保障大齡未婚女性生育權(quán)

孫穎妮　鄒碧穎

2023年兩會(huì)上，多個(gè)代表委員也就保障單身女性生育權(quán)提出了建議。圖/視覺中國

在剛剛閉幕的全國兩會(huì)上，完善生育支持政策體系成為熱議話題。全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央原副主席姚愛興指出，隨著養(yǎng)育成本增加、教育焦慮蔓延、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和勞動(dòng)就業(yè)壓力大、女性工作與家庭沖突加劇、子女養(yǎng)老需求降低等，90后、00后一代推遲婚育、不婚不育現(xiàn)象越來越多，“不想生、不敢生、不能生”問題日益突出。

對此，代表委員們從完善生育津貼、加強(qiáng)稅收補(bǔ)貼、增設(shè)普惠制托兒機(jī)構(gòu)、免除學(xué)費(fèi)、保障單身女性生育權(quán)等多個(gè)方面建言獻(xiàn)策。

2022年末全國人口比上年末減少85萬人，出現(xiàn)61年來首次負(fù)增長。今年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的這項(xiàng)數(shù)據(jù)再次引起社會(huì)各界對生育問題的熱議。

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，為保障單身女性生育權(quán)，今年她帶來了一份《關(guān)于生育登記取消結(jié)婚限制的提案》。

在謝文敏看來，一方面，當(dāng)前中國人口形勢正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，釋放生育潛能，滿足群眾多元化的生育需求是人口工作的必要舉措。另一方面，隨著當(dāng)代環(huán)境變化，女性的婚戀和生育觀發(fā)生了一些改變。未婚生子也是未來有更多獨(dú)立女性主動(dòng)選擇的結(jié)果，法律主動(dòng)照顧這部分少數(shù)人群，是中國法治溫度的體現(xiàn)。

謝文敏在提案中提出了三點(diǎn)建議：一是生育登記取消結(jié)婚限制；二是切實(shí)完善非婚生子女的落戶、托幼、上學(xué)、就業(yè)等相關(guān)權(quán)益保護(hù)，逐步向未婚女性生育開放生育保障公共服務(wù)體系；三是基層組織社區(qū)、街道、學(xué)校應(yīng)該積極介入非婚生子女家庭，給予幫扶保護(hù)，做好引導(dǎo)教育，不讓非婚生子女感受到歧視與傷害。

一體化的生育支持政策體系尚待完善

生育成本和養(yǎng)育成本無疑是影響年輕人生育意愿的重要因素之一?，F(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼能否減輕育兒負(fù)擔(dān)？

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)常委、華東師范大學(xué)校長助理吳瑞君認(rèn)為，生育問題要分“不想生”和“想生不敢生”兩類來探討，現(xiàn)階段生育政策引導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)放在解決“想生不敢生”的中低收入家庭，為其減負(fù)賦能，提振生育水平。

對此，吳瑞君建議，按照遞進(jìn)式差異化的補(bǔ)貼思路，實(shí)施生育二孩、三孩津補(bǔ)貼，同時(shí)，提高個(gè)人所得稅教育專項(xiàng)扣稅比例和返還強(qiáng)度。允許丈夫參保的全職太太或靈活就業(yè)女性享受部分生育津貼。在配置公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房時(shí)，適當(dāng)向有困難的多孩家庭傾斜，給予有住房改善需求的二孩、三孩家庭一定的貸款利率優(yōu)惠。

姚愛興也帶來了一份《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生育支持政策體系建設(shè)的提案》。姚愛興建議，從國家層面制定完善生育津貼發(fā)放政策規(guī)定，對生育一孩、二孩、三孩的家庭分別給予一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)，并對0個(gè)-36個(gè)月齡的嬰幼兒家庭每月按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予定額的育兒補(bǔ)貼。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，應(yīng)促進(jìn)生育支持政策配套銜接，家庭育兒階段可給予稅收減免，在家庭購房、購車方面，給予優(yōu)先優(yōu)惠。此外，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)同作用，經(jīng)濟(jì)壓力較大家庭可以提前支取住房公積金和養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶部分。多方降低家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本。

在分擔(dān)生育成本方面，也有很多代表委員從稅收補(bǔ)貼方面提出建議。

全國人大代表、萬事利集團(tuán)董事長屠紅燕建議，出臺(tái)政府財(cái)政稅收政策，解決生育成本分擔(dān)問題。落實(shí)企業(yè)稅收減免政策。在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，按照企業(yè)在產(chǎn)期女性職工休假期間支付的工資、生育津貼、崗位空缺填補(bǔ)支出等相關(guān)費(fèi)用給予一定扣除。

農(nóng)工黨中央今年遞交了《關(guān)于構(gòu)建生育支持稅費(fèi)政策體系促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展的提案》，提案建議，一是盡快出臺(tái)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，進(jìn)一步降低家庭撫養(yǎng)孩子的養(yǎng)育成本。二是試行“負(fù)所得稅”制度。在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，對達(dá)不到專項(xiàng)附加扣除中的學(xué)前教育、學(xué)歷教育扣除標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭，計(jì)算其“負(fù)所得稅”金額，由政府予以一定的補(bǔ)助，以提高家庭的可支配收入，緩解撫養(yǎng)壓力，提升生育意愿。三是對現(xiàn)有子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)上按照150%加計(jì)扣除，進(jìn)一步減輕家庭育養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)適齡育養(yǎng)家庭多生多育。

在養(yǎng)育孩子的成本中，教育是一項(xiàng)大開支。根據(jù)育媧人口專家團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《中國生育成本報(bào)告2022版》，全國家庭0歲-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元；0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為62.7萬元。其中，上海生育成本全國第一，一個(gè)孩子養(yǎng)到18歲前需要102.6萬元。另據(jù)2021年《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》數(shù)據(jù)，中國家庭的教育支出甚至超過了住房支出，成為家庭中較大的開銷。

為了減輕教育壓力，此屆兩會(huì)中，全國人大代表、編劇趙冬苓提出，建議對2024年以后出生的孩子免除學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)，直至大學(xué)畢業(yè)。

全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)中心主任醫(yī)師甘華田則建議，為生育二孩、三孩的家庭發(fā)放教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，為第三孩提供從幼兒園到高中畢業(yè)階段的免費(fèi)教育。

事實(shí)上，近年來，從中央到地方推出了系列生育支持政策及配套措施。但從國家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)據(jù)來看，家庭生育意愿依然不高。

在吳瑞君看來，目前各地生育支持政策和措施正逐步落實(shí)和展開，但從效果看，相關(guān)政策在制定和實(shí)施過程中存在頂層設(shè)計(jì)整體性和體系性不足、家庭和性別視角缺失等問題，婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育—體化政策體系尚未有效形成。

姚愛興表示，要優(yōu)化和支持生育，不僅要關(guān)注生育政策本身，還要做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策的配套銜接，并堅(jiān)持以人為本的政策導(dǎo)向。如加強(qiáng)生育政策與育幼、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、戶籍管理、住房、土地等制度政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增加農(nóng)村家庭和農(nóng)村人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

營造對女性友好的生育環(huán)境

年輕人不愿生不僅僅是成本的問題，營造對青年尤其對女性友好的生育環(huán)境也至關(guān)重要。

在賀丹看來，隨著中國生育政策的不斷調(diào)整，特別是放開生育政策以后，對性別歧視的擔(dān)憂一直存在。盡管中國婦女的發(fā)展取得了很大成就，但一些長期的社會(huì)習(xí)俗、女性在職業(yè)發(fā)展中必然面臨的婚育問題，都讓性別歧視問題難以解決。

雖然男女平等觀念早已深入人心，但職場中的性別歧視并未消失，由于生育和撫育孩子需要消耗大量的時(shí)間和精力，一些女性因?yàn)閾?dān)心職場“性別歧視”而不敢生育。

從性別平等和生育水平的關(guān)系來看，賀丹梳理國際經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，性別平等做得越好，性別平等進(jìn)步到更成熟的階段，生育水平反而會(huì)提升。賀丹在接受媒體采訪時(shí)表示，對于消除職場性別歧視，不能光喊口號(hào)，基礎(chǔ)制度的構(gòu)建尤為重要，比如擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對生育群體的保障。

全國政協(xié)委員、中華全國總工會(huì)副主席馬璐表示，2012年出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》與當(dāng)前社會(huì)關(guān)切和女職工實(shí)際需求存在不適應(yīng)的地方。例如，近年來，女職工勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)行不到位、工作場所性別歧視、女職工禁忌從事勞動(dòng)范圍有待調(diào)整等問題有所凸顯，女職工對加強(qiáng)生育保護(hù)、享有平等就業(yè)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的訴求強(qiáng)烈。因此，《特別規(guī)定》應(yīng)對女職工勞動(dòng)保護(hù)制度機(jī)制作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

今年，馬璐帶來了《關(guān)于修訂（女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定）的提案》。馬璐建議，提升立法層級(jí)和效力，全面準(zhǔn)確界定女職工勞動(dòng)保護(hù)的概念、范圍，并適應(yīng)靈活就業(yè)女性勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大適用的范圍。同時(shí)，依據(jù)新修訂的婦女權(quán)益保障法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，適度完善保護(hù)內(nèi)容和程度。如，明確細(xì)化產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)、孕期哺乳期調(diào)崗、產(chǎn)后返崗、用人單位預(yù)防和制止性騷擾等相關(guān)規(guī)定。

趙冬苓則從減輕用人單位負(fù)擔(dān)角度提出建議。趙冬苓認(rèn)為，按照目前的法律法規(guī)，用人單位需要承擔(dān)大部分產(chǎn)育假的用人成本，客觀上造成了企業(yè)不愿意吸納孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女性，也造成了育齡女性的就業(yè)困難，影響女性生育意愿。她建議，將國家政策規(guī)定的、由企業(yè)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本，納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍。推行全民普惠性的生育保險(xiǎn)制度，改變主要依賴企業(yè)繳費(fèi)的機(jī)制和路徑，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。

此外，也有不少女性代表委員從關(guān)愛女性心理健康等角度為女性發(fā)聲。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京大學(xué)第三醫(yī)院院長喬杰表示，在減輕女性的經(jīng)濟(jì)和家庭負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)女性生育的同時(shí)，希望家庭及社會(huì)重視并理解女性不同時(shí)期的心理變化，宣揚(yáng)生育關(guān)懷，從個(gè)人、家庭、社會(huì)對女性進(jìn)行全方位呵護(hù)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。她同時(shí)呼吁，在生育問題上，要尊重每位女性、每個(gè)家庭的自主選擇。

全國政協(xié)委員、編劇蔣勝男則從勞動(dòng)者權(quán)益保障的角度出發(fā)，指出近年來的超時(shí)工作問題，已造成年輕人沒時(shí)間戀愛、沒時(shí)間育兒、沒有家庭時(shí)間，從而使得整個(gè)社會(huì)結(jié)婚率、生育率降低等情況出現(xiàn).提升生育率的其他辦法都只能是治標(biāo)不治本。

對此，蔣勝男建議，加強(qiáng)勞動(dòng)法對勞動(dòng)者的休息權(quán)保護(hù)，對企事業(yè)單位八小時(shí)工作制執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管。

蔣勝男這一建議也沖上了互聯(lián)網(wǎng)熱搜?！敦?cái)經(jīng)》記者在該話題下看到不同網(wǎng)友的評論稱：“這倒是，連談戀愛的時(shí)間都沒有，哪有時(shí)間去生育養(yǎng)育孩子?！薄凹影嘣斐珊芏嗳艘蝗俗鰞蓚€(gè)人的事，沒時(shí)間生孩子”。

保障單身女性生育權(quán)是文明進(jìn)步體現(xiàn)

前不久，四川省發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》），稱將取消登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。這一舉措也迅速成為了網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，引起網(wǎng)民對未婚女性生育權(quán)保障的討論。

《財(cái)經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年兩會(huì)上，多個(gè)代表委員也就保障單身女性生育權(quán)提出了建議。

謝文敏告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她提交的上述《關(guān)于生育登記取消結(jié)婚限制的提案》建議生育登記取消結(jié)婚限制，切實(shí)完善非婚生子女的落戶、托幼、上學(xué)、就業(yè)等相關(guān)權(quán)益保護(hù)。

謝文敏認(rèn)為，這并不意味著鼓勵(lì)未婚生育，而是回歸到生育事實(shí)本身，讓未婚生育女性和非婚生子女的相關(guān)權(quán)益得到更有力的保障，使其更好地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

民政部2020年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2019年時(shí)中國的單身成年人口數(shù)量已達(dá)2.6億人，超過英法德三國人口總數(shù)，其中8000萬人處于獨(dú)居狀態(tài)。

民政部2022年公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全年結(jié)婚登記人數(shù)是764.3萬對，對比上年下降了6.1%，辦理離婚手續(xù)是283.9萬對，比上年下降34.6%。這是從1986年以來，有數(shù)據(jù)記載中國結(jié)婚人數(shù)首次低于800萬對大關(guān)。

另據(jù)2020年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國目前大齡未婚女性人數(shù)達(dá)3800萬人，大齡單身男性接近3900萬人。

在謝文敏看來，“在經(jīng)濟(jì)、身體等條件許可的情況下，確實(shí)有女性希望不受婚姻的捆綁，通過生殖輔助技術(shù)來實(shí)現(xiàn)成為母親的心愿。法律主動(dòng)照顧這部分少數(shù)人群，是我國法治溫度的體現(xiàn)?！?/p>

謝文敏認(rèn)為，將生育與婚姻捆綁，這樣的限制缺乏必要的正當(dāng)性。如果單身女性有能力和意愿生育，進(jìn)而組建單親家庭，法律并無理由對其予以歧視或禁止?！懊總€(gè)想要生育的女性，都應(yīng)該享有平等的待遇?！?/p>

全國人大代表黃細(xì)花建議，要保障單身女性生育權(quán)以及非婚生子女的平等權(quán)利。隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，我國城市里的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺(tái)政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利。

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院院長徐叢劍帶來了一份《關(guān)于特定條件下應(yīng)支持未婚女性凍卵的提案》，建議適度放開未婚女性進(jìn)行凍卵等輔助生殖技術(shù)，未婚女性在某些特定條件下，超過一定年齡沒能生育，但有強(qiáng)烈生育愿望的，可以考慮先予生育力保存，待生育的其他條件滿足后，再按程序完成輔助生殖技術(shù)。

當(dāng)前，中國《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，禁止給不符合國家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。

徐叢劍認(rèn)為，關(guān)于輔助生殖技術(shù)的規(guī)定需要與時(shí)俱進(jìn)地修訂，“過去我們傾向于控制人口增長，現(xiàn)在傾向于鼓勵(lì)生育，這種情況下，關(guān)于生育技術(shù)的規(guī)定可能要適當(dāng)修改”。

對此，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長兼商學(xué)院代理院長金李也認(rèn)為，對于單身大齡女性或暫時(shí)找不到適合結(jié)婚對象而主觀愿意生育力保存的女陛，應(yīng)放開生育保存機(jī)會(huì)。

中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫在接受紅星新聞采訪時(shí)也表示，當(dāng)前中國很多女性面臨著職場壓力及尋找合適配偶較為困難的情況，但是她們未來可能不會(huì)拒絕結(jié)婚生子，“所以如果是因?yàn)樯鐣?huì)因素想要凍卵，只要我們有資源，女性又同意，那我覺得就可以做”。