全面學(xué)習(xí)把握落實黨的二十大精神 推動首都城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案工作新發(fā)展

張斌 帥勇

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。北京市城市建設(shè)檔案館（北京市規(guī)劃和自然資源檔案館）堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，擺上位、抓在手，重實際、求實效，通過黨總支領(lǐng)學(xué)、黨支部研學(xué)、學(xué)習(xí)實踐小組助學(xué)等形式，迅速興起學(xué)習(xí)熱潮。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做，重在全面、貴在結(jié)合。具體工作中，我們堅持全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實，緊盯“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本任務(wù)、“四個好”“兩個服務(wù)”的目標(biāo)要求和“三個走向”的發(fā)展方向，以高度的責(zé)任感踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，在學(xué)深悟透中把準(zhǔn)大局方向，在謀劃布局中做好結(jié)合文章，在工作實踐中續(xù)寫首都城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案工作新篇章。

一、強化“為黨管檔”的意識，著力在強基固本、凝心聚力上下功夫

持續(xù)深化“看北京首先要從政治上看”的意識，準(zhǔn)確把握“檔案工作姓黨”的屬性，自覺踐行“首都規(guī)劃自然資源工作首先是政治工作”的要求，加強理論武裝、組織建設(shè)、加強改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，不斷厚植黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)，不斷強化履行“為黨管檔”的政治自覺，以實際行動踐行對黨絕對忠誠，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

堅持黨建引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨二十大精神作為頭等大事。堅持“兩學(xué)習(xí)”，重要思想系統(tǒng)學(xué)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作重要批示結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理和首都規(guī)劃自然資源工作的重要講話精神結(jié)合起來，一體學(xué)習(xí)、一體領(lǐng)會、一體貫徹；重要講話及時學(xué)，建立會前學(xué)習(xí)制度，及時跟進學(xué)習(xí)近平總書記最新重要講話精神。堅持“兩帶動”，發(fā)揮黨總支、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。堅持“兩促進”，充分發(fā)揮黨支部、學(xué)習(xí)實踐小組互學(xué)促進作用，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹走深走實。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一切工作的根本，加強黨總支工作研究，進一步強化黨總支作用發(fā)揮；針對“一館多址”，堅持“職能融合、工作結(jié)合、力量整合、地域相同、易于集中、便于活動”，重新劃分設(shè)立黨支部，強化黨建引領(lǐng)，促進有機融合，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

深化改革驅(qū)動。以事業(yè)單位改革為契機，拓展業(yè)務(wù)職能，加掛“北京規(guī)劃和自然資源檔案館”牌子；調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照“體系設(shè)計、流程設(shè)置”的思路，分建設(shè)工程檔案、規(guī)劃和自然資源檔案、地質(zhì)資料“三個體系”設(shè)計，按“收、管、用”流程設(shè)置科室，重塑工作方式、工作流程；持續(xù)深化改革，在委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指導(dǎo)下，著手牽頭開展工作機制研究，著力健全主管部門與管理機構(gòu)共同推進的協(xié)作機制、權(quán)責(zé)清晰的市區(qū)兩級的工作機制，形成工作整體合力。

強化人才支撐。堅持人才強檔，以科研為帶動，加強人才培養(yǎng)，制定科調(diào)研項目管理辦法，開展前瞻性、基礎(chǔ)性課題研究，加強政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)儲備；以全國檔案系統(tǒng)“三支人才隊伍”建設(shè)為依托，加強人才選拔，努力形成一支在全國城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案領(lǐng)域具有影響力的領(lǐng)軍型人才隊伍；以“事業(yè)單位改革”為契機，加強隊伍建設(shè)，逐步形成梯次有序、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的干部人才隊伍。

二、強化“為國守史”的使命，著力在圍繞中心、服務(wù)大局上下功夫

圍繞“四個好”“兩個服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)，圍繞首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)工作著力點，著力提升服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力水平，在服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展、全市重點任務(wù)、規(guī)劃和自然資源委中心工作上，發(fā)揮檔案工作基礎(chǔ)性、支撐性作用。

主動服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。主動融入首都經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，主動融入新發(fā)展格局，全力以赴助力營商環(huán)境改革，在前期“轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化工作流程、精簡申報材料、壓縮受理時間，實行一站式服務(wù)、綜合辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦”基礎(chǔ)上，探索建立與市建設(shè)行政審批制度改革相適應(yīng)的全過程服務(wù)管理新機制、事后監(jiān)督新辦法；針對備案類、簡易低風(fēng)險類、聯(lián)合驗收類等不同類型的建設(shè)工程檔案，探索建立全市工程建設(shè)項目檔案分級分類管理的工作模式，進一步提升建設(shè)工程檔案綜合服務(wù)水平。

主動記錄首都城市發(fā)展變遷。首都城市的建設(shè)發(fā)展、京華大地的發(fā)展變化，凝結(jié)著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。作為首都城建檔案（規(guī)劃和自然資源檔案）工作者，就是要把新時代首都城市發(fā)展變遷記錄好、留存好，主動服務(wù)全市重點建設(shè)工程，加強對全市重點工程、重大科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施及重大民生改善工程項目的建設(shè)工程檔案全過程指導(dǎo)；主動服務(wù)城市副中心建設(shè)，全面記錄城市副中心工程建設(shè)過程，真實記錄習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地上開花結(jié)果、形成的生動實踐；主動服務(wù)貫徹落實首都城市總體規(guī)劃，開展北京城市總體規(guī)劃編制工作演進相關(guān)史料梳理與研究，系統(tǒng)梳理總體規(guī)劃編制工作的檔案史料，對體現(xiàn)首都規(guī)劃工作特色的重點問題開展研究。近期組織開展“平安大街街片”拍攝工作，留存北京市城市更新影像資料，記錄城市階段性的發(fā)展變遷。

高效服務(wù)中央單位和駐京部隊。全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)，“四個服務(wù)”是首都基本職責(zé)，也是做好首都工作的根本職責(zé)所在。首都城建檔案（規(guī)劃和自然資源檔案）工作必須立足于此，聚焦難點問題、優(yōu)化服務(wù)流程、打造綠色通道，不斷優(yōu)化提升檔案指導(dǎo)接收和利用工作水平，更好地為中央單位和駐京部隊提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。認(rèn)真做好來館接待工作，主動到現(xiàn)場做好服務(wù)指導(dǎo)工作，積極為中央單位和駐京部隊查詢規(guī)劃許可、土地調(diào)查、土地權(quán)屬界線測繪等檔案提供服務(wù)，積極為駐京部隊建設(shè)項目辦理檔案登記等，以有力有效舉措把服務(wù)中央單位和駐京部隊工作做深做細(xì)做實。

全力服務(wù)規(guī)劃和自然資源委中心工作。堅持規(guī)劃和自然資源工作延伸至哪里，檔案工作就拓展到哪里，隨著事業(yè)單位改革，館職能任務(wù)拓展，為委中心工作提供全程服務(wù)保障成為檔案工作重點，配合機關(guān)開展黨史學(xué)習(xí)教育文件材料的收集、整理和歸檔工作；配合機關(guān)編制文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表、完善委檔案管理規(guī)定，探索城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，高標(biāo)準(zhǔn)為委機關(guān)處室、委屬單位提供檔案整理及歸檔業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供檔案利用。

三、強化“為民服務(wù)”的能力，著力在守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效上下功夫

深入落實新修訂的檔案法和“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，著力提升為民服務(wù)的能力、檔案治理的效能。

強化依法管理理念，著力加強檔案工作法治化。堅持在法治軌道上推進城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案工作，加大檔案法治宣傳力度，深化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》立法后評估，加快推進檔案開放利用、檔案信息化、檔案監(jiān)督檢查、專業(yè)檔案管理等方面文件的修訂，全面清理與現(xiàn)實需要不相適應(yīng)的檔案行政規(guī)范性文件；不斷完善機關(guān)檔案形成與收集、整理與歸檔、保管與保護、鑒定與銷毀等制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、操作性強的法規(guī)制度體系，推動檔案管理由行政手段向依法治理轉(zhuǎn)變。

強化開放創(chuàng)新的理念，著力提升檔案社會價值。深入挖掘檔案信息價值，發(fā)揮檔案“存史資政育人”作用，如聚焦“喜迎二十大·檔案頌輝煌”主題，精心組織“圓百年夢·筑雙奧城”主題展覽，聯(lián)合舉辦《喜迎二十大檔案頌輝煌——首都城市建設(shè)十年映像》展覽；結(jié)合設(shè)立歷史文化名城制度和北京成為首批國家歷史文化名城40周年，配合市歷史文化名城保護委員會開展北京歷史文化名城保護工作檔案資料梳理與研究，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定；拍攝《走進城建檔案館》視頻短片，使公眾更好地了解城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案工作。同時，計劃以貫徹實施檔案法為抓手，加大檔案開放力度，穩(wěn)步推進館藏檔案開放鑒定工作，分批次定期向社會公布已開放檔案的目錄并開放相關(guān)檔案，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果。

強化現(xiàn)代化理念，著力提升檔案治理效能。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的快速發(fā)展，檔案工作正經(jīng)歷從紙質(zhì)檔案到電子檔案、從管檔案實體到管檔案數(shù)據(jù)、從手工操作到智能化操作、從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。要求我們必須主動融入數(shù)字政府建設(shè)，加速檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極推進行業(yè)數(shù)字檔案館和機關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)；加快完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定全市建設(shè)工程電子檔案移交接收標(biāo)準(zhǔn)，探索建立建設(shè)工程電子檔案單套管理制度規(guī)范；加快推動檔案信息資源平臺建設(shè)，強化全市城建檔案目錄信息資源匯聚和共享，推進規(guī)劃和自然資源檔案數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)檔案信息資源互聯(lián)互通，以數(shù)字技術(shù)賦能城市規(guī)劃建設(shè)和自然資源檔案現(xiàn)代化治理。

作者單位：：北京市城市建設(shè)檔案館（北京市規(guī)劃和自然資源檔案館）