加強(qiáng)小微型金屬加工類企業(yè)消防安全管理的研究

劉元闊

摘要：金屬加工類企業(yè)作為國(guó)家工業(yè)發(fā)展的重要支柱，為推進(jìn)國(guó)計(jì)民生建設(shè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。以小微型金屬加工企業(yè)作為研究對(duì)象，采取查閱文獻(xiàn)資料與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展研究，通過(guò)對(duì)上海市浦東新區(qū)萬(wàn)祥鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)16家相關(guān)企業(yè)開(kāi)展排摸檢查，發(fā)現(xiàn)該類企業(yè)消防安全意識(shí)淡薄、管理方式粗放等問(wèn)題較為突出。對(duì)該類型企業(yè)消防設(shè)施監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的具體對(duì)策展開(kāi)討論，并總結(jié)出一系列加強(qiáng)小微型金屬加工類企業(yè)消防安全管理的對(duì)策和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：金屬加工企業(yè)；小微型；易燃易爆；對(duì)策

金屬加工類企業(yè)的生產(chǎn)特性決定了其火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)較低，但是這并不意味著可以放松對(duì)該類企業(yè)的消防監(jiān)管力度。2014年8月2日，位于江蘇省昆山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一金屬制品公司拋光2號(hào)車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，共計(jì)97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.51億元，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。2022年6月8日，萬(wàn)祥鎮(zhèn)一家生產(chǎn)汽車金屬配件的企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，所幸消防救援隊(duì)伍及時(shí)到場(chǎng)處置，最終過(guò)火面積15m2，無(wú)人員傷亡。由上述案例可見(jiàn)，對(duì)該行業(yè)的消防安全監(jiān)管不但不能放松還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

1 對(duì)象界定

參照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)），小微型金屬加工企業(yè)是指員工規(guī)模少于300人，從事金屬切割、焊接、沖壓、鍛造等加工流程的工業(yè)企業(yè)。

2 小微型金屬加工企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀

2.1? 管理方式粗放

2.1.1? 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)消防安全重視程度不夠

部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層不愿在消防安全上投入資金。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)工藝、設(shè)備老舊，為了節(jié)省空間部分企業(yè)甚至把連廊作為員工食堂，更有甚者為省電關(guān)閉應(yīng)急照明電路。

2.1.2? 管理層安全防患意識(shí)淡薄

企業(yè)管理層人員的消防安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)消防安全隱患層出不窮。擅自改建、擴(kuò)建廠房，搭建易燃可燃材料臨時(shí)建筑、遮擋消火栓，堵塞疏散通道等問(wèn)題比較普遍。

2.1.3? 員工安全意識(shí)有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)全市近三年的電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治，工業(yè)廠房的電動(dòng)自行車管理確實(shí)取得了較為良好的效果，絕大多數(shù)的企業(yè)能夠做到電動(dòng)自行車集中停放和充電；但仍有部分企業(yè)員工將電動(dòng)自行車違規(guī)停放于室內(nèi)、樓道。此外廠房?jī)?nèi)人員隨意吸煙等問(wèn)題依然存在，員工的安全意識(shí)仍有待加強(qiáng)。

2.2? 消防設(shè)施建設(shè)薄弱

2.2.1? 消防基礎(chǔ)設(shè)施老舊

檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)電氣線路私拉亂接、超負(fù)荷使用、應(yīng)急照明設(shè)施損壞、滅火器過(guò)期等現(xiàn)象依然存在，極個(gè)別單位甚至以消防管網(wǎng)漏水未修好為由讓墻式消火栓長(zhǎng)期處于無(wú)水的狀態(tài)。

2.2.2? 易燃易爆氣體使用、存儲(chǔ)管理隱患突出

本次調(diào)研中，廠房?jī)?nèi)使用30kg丙烷鋼瓶超過(guò)5個(gè)的企業(yè)占25%，且該占比的企業(yè)均未按照要求設(shè)置泄壓區(qū)域。鋼瓶存儲(chǔ)間、氣體采集間設(shè)置未達(dá)到GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)防火分隔的占60%以上。而防爆泄壓設(shè)施設(shè)置未針對(duì)丙烷、乙炔的理化性質(zhì)做相應(yīng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的企業(yè)也達(dá)到了45%。例如，乙炔在標(biāo)壓下輕于空氣，為避免泄漏的乙炔氣體在頂部聚集，理應(yīng)確保儲(chǔ)存間頂部平整；而部分單位卻把乙炔鋼瓶?jī)?chǔ)存間頂棚設(shè)計(jì)成斜面，還有部分單位采用可燃夾心板材作為泄壓設(shè)施的頂棚。此外所有單位雖然都落實(shí)了電動(dòng)自行車集中停放和充電，但卻有不少單位將電動(dòng)自行車集中停放點(diǎn)設(shè)置于乙炔、丙烷鋼瓶?jī)?chǔ)存間附近，疊加了消防安全隱患。

2.2.3? 園區(qū)內(nèi)“1拖X”現(xiàn)象普遍

所謂“1拖X”即一家廠房?jī)?nèi)以房東為主體，為提升盈利將閑置的部分廠房轉(zhuǎn)租給多家小型企業(yè)合并使用，這類小企業(yè)管理水平更是參差不齊，各自為營(yíng)，“消防安全環(huán)境極其復(fù)雜，有的違規(guī)使用、存儲(chǔ)?；罚馂?zāi)和爆炸危險(xiǎn)性大”[1]。房東在很多時(shí)候還充當(dāng)此類小企業(yè)的“保護(hù)傘”，有意識(shí)地讓這些“小散戶”隱匿其中規(guī)避檢查。

2.2.4? 建筑耐火等級(jí)一般為三級(jí)

基于金屬加工類企業(yè)的生產(chǎn)流程需要和節(jié)約建筑成本的需要，該類企業(yè)基本采用鋼框架結(jié)構(gòu)柱、梁承重，再輔以輕質(zhì)鋁合金面板組成墻面，整體耐火極限并未超過(guò)三級(jí)，基本符合該類廠房建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)的要求。需要注意的是部分企業(yè)擅自將防火間距改建為新增廠房的問(wèn)題依然較為突出。

3 小微型金屬加工企業(yè)消防安全現(xiàn)狀的原因分析

3.1? 小微型金屬加工企業(yè)的“原生性”缺陷

2002年后，我國(guó)開(kāi)始在住房、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，金屬加工企業(yè)也迎來(lái)了飛速發(fā)展期。本次調(diào)研的16家企業(yè)中，2002年之前成立的有3家，剩余13家單位均于2002年之后成立，其中成立于2008年之后的單位有11家。眾多原村辦企業(yè)雖然規(guī)模做大了，產(chǎn)能提高了，但是管理水平依然粗放，小作坊“能省則省”的思維并未發(fā)生質(zhì)的改變。

這段飛速“擴(kuò)張期”伴隨著層出不窮的事故隱患和高污染，2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，建設(shè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路全面普及，讓眾多小微企業(yè)必須脫離原有的村辦企業(yè)和集體土地所有制所滋養(yǎng)的“舒適區(qū)”。進(jìn)工業(yè)園區(qū)無(wú)疑帶來(lái)了成本的增加，在“能省則省”的慣性思維驅(qū)使下，便出現(xiàn)了“1拖X”、線路老舊、易燃易爆氣體違規(guī)使用、工段設(shè)立凌亂等行業(yè)現(xiàn)象。

3.2? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的雙重挑戰(zhàn)

隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等諸多法律制度的修訂完善，員工的“五險(xiǎn)一金”社保體系全面落實(shí)，讓原本較低的人工成本逐年增加。而近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，讓原本就利潤(rùn)變薄的金屬加工行業(yè)發(fā)展愈加困難。加上近兩年的全球“新冠”疫情難題，更讓金屬加工企業(yè)時(shí)刻面臨“停產(chǎn)停工、外銷受阻”的風(fēng)險(xiǎn)。抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小微型金屬加工企業(yè)只能將“省”字貫徹到底，企業(yè)在消防安全上的投入也就得不到保障。

3.3? 金屬加工行業(yè)容易成為消防監(jiān)管的盲區(qū)

金屬加工企業(yè)的丁、戊類生產(chǎn)危險(xiǎn)性，是其規(guī)避消防監(jiān)管最大的“障眼法”。正如上文所說(shuō)，排摸的企業(yè)中均能達(dá)到建筑構(gòu)筑物三級(jí)以上耐火極限，加之其丁、戊類生產(chǎn)危險(xiǎn)性總體界定，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中很難將目光聚焦該類行業(yè)。監(jiān)督執(zhí)法人員的工作重心和關(guān)注點(diǎn)更多地集中在高層建筑、人員密集場(chǎng)所、大型城市綜合體、電動(dòng)自行車集中整治等方面。

在實(shí)際工作中，一些法律條文規(guī)定讓消防監(jiān)督執(zhí)法缺乏足夠的可操做性。比如遮擋消火栓、應(yīng)急照明設(shè)施損壞、滅火器過(guò)期、堵塞疏散通道等動(dòng)態(tài)消防安全隱患，一般都是“以改為主”，并不會(huì)處罰，震懾力有限。而對(duì)于丙烷、乙炔等易燃易爆氣體儲(chǔ)存使用是否符合規(guī)范要求的界定，本身要求很高，讓部分監(jiān)督執(zhí)法工作人員很難找到抓手。因?yàn)殛P(guān)于廠房防爆設(shè)置是否符合要求必然要涉及對(duì)廠房泄壓面積的計(jì)算，而GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中對(duì)廠房?jī)?nèi)爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)的類別與泄壓比規(guī)定值中并未明確界定丙烷的C值，且規(guī)范中明確釋義，“表中未規(guī)定的，需通過(guò)試驗(yàn)測(cè)定” [2]。普通的基層一線監(jiān)督執(zhí)法工作人員基本不具備實(shí)施此類實(shí)驗(yàn)的條件和能力，只能以甲烷的C值作為參考，如此一來(lái)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

正是由于上述原因?qū)е铝私饘偌庸て髽I(yè)安全管理長(zhǎng)期游離在消防監(jiān)管的邊緣地帶，而對(duì)小微型金屬加工企業(yè)的監(jiān)管力度更是十分欠缺。

4 加強(qiáng)小微型金屬加工企業(yè)消防安全管理的對(duì)策

4.1? 由政府牽頭抓好園區(qū)規(guī)范化管理，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制

目前萬(wàn)祥鎮(zhèn)正在依托城運(yùn)中心的綜合數(shù)據(jù)架構(gòu)萬(wàn)祥鎮(zhèn)企業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)制做好園區(qū)規(guī)范化管理。在充分整合消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、安監(jiān)等各職能部門(mén)的執(zhí)法數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)值、納稅各項(xiàng)權(quán)重進(jìn)行綜合等級(jí)評(píng)定。劃定ABCD四個(gè)等級(jí)。定期剛性整治因產(chǎn)能落后、污染高、產(chǎn)業(yè)附加值低、安全防患意識(shí)不足被評(píng)定為D級(jí)的企業(yè)。消防行政執(zhí)法部門(mén)需做好制度完善、定期檢查的工作，由企業(yè)單位自行排查和消除安全隱患，包括建筑消防設(shè)施和電氣線路等方面的隱患，增加社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)消防技術(shù)人員在社會(huì)消防工作治理中的參與度，構(gòu)建宏觀把控和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)相結(jié)合的消防安全社會(huì)化治理格局[3]。

對(duì)于金屬加工企業(yè)由政府牽頭，組織消防、公安、安監(jiān)聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，給相關(guān)企業(yè)一個(gè)集中落實(shí)整改的期限。期間采用消防、公安等各級(jí)職能部門(mén)開(kāi)展上門(mén)“行政指導(dǎo)”和第三方社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)“評(píng)定幫扶”相結(jié)合的措施，整改期滿之后再跟進(jìn)監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)法，在最大限度杜絕執(zhí)法沖突的基礎(chǔ)上，提升隱患整改效率。

落實(shí)網(wǎng)格化管理的實(shí)效，充分動(dòng)員工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的日常監(jiān)管職能，確保沒(méi)有消防通道堵塞、滅火器過(guò)期現(xiàn)象，確保消防管網(wǎng)完整好用，確保動(dòng)態(tài)消防隱患始終處于“清零”狀態(tài)。充分用好消防支隊(duì)、街鎮(zhèn)、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)狠抓消防安全宣傳教育。堅(jiān)持落實(shí)每季度“首尾兩端亮相”機(jī)制，即綜合評(píng)定A級(jí)的單位和綜合評(píng)定為D級(jí)的單位在街鎮(zhèn)主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亮相，從而樹(shù)立先進(jìn)典型讓其他企業(yè)學(xué)習(xí)，同時(shí)督促落后的單位積極改進(jìn)。

4.2? 關(guān)于金屬加工企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的具體對(duì)策

4.2.1? 對(duì)易燃易爆氣體的管理

凡是在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用流程中有GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》所規(guī)定之甲類2（爆炸下限小于10%的氣體）、5、6項(xiàng)易燃易爆氣體（鋼瓶?jī)?chǔ)罐）的企業(yè)，必須設(shè)置單獨(dú)的氣瓶間，具體要求如下：

甲類可燃?xì)怏w鋼瓶容積總和不大于3m3，與其使用廠房的防火間距不限，但是不得低于6m。

不同品類甲類氣體儲(chǔ)罐應(yīng)分類儲(chǔ)存，在總和容積不超過(guò)3m3的前提下，2個(gè)不同品類的甲類氣體儲(chǔ)罐瓶組間之間距離不少于6m。為考慮空間使用合理性二者之間可以設(shè)置雜物間或惰性氣體瓶組間。

甲類氣體瓶組間應(yīng)設(shè)置泄壓設(shè)施，建議采取輕質(zhì)屋面板、屋蓋、墻體和便于泄壓的門(mén)、窗等，應(yīng)采用安全玻璃等在爆炸時(shí)不產(chǎn)生尖銳碎片的材料，作為泄壓設(shè)施的輕質(zhì)屋面板和墻體的質(zhì)量不宜大于60kg/m2，但不得采用聚丙乙烯等可燃夾心板材。

甲類氣體瓶組間泄壓設(shè)施的設(shè)置應(yīng)避開(kāi)人員密集場(chǎng)所、主要道路、主疏散通道（較短邊疏散通道）、工廠人流密集區(qū)（任意工段有5人以上的作業(yè)區(qū)），不宜靠近有爆炸危險(xiǎn)的部位。該區(qū)域內(nèi)的園區(qū)道路應(yīng)設(shè)為禁停區(qū)，該區(qū)域廠房外側(cè)也不得設(shè)置泄壓設(shè)施。

甲類氣體瓶組間應(yīng)考慮氣體標(biāo)壓下相對(duì)于空氣密度輕重在合理位置設(shè)置可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置。比空氣輕的甲類氣體瓶組間宜設(shè)置頂部安裝型防爆檢測(cè)儀，比空氣重的甲類氣體瓶組間宜在距地面30cm以內(nèi)設(shè)置側(cè)面安裝型防爆檢測(cè)儀。按照儀器檢定周期（一般1年1次）做好檢定，確保完整好用，并形成報(bào)告以便查閱。

甲類氣體瓶組間頂棚應(yīng)盡量平整，廠房上部空間應(yīng)通風(fēng)良好，避免甲類氣體局部聚集。放置標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)密度比空氣高的甲類氣體瓶組間，應(yīng)采用不產(chǎn)生火花的地面，氣瓶間底部應(yīng)設(shè)置聯(lián)通室外通風(fēng)設(shè)施。

4.2.2? 氧氣儲(chǔ)罐的管理

氧氣儲(chǔ)罐宜設(shè)置獨(dú)立倉(cāng)庫(kù)，總?cè)莘e不大于50m3時(shí)與其使用廠房防火間距不限，不建議使用液氧儲(chǔ)罐，確需使用液氧儲(chǔ)罐的，總?cè)莘e不超過(guò)3m3，并須符合相關(guān)要求。

室外單獨(dú)設(shè)立氧氣儲(chǔ)罐倉(cāng)庫(kù)時(shí)，耐火等級(jí)不得低于三級(jí)（12磚混墻、柱即可達(dá)標(biāo)）。

助燃?xì)怏w鋼瓶?jī)?chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)可與惰性氣體鋼瓶?jī)?chǔ)罐合并儲(chǔ)存。

4.2.3? 生產(chǎn)車間的設(shè)立規(guī)范

生產(chǎn)車間內(nèi)不得設(shè)立有爆炸危險(xiǎn)的甲、乙類生產(chǎn)工段，布置在單層廠房靠外墻的泄壓設(shè)施或者多層廠房的頂層靠外墻的泄壓設(shè)施附近為宜。

靠廠房外墻設(shè)立甲類氣體采集間，采集間氣瓶、管網(wǎng)布置應(yīng)避開(kāi)廠房的梁、柱等重要承重部件。貼鄰廠房外墻一側(cè)采集間墻面應(yīng)設(shè)置3.00h防火隔墻（18磚混墻或180mm厚度鋼混墻）與其他部位分隔。此墻體原則上不得開(kāi)設(shè)門(mén)窗。確需開(kāi)設(shè)的，需設(shè)置甲級(jí)防火、防爆門(mén)窗，且為常閉式。燃?xì)夤艿来┰酱藟w也需做好相應(yīng)防火封堵。

為防止甲類氣體采集間發(fā)生爆炸安全事故波及甲類氣體鋼瓶間。采集間與鋼瓶間直線距離不得小于6m，且二者之間任意水平泄壓面不得重疊。因此在甲類氣體采集間，靠鋼瓶間一側(cè)墻面同樣應(yīng)設(shè)置為3.00h防火隔墻。

甲類氣體采集間，應(yīng)設(shè)置泄壓設(shè)施，具體設(shè)置要求參考上文（4.2.1）要求。

甲類氣體采集間距廠房?jī)?nèi)明火或散發(fā)火花區(qū)域工段的直線距離不得小于25m。本條距離之要求同樣適用于鋼瓶間。

為兼顧標(biāo)準(zhǔn)化廠房管理要求，避免違章搭建；在泄壓面積達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，可以在廠房?jī)?nèi)設(shè)立甲類氣體采集間，但鋼瓶總數(shù)不得超過(guò)5個(gè)。

4.2.4? 張貼指示標(biāo)識(shí)

所有鋼瓶間、采集間、助燃劑倉(cāng)庫(kù)外側(cè)均需用張貼專用圖表標(biāo)明存儲(chǔ)物質(zhì)的理化性質(zhì)，并張貼嚴(yán)禁煙火指示標(biāo)識(shí)。

不得存儲(chǔ)與張貼圖表不符的易燃易爆物品。

應(yīng)把分管相關(guān)工作負(fù)責(zé)人、管理人的姓名及聯(lián)系方式張貼于上述場(chǎng)所的外墻醒目位置。

內(nèi)部管理使用規(guī)定參考安監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管所相關(guān)規(guī)定，并將管理制度懸掛于上述場(chǎng)所內(nèi)墻醒目位置。

使用、存儲(chǔ)、更換等各流程均需做到有賬可循，確保責(zé)任到人。

5 結(jié)語(yǔ)

在倡導(dǎo)改善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)型政府的主基調(diào)下，落實(shí)以行政指導(dǎo)為主、行政處罰為輔的監(jiān)督執(zhí)法新模式，聯(lián)合各級(jí)職能部門(mén)因地制宜構(gòu)建相應(yīng)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，是抓好小微型金屬加工企業(yè)消防安全管理的良策。

參考文獻(xiàn)：

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[3]屈連福.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2017（12）：291.

Research on strengthening fire safety management of small and micro metal processing enterprises

Liu Yuankuo

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong New Area， Shanghai 201206）

Abstract：As an important pillar of the country's industrial development， metal processing enterprises have made important contributions to the construction and development of the national economy and people's livelihood. Taking small and micro metal processing enterprises as the research object， the research is carried out by combining literature reference and field inspection. Through the inspection of 16 related enterprises in Wanxiang Town Industrial Park， Pudong New Area， Shanghai， it is found that such enterprises have weak awareness of fire safety and extensive management methods. The paper discusses the specific countermeasures for the supervision of fire facilities and the standardized construction of enterprises in the type of enterprises. A series of countermeasures and suggestions to strengthen the fire safety management of small and micro metal processing enterprises are summarized for reference.

Keywords：metal processing enterprise; small and micro; flammable and explosive; countermeasure