以民為本 精準(zhǔn)施治 為海南自貿(mào)港（區(qū)）建設(shè)添磚加瓦

《祖國》/王子文 馬云馳

海南陵水縣城新貌

編者按：面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加陵水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動能不足等問題，新一屆海南省陵水縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在以胡海峰為班長的領(lǐng)導(dǎo)下，查堵點、破難題，精準(zhǔn)施治、以民為本，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大的精神、習(xí)近平總書記“4.13”講話精神和海南省第八次黨代會精神，在海南省委、省政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹高質(zhì)量新發(fā)展理念，緊扣“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略定位和“2+7+3+N”發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中承壓，眾志成城、攻堅拔寨，為陵水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“翻身仗”，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定邁出了堅實步伐。

以人民為中心持續(xù)改善民生福祉

為持續(xù)改善民生福祉，新一屆陵水縣委、縣政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓，全面健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，牢牢守住不返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住耕地保護(hù)紅線，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.23 萬畝，全縣糧食播種面積15.54 萬畝，完成海南省下達(dá)任務(wù)的107%；拎穩(wěn)“菜籃子”，出臺“一兜三補(bǔ)一獎”措施，“15+3”種基本蔬菜價格每斤降低0.36 元，全面完成“一低兩高”目標(biāo)，蔬菜價格調(diào)控基礎(chǔ)和體系基本形成。多措并舉穩(wěn)就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9616 人，均超額完成省下達(dá)任務(wù)。聚焦“住有所居”，加快六個片區(qū)棚戶區(qū)改造，陵江東路棚戶區(qū)改造一期項目813 套安置房達(dá)到交付條件。改造老舊小區(qū)9 個，面積3.74 萬平方米，惠及384 戶居民。建成安居型住房1820 套，解決1372 名基層教師和醫(yī)務(wù)工作者住房問題。新開工安居型住房3303套。全力化解不動產(chǎn)登記、個人自建房報建難題，共辦理不動產(chǎn)登記1770 余件，妥善處置香水灣大酒店項目、陵水農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所綜合安置樓項目等一批歷史遺留問題。

不斷完善公共服務(wù)，一是社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月610 元、530 元，農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800 元，全縣基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到96%以上，社會保險基金集中整治取得實效。推動縣養(yǎng)老服務(wù)中心“公建民營”全面升級改造并投入試運營，居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全縣覆蓋。二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)扎實推進(jìn)，陵水縣人民醫(yī)院新院區(qū)等3 個重點項目完成投資5.62 億元，陵水縣第二人民醫(yī)院嶺門院區(qū)投入使用，新中醫(yī)院項目基本完工。建立縣級醫(yī)院為牽頭的三家縣域緊密型醫(yī)共體，統(tǒng)籌帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分借力青島大學(xué)附屬醫(yī)院、河北醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院技術(shù)優(yōu)勢，開展學(xué)科建設(shè)及遠(yuǎn)程診療服務(wù)，實現(xiàn)“日常不出村、小病不出縣、大病遠(yuǎn)程治”。三是辦好人民滿意教育，著力落實“兩個只增不減”，全年投入教育經(jīng)費14 億元，同比增長4.8%。陵水中學(xué)高中部、黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)九年一貫制學(xué)校、縣業(yè)余體校等教育重點項目順利開建。在全省率先打通了特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段向“兩端延伸”的特殊教育鏈條，正式開啟從學(xué)前教育到職業(yè)教育的十五年一貫制辦學(xué)模式，在校學(xué)生人數(shù)位居全省第二。社會治理提質(zhì)增效。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，順利通過海南省級評估驗收。持續(xù)開展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。全力推進(jìn)平安陵水建設(shè)，持續(xù)開展新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項整治和掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)工作，全縣社會治安狀況處于歷史較好水平。全力做好海南自貿(mào)港反走私綜合執(zhí)法站建設(shè)項目要素保障和“四通一平”工程，推行綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化管理及矛盾糾紛多元化解“四位一體”機(jī)制，排查和調(diào)解矛盾糾紛1812 件，提前完成國家信訪局交辦陵水縣信訪事項化解目標(biāo)任務(wù)，形成城市安全、社會安定、百姓安寧的良好局面。

陵水縣委書記吳海峰（右三）接待群眾來訪

陵水縣委書記吳海峰（左三）調(diào)研民生項目建設(shè)情況

狠抓擴(kuò)大投資 提振消費 優(yōu)化營商環(huán)境

全力以赴抓項目穩(wěn)投資。堅持以項目投資統(tǒng)籌支撐區(qū)域發(fā)展，5 個省重點建設(shè)項目基本完成年度投資目標(biāo)。發(fā)揮“項目月調(diào)度”“縣級領(lǐng)導(dǎo)督辦”等項目推進(jìn)機(jī)制作用，項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下“加速鍵”，受疫情影響的155 個在建項目全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，制定固定資產(chǎn)投資項目任務(wù)目標(biāo)獎勵措施，給予超額完成投資任務(wù)的企業(yè)獎勵資金226 萬元。申請2 個專項債資金共2.4 億元。助企紓困解難題穩(wěn)市場。制定、落實統(tǒng)籌疫情防控和提振經(jīng)濟(jì)行動實施方案、助企紓困促發(fā)展十六條措施，堅決清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，發(fā)放穩(wěn)崗、一次性擴(kuò)崗、務(wù)工獎補(bǔ)等8 項補(bǔ)貼2553.3 萬元，減稅降費、退稅、緩稅緩費6 億元，發(fā)放旅游企業(yè)紓困補(bǔ)助資金169.6 萬元。開展“百名干部下企業(yè)”活動，解決企業(yè)訴求和困難105 個，全力以赴保住市場主體。提振消費激活力促內(nèi)需。舉辦4 個季度不同主題的旅游營銷活動，曝光量接近2 億人次、活動實時互動量超20 萬人次。出臺新能源汽車展銷活動方案，帶動消費金額5500萬元。舉辦荔枝文化節(jié)、美食購物嘉年華等活動，荔枝文化節(jié)簽約訂單金額達(dá)4億元，訂單量2.27萬噸。全年預(yù)計實現(xiàn)電子商務(wù)交易額22 億元，同比增長3.5%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1.76 億元，同比增長29.4%。各項改革全面深化。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)“零跑動”事項達(dá)到76.79%，在全省率先推出“一業(yè)一證一碼”和實現(xiàn)無差別化綜合窗口改革，梳理“證照分離”改革事項417 項。推行“信用+”審管服改革，實行分級分類信用審批服務(wù)，以信用承諾制為基礎(chǔ)構(gòu)建“極簡審批”模式。探索基層便民服務(wù)改革，加快推進(jìn)基層便民服務(wù)“六化”建設(shè)，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項37項，受理賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項辦件8.4萬件。按照“1+4”架構(gòu)組建一個國有資本運營平臺，重組原有的六家國企形成四個集團(tuán)公司，為國有企業(yè)發(fā)展注入新的活力。推動城鄉(xiāng)社會救助制度創(chuàng)新，把低保、特困、低保邊緣家庭和臨時救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力提升社會救助效率。持續(xù)推動教育重點改革十二條措施落地見效，推動基層教育衛(wèi)生人才激勵機(jī)制改革，落實基層教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員工作補(bǔ)貼1957 萬元。營商環(huán)境便利度持續(xù)提升。深入實施行政審批“一件事一次辦”，將套餐延伸至工程建設(shè)等領(lǐng)域共157 套。推行社會投資項目“用地清單制”、工程建設(shè)項目“多評合一”“多審合一”“多事合一”，深化審批流程再造，提升行政審批效率。組織政企見面會和“520”企業(yè)服務(wù)日活動10 余次，設(shè)立首席服務(wù)專員，建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制。通過“病例討論會”等形式動真碰硬解決營商環(huán)境歷史遺留問題60 多個，最大限度維護(hù)市場主體權(quán)益。構(gòu)建政銀企“多方合力”合作模式，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，全縣銀行金融機(jī)構(gòu)共為601 家中小微企業(yè)進(jìn)行授信，授信額度達(dá)27.1億元，切實解決中小微企業(yè)貸款難、融資難問題。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綜合評價排名全省第三，被列入全省營商環(huán)境示范市縣創(chuàng)建名單。

夯實生態(tài)優(yōu)先精準(zhǔn)施治

海南陵水縣委副書記、縣長羅樺調(diào)研項目建設(shè)。

狠抓環(huán)境污染防治。始終把保護(hù)得天獨厚的生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，兩輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察等各類反饋問題年度整改任務(wù)全面完成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，全面實施河長制、湖長制、林長制，新增造林面積3180 畝，完成紅樹林濕地修復(fù)面積2450 畝，分別完成海南省下達(dá)任務(wù)的103.3%和245%。嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?，積極開展秸稈禁燒和綜合利用，完成30 個點位的監(jiān)控設(shè)備安裝，基本覆蓋陵水縣秸稈焚燒高發(fā)區(qū)域。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.4%，PM2.5 濃度10.1 微克/立方米。加快推動綠色低碳發(fā)展。積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用，全面落實禁塑、節(jié)能工作。推廣應(yīng)用裝配式建筑110.8 萬平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例93%。推廣新能源汽車1750 輛，完成年度任務(wù)312.5%，排名全省第一，保有量占有率達(dá)到13.5%，排名全省第三。穩(wěn)步推進(jìn)熱帶雨林國家公園展示區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)陵水紅樹林國家濕地公園試點建設(shè)，積極開展紅樹林碳匯試點項目開發(fā)，推動綠水青山與金山銀山的價值轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)“六水共治”水污染治理攻堅戰(zhàn)。投資48.7億元實施治水項目60 個，新增污水收集管網(wǎng)46.3 公里，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、入海（河）排污口治理，縣城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到99.5%。縣城5 個片區(qū)的雨污分流項目投入使用，管網(wǎng)長度102.8 公里?？h城區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到28%，較去年提升12 個百分點，超過省級目標(biāo)任務(wù)。加快長水洋大排溝綜合治理，完成57 條農(nóng)村黑臭水體整治。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實開展“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動。堅決貫徹海南省委、省政府和縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，“八五”普法規(guī)劃順利實施，健全政府議事規(guī)則和決策程序，完善政府法律顧問制度，推行規(guī)范性文件、重大行政決策以及相關(guān)涉法事項合法性審核機(jī)制，提高科學(xué)民主依法決策水平。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，編制并公布陵水縣872 項行政許可事項，全面實行行政許可事項清單管理。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“三保”支出在財政支出的優(yōu)先順序，全縣非剛性、非重點支出、“三公”經(jīng)費壓減5%。充分發(fā)揮審計“利劍”作用，緊盯政策落實、財政資金、重大項目建設(shè)和權(quán)力規(guī)范運行，開展審計項目43 個，全縣政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。切實抓好國防動員和后備力量建設(shè)、軍民融合、邊海防、人民防空、退役軍人服務(wù)保障、雙擁等工作，民族事務(wù)、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、糧食安全等工作邁上新臺階。統(tǒng)計、氣象、科普等工作實現(xiàn)新發(fā)展。

碧海藍(lán)天、綠水青山、以人民為中心發(fā)展理念始終是新一屆陵水縣委、縣政府的工作指南，是戰(zhàn)勝一切困難的法寶，是陵水政治、經(jīng)濟(jì)、文化、鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展的精神支柱。堅信新一屆陵水縣委、縣政府將聚合全縣上下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，用情、用心、用力，堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，在海南省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終胸懷“國之大者”，知重負(fù)重、狠抓高質(zhì)量發(fā)展，劈波斬浪、一往無前，陵水新的藍(lán)圖繪制，既定目標(biāo)一定實現(xiàn)！也一定能夠?qū)崿F(xiàn)；陵水人民對美好生活的向往將不是一句空話。