shù)億網(wǎng)民的關(guān)注。在當(dāng)前輿論體系下，事故調(diào)查工作擔(dān)負著空前的社會責(zé)任，產(chǎn)生較大影響的火災(zāi)事故，其調(diào)查工作已不僅局限于當(dāng)事人的權(quán)益訴求，而是成為社會公平正義的具化表征，調(diào)查不清、處置不當(dāng)極易引發(fā)社會輿論[3]。一些火災(zāi)事故召開新聞發(fā)布會或者官方媒體發(fā)出的火情通報，在火災(zāi)本身已經(jīng)得到極大社會關(guān)注度的情況下，如果沒有切實查清火災(zāi)發(fā)生的原因，講清事故結(jié)果的成因，理清災(zāi)害發(fā)生的誘因，就容易進一步引發(fā)負面猜測，為調(diào)查工作帶來困擾。

1.3? 社會安全意識提高的有力抓手

火災(zāi)事故延伸調(diào)查的普適意義在于喚起民眾消防安全意識的覺醒、推動社會面火災(zāi)治理能力的提高[4]。具體來說，隨著延伸調(diào)查數(shù)據(jù)的逐步積累，會形成一定數(shù)量的可復(fù)制的火災(zāi)預(yù)防經(jīng)驗，通過火災(zāi)事故延伸調(diào)查開展火災(zāi)警示教育，普及初期火災(zāi)自防自救方法，對于消除公眾僥幸心理，提升自主消防管理意識，消除火災(zāi)隱患存量具有重要意義。同時，屬地政府管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)個人主體責(zé)任將被進一步壓實，人人參與消防、人人管理消防將不再是空談。

1.4? 完善消防安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查質(zhì)量以及對社會消防工作的推動作用來看，火災(zāi)調(diào)查在消防工作中所處的地位及發(fā)揮的作用還是不夠的。事實上，火災(zāi)事故延伸調(diào)查可以說是對消防安全工作的一次全面梳理，是對消防安全宣傳效果、消防安全管理水平、消防產(chǎn)品設(shè)施的研發(fā)改進、群眾逃生自救的意識能力、滅火救援行動安全及成功與否的全面檢驗、綜合評價。消防安全工作每一環(huán)節(jié)的任何一個小問題可能都會引起生命鏈的脫鉤，消防安全工作需要一根牽引繩，串聯(lián)各環(huán)節(jié)拉動各環(huán)節(jié)大步前進，這根牽引繩就是火災(zāi)事故調(diào)查。

2 當(dāng)前火災(zāi)事故延伸調(diào)查模式的主要問題

當(dāng)前我國火災(zāi)事故延伸調(diào)查的一般程序如圖1所示。狹義地講，整個過程就是“啟動—調(diào)查—結(jié)束”三個環(huán)節(jié)，下面我們從三個環(huán)節(jié)入手，分析當(dāng)前火災(zāi)事故延伸調(diào)查模式存在的主要問題。

2.1? 消防救援機構(gòu)在火災(zāi)事故延伸調(diào)查中的職能定位問題

《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》指出，要深入推進火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），但目前存在的問題是，作為火災(zāi)防控、滅火救援再到火災(zāi)事故調(diào)查的全過程參與者，延伸調(diào)查中消防救援機構(gòu)的履職情況本身也是被調(diào)查的要素。在既要查明火災(zāi)原因又要查清各方責(zé)任的要求下，考慮到責(zé)任追究，如何保證消防部門能夠全面客觀地反映自身實際履職情況是值得考慮的問題。既是運動員、又是教練員、還是裁判員的角色分工對于起火原因技術(shù)調(diào)查可能影響不大，但對于整體事故調(diào)查工作來講，有待商榷。從近年來一些火災(zāi)事故調(diào)查時，各職能部門爭搶事故調(diào)查組織的主動權(quán)這一現(xiàn)象就可以看出，讓相關(guān)職能部門牽頭調(diào)查工作的延伸調(diào)查方式有待變革優(yōu)化?？傮w來說，如果釀成火災(zāi)事故的全部原因無法完整呈現(xiàn)，事故延伸調(diào)查工作的目的也就難以高質(zhì)量達成。

2.2? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查團隊的專業(yè)性及信息公開的問題

火災(zāi)事故調(diào)查是一項綜合性工作，需要調(diào)查人員掌握心理學(xué)、物證學(xué)、材料學(xué)等大量專業(yè)知識以及電力、建筑、通信等各類行業(yè)常識，專業(yè)性技術(shù)性極強。目前我國的火災(zāi)事故調(diào)查組一般為事故發(fā)生后臨時組建的調(diào)查團隊，時間緊、任務(wù)重、壓力大，團隊成員也大多來自消防、公安、應(yīng)急、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)行政管理部門，事故調(diào)查結(jié)束后調(diào)查組即隨之解散。這種調(diào)查模式下，調(diào)查人員普遍缺乏針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)查經(jīng)驗也參差不齊，很難做到專業(yè)配套協(xié)調(diào)。

火災(zāi)事故調(diào)查報告詳細載明了火災(zāi)事故發(fā)生發(fā)展經(jīng)過，有助于分析火災(zāi)規(guī)律，指導(dǎo)火災(zāi)防控，不論對于業(yè)內(nèi)人士分析研究還是民眾學(xué)習(xí)防范都有一定幫助。但無論是相關(guān)法律法規(guī)對于調(diào)查報告的信息公開都沒有進行十分明確的規(guī)定，欠缺操作性，導(dǎo)致很多調(diào)查報告都屬于“被動公開”。加之基層政務(wù)部門普遍缺乏應(yīng)對媒體、群眾的經(jīng)驗，主觀意識上不愿擴大影響，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查報告在媒體端報道力度很小，只能在一些政務(wù)門戶網(wǎng)站上尋得蹤跡。這樣一方面忽視了廣大公民的知情權(quán)、參與權(quán)，與火災(zāi)事故延伸調(diào)查的目的背道而馳，另一方面也體現(xiàn)出一些行政機關(guān)對自身履職能力與管理水平還不自信，意識轉(zhuǎn)變還沒有跟上體制機制改革的腳步。信息公開不到位，會導(dǎo)致社會公眾的焦慮恐慌情緒蔓延，進一步影響政務(wù)部門的公信力，火災(zāi)事故延伸調(diào)查的警示教育作用也發(fā)揮不到位。

2.3? 責(zé)任追究與事故防范的問題

從各地公布的一些火災(zāi)事故調(diào)查報告來分析，當(dāng)下火災(zāi)事故調(diào)查報告的篇幅構(gòu)成大約為：事故基本情況介紹約占35%，事故原因分析描述約占15%，對事故有關(guān)責(zé)任單位個人的問題描述及處理意見約占30%，對事故的防范措施建議約占20%?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查越來越表現(xiàn)出為追究責(zé)任而調(diào)查的傾向。過分強調(diào)責(zé)任追究，首先會使得媒體、公眾注意力轉(zhuǎn)移，忽略吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)的重要性，甚至產(chǎn)生火災(zāi)事故與己無關(guān)，發(fā)生火災(zāi)有各級行政人員兜底的錯誤思想。其次，“一人有病，全家吃藥”的治理模式會導(dǎo)致社會成本的無效提高，進而影響整個社會經(jīng)濟體系的正常運行并產(chǎn)生新的矛盾，出現(xiàn)所謂的“政府失靈”問題。最后，以責(zé)任追究為重點的調(diào)查模式會導(dǎo)致安全工作崗位在缺乏有效的履職標(biāo)準(zhǔn)的前提下卻擔(dān)負著明確的崗位職責(zé)，也會使得安全工作很難吸納和留住優(yōu)秀人才，阻礙社會安全發(fā)展進程。

在事故防范方面，火災(zāi)事故延伸調(diào)查的目的是預(yù)防類似火災(zāi)事故再次發(fā)生，落實安全建議是延伸調(diào)查工作的最終落腳點。當(dāng)前，火災(zāi)事故調(diào)查報告只對安全防范措施提出建議，建議與措施誰來落實，誰來監(jiān)管，以及具體的監(jiān)督程序和手段，都很有必要進行再明確，否則延伸調(diào)查工作的安全建議功能將大大弱化，難以落地見效。以多合一自建房火災(zāi)為例，各地發(fā)生過不少農(nóng)村自建房場所小火亡人的慘痛案例，延伸調(diào)查工作開展幾年來事故追責(zé)搞得轟轟烈烈，也相繼推動開展了多輪、多種形式的自建房消防安全綜合治理，但火災(zāi)事故背后反映出的農(nóng)村自建房無具體監(jiān)管部門、無相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，消防安全存在天然隱患等客觀問題卻依然是“九龍治水”，暫未得到有效管理。

3 對開展好火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的建議

3.1? 改革火災(zāi)事故延伸調(diào)查模式

如果把事故原因一律歸于責(zé)任，即使責(zé)任主體十分明確，責(zé)任分配非常均衡，追究力度比較合理，也只是接受了教訓(xùn)和找到了事故的部分原因。需要認(rèn)識到，火災(zāi)事故調(diào)查是通過采集各類證據(jù)，對火災(zāi)發(fā)生發(fā)展中各種復(fù)雜因素進行邏輯推理而綜合判定起火原因的行為，其本質(zhì)是一種基于技術(shù)和法律的工作模式。開展延伸調(diào)查工作，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)火災(zāi)調(diào)查工作調(diào)查內(nèi)容上的延伸，其核心思想依舊在于通過調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化促進社會消防工作。想要真正達到吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)的目的，火災(zāi)事故延伸調(diào)查就應(yīng)剝離為技術(shù)調(diào)查和責(zé)任調(diào)查兩個彼此獨立、互不干擾的過程，分別以實現(xiàn)查明事故原因和明確事故責(zé)任為目的開展調(diào)查工作，避免延伸調(diào)查向責(zé)任認(rèn)定偏移?？梢灶A(yù)見的是，已經(jīng)習(xí)慣于發(fā)生事故就要有相應(yīng)崗位的人員被處理的社會情緒，短時間內(nèi)可能無法適應(yīng)這樣的調(diào)查模式，但只有堅定信心度過改革陣痛期，火災(zāi)事故調(diào)查才會回歸認(rèn)識火災(zāi)、防范火災(zāi)的本質(zhì)。

3.2? 建立火災(zāi)事故調(diào)查人員培訓(xùn)和資格審查體系

依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，當(dāng)前及未來一段時間將會是安全問題尤其是火災(zāi)事故的集中爆發(fā)期，火災(zāi)事故調(diào)查機構(gòu)將在推動社會安全發(fā)展方面扮演越來越重要的角色。成立火災(zāi)事故調(diào)查獨立機構(gòu)，保持調(diào)查主體的客觀性，使其不再同時兼具運動員和裁判員的角色勢在必行，這既有利于事故調(diào)查能夠?qū)Ｗ⒂谑鹿时旧?，也有助于提升調(diào)查人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。國家層面應(yīng)建立起標(biāo)準(zhǔn)化的火災(zāi)事故調(diào)查人員培訓(xùn)體系，在重點高校廣泛開設(shè)火災(zāi)調(diào)查等專業(yè)學(xué)科，使調(diào)查人員掌握基本法律、調(diào)查程序、調(diào)查技巧等專業(yè)知識，為行業(yè)發(fā)展儲備足量人才。同時，要對火災(zāi)事故調(diào)查人員進行資質(zhì)管理，建立資格審查體系，提高準(zhǔn)入門檻，人員正式上崗前，要確保進行足夠年限的崗前培訓(xùn)及跟班實習(xí)，并通過專業(yè)能力評價測試再正式上崗工作。已獲得職業(yè)資格的調(diào)查人員，也要定期開展能力和熟練度評估，并建立起職級管理制度，確保人才梯次發(fā)展。

3.3? 加強延伸調(diào)查信息公開

在“放管服”改革背景下，火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作應(yīng)遵循公開、公正和廣泛可信的原則，以建設(shè)服務(wù)型調(diào)查機構(gòu)為目標(biāo)，強化信息公開意識，貫徹人民至上理念，滿足民眾需求，把握輿論導(dǎo)向，主動增強延伸調(diào)查的規(guī)范性、科學(xué)性，摒棄過去不愿公開、不敢公開等一系列不良傳統(tǒng)。要主動依托媒體提高話題度，加強互聯(lián)網(wǎng)記憶，讓延伸調(diào)查結(jié)果成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖鵁狳c話題，真正將火災(zāi)調(diào)查打入群眾日常生活，將消防安全植入老百姓談資內(nèi)容。要著重考慮不斷提高火災(zāi)調(diào)查行業(yè)領(lǐng)域傳播力和影響力的可能，可以通過影視劇、模范典型等打造“火場福爾摩斯”等宣傳熱點，促使火調(diào)工作進入大眾視野，與更多行業(yè)、領(lǐng)域打通，激發(fā)公眾參與消防安全管理的積極性。

3.4? 建立消防救援機構(gòu)履職評價機制

當(dāng)前歷史時期，就整個社會系統(tǒng)風(fēng)險及消防救援機構(gòu)職責(zé)任務(wù)而言，有限的消防監(jiān)管力量不足以覆蓋大量的社會面火災(zāi)隱患風(fēng)險，社會主體對個人才是家庭、單位消防安全的第一責(zé)任人這一事實還未有清醒認(rèn)知，監(jiān)督管理職責(zé)與社會消防工作量存在著難以調(diào)和的矛盾，單純以社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定來考量消防工作成效，可以說有些強人所難。火災(zāi)事故的發(fā)生是否一定對應(yīng)著消防救援機構(gòu)的失職，履職到什么程度才能確保火災(zāi)形勢平穩(wěn)一直是橫亙在一線監(jiān)督執(zhí)法人員乃至調(diào)查人員心頭的一大問題。只有制定合理的消防救援機構(gòu)履職評價體系，按照盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的原則，將行政執(zhí)法人員的包攬責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱俜?wù)責(zé)任，正確認(rèn)識責(zé)任主體，才能避免不必要失職現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分調(diào)動工作活力，減少執(zhí)法人員的后顧之憂，減輕調(diào)查人員的非必要干擾，建立良好的社會管理秩序，推動安全有序發(fā)展。

參考文獻：

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[4]張勇.論火災(zāi)事故延伸調(diào)查對社會化消防工作的推動作用[J].今日消防，2021（3）：122-123.

Discussion on strengthening the extended investigation of fire accidents

Su Pengyu

（Fangchenggang Fire and Rescue Brigade，Guangxi Fangchenggang 538000）

Abstract：Extended investigation of fire accidents for the identification of accident responsibility， analysis of fire laws， guidance on fire prevention and control， strengthening fire prevention and publicity has an irreplaceable role. However， in the current mode of investigation， the focus of accident investigation is more inclined to accountability， for how to better realize the lessons learned from fire accidents， to prevent the recurrence of similar accidents lack of in-depth tracking research， extended fire accident investigation model to be further optimized. Based on this， the main problems of the current extended fire accident investigation model are analyzed， and suggestions for extended fire accident investigation are put forward in the hope that they will be useful for the development of related work.

Keywords：fire accident; extended investigation; investigation mode