新時(shí)代推進(jìn)基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

楊固

黨的十九大報(bào)告提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?；鶎訂挝?，一頭連著上級(jí)部門、一頭連著人民群眾，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。基層單位的黨建工作質(zhì)量直接關(guān)系到黨的執(zhí)政大廈穩(wěn)固與否，而基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密、融合不順暢的現(xiàn)象一直是一個(gè)“老大難”問題。推進(jìn)基層單位黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為新時(shí)代基層黨建工作亟待下大力氣解決的重要課題。

一、基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要性

1.黨建與業(yè)務(wù)融合是汲取黨的百年奮斗經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。我們黨之所以能完成革命、建設(shè)、改革時(shí)期的使命任務(wù)，與我們黨一以貫之的重視加強(qiáng)自身建設(shè)、把黨的建設(shè)與各個(gè)歷史階段的主要矛盾、中心工作深度融合密不可分的。土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的建設(shè)與軍事斗爭深度融合激發(fā)了人民軍隊(duì)強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，其中黨組織的建立和健全為取得軍事斗爭的勝利準(zhǔn)備了組織條件，是敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)下軍事斗爭取得勝利的根本原因；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的自身建設(shè)為百廢待興的新中國各項(xiàng)事業(yè)的恢復(fù)和快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；進(jìn)入改革開放的新時(shí)期后，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義提供了方向引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.黨建與業(yè)務(wù)融合是深化基層單位改革發(fā)展的重要保障?；鶎訂挝恢苯用鎸?duì)人民群眾，是政府與群眾溝通聯(lián)系的最前沿部門，基層單位業(yè)務(wù)工作質(zhì)效關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，大力推進(jìn)基層單位黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，對(duì)組織凝聚黨員、整合凝聚群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，助力基層單位提升“放管服”改革整體水平，確保服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)等均具有十分重要的意義。

3.黨建與業(yè)務(wù)融合是防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的根本之策?！饵h章》第三十三條規(guī)定：“各級(jí)黨的國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督……”基層單位承擔(dān)的是與人民群眾密切相關(guān)的大量基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，與人民群眾直接打交道，與人民群眾關(guān)系極為密切。在具體基層事務(wù)辦理過程中，或多或少具有一定的“權(quán)力”，而通過發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，能有效督促防范和化解基層單位工作人員在業(yè)務(wù)辦理過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而保障黨和政府服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不暢的具體表現(xiàn)形式

1.基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合體系設(shè)計(jì)不足。實(shí)際工作中，有的基層單位黨組織書記抓黨建的能力薄弱，“一崗雙責(zé)”意識(shí)不足，在思想上對(duì)“抓好黨建是最大的政績”、“抓好黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在研究黨建工作時(shí)，不善于圍繞本單位的中心工作進(jìn)行謀篇布局，對(duì)黨建工作的謀劃和統(tǒng)籌不夠；由于基層工作千頭萬緒，“上面千條線、下面一根針”，“人少事多”成為當(dāng)前基層常態(tài)后，有的基層組織負(fù)責(zé)人不免把黨建工作當(dāng)做“被要求”完成的額外任務(wù)，認(rèn)為完成服務(wù)群眾的事務(wù)性工作才是重心，對(duì)黨建工作簡單強(qiáng)調(diào)的多、認(rèn)真研究的少，甚至還存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的現(xiàn)象；在研究具體業(yè)務(wù)工作時(shí)，不知道如何借力黨組織的政治功能和組織力量促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)，也無意將黨建工作融入，使得“黨建工作變成脫離業(yè)務(wù)的自我循環(huán)”。有的基層單位對(duì)黨組織的地位作用認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)基層黨建工作口頭應(yīng)付較多，實(shí)際支持力度不夠大?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人和專、兼職的黨務(wù)干部成為責(zé)無旁貸的黨建責(zé)任人，抓黨建工作與黨員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作實(shí)際的結(jié)合不緊密，部分黨員干部主人翁意識(shí)不強(qiáng)，參與程度不夠，成為了事實(shí)上的“過路人”，從而弱化了基層黨建工作的引領(lǐng)凝聚作用。

2.基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的統(tǒng)籌力度不夠。一是在理論學(xué)習(xí)上，理論學(xué)習(xí)沒有與基層單位的具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，從書本到書本，不是為了指導(dǎo)和解決實(shí)際工作中的出現(xiàn)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，而是為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)而進(jìn)行學(xué)習(xí)，使干部和黨員產(chǎn)生了學(xué)習(xí)就是“做做樣子”的不良印象。二是基層黨建工作虛化軟化的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，表現(xiàn)為黨員干部特別是年輕干部大多愿意直接從事一線業(yè)務(wù)性工作，認(rèn)為黨務(wù)工作是“虛功”，成果少、見效慢，主管上愿意從事黨務(wù)工作的不多；單位也有意將工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的同志安排在窗口業(yè)務(wù)一線崗位、而由業(yè)務(wù)能力有欠缺的同志或年齡偏大的同志來抓黨務(wù)工作，有時(shí)安排負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作同志兼職黨務(wù)工作。但由于黨務(wù)工作有其自身規(guī)律性和特點(diǎn)，沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)和鍛煉的同志負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，制約了單位黨建水平的提高。同時(shí)，有的基層單位黨組織黨務(wù)干部同時(shí)也是業(yè)務(wù)骨干，這種兼職的情況帶來的是黨內(nèi)身份和行政職務(wù)的混淆，在實(shí)踐中不可避免地產(chǎn)生單位例行工作會(huì)議代替黨內(nèi)會(huì)議的問題，特別是組織生活制度抓得不實(shí)、質(zhì)量不高，一些規(guī)定動(dòng)作草草應(yīng)付了事，對(duì)單位內(nèi)部黨員干部的教育管理失之于寬、失之于軟；有的基層單位黨建工作和業(yè)務(wù)工作各彈各的曲、各唱各的調(diào)，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，甚至引起干部群眾的反感。

3.基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合缺乏有效載體。對(duì)黨建工作開展缺乏深入人心、統(tǒng)一醒目的品牌和載體，共產(chǎn)黨員示范崗、文明標(biāo)兵崗、黨建陣地的建設(shè)和培育不夠，沒有形成宣傳挖掘身邊黨員干部先進(jìn)典型的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致形成黨建工作干好干壞一個(gè)樣的風(fēng)氣，限制了黨員干部先進(jìn)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；有的黨建品牌載體變成了純粹的“展板工程”，微信公眾號(hào)、APP及專門網(wǎng)站看起來類型多樣，但內(nèi)容大同小異，實(shí)際使用效果一般，有時(shí)甚至為完成上級(jí)下達(dá)的下載安裝人數(shù)、點(diǎn)擊指標(biāo)和任務(wù)反而給黨員干部和群眾帶來了額外的工作負(fù)擔(dān)，影響了黨建工作的凝集力和感召力，使得基層干部產(chǎn)生反感。

三、基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合不暢的原因分析

1.一些基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有形成將黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思想自覺。一些地方和部門負(fù)責(zé)人的政績觀產(chǎn)生偏差，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”片面地理解成“經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切”，唯GDP論英雄，導(dǎo)致黨建工作在基層單位的具體工作中處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的境地，難以將其與業(yè)務(wù)工作放到同等重要位置進(jìn)行謀劃部署和推動(dòng)，這也就導(dǎo)致了黨的基層組織政治功能弱化，沒有起到匯聚單位黨員力量的作用，無法形成推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)大力量。

2.一些部門負(fù)責(zé)人對(duì)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)，主觀上認(rèn)為黨建與業(yè)務(wù)是一對(duì)矛盾，人為地把二者對(duì)立起來。他們認(rèn)為黨建工是“做虛功”，滿足于形式上基本完成上級(jí)安排的規(guī)定動(dòng)作就可以了，認(rèn)為黨建工作抓細(xì)抓實(shí)了一是會(huì)擠占業(yè)務(wù)工作的時(shí)間、二是會(huì)耗費(fèi)黨員干部的工作精力；有的基層單位負(fù)責(zé)人認(rèn)同黨建工作做好了能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，但是認(rèn)為黨建工作投入時(shí)間多、見效慢，把黨建當(dāng)成了一種可有可無的輔助工具。

3.對(duì)干部綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)需要加強(qiáng)。目前基層單位的既懂黨建、又精業(yè)務(wù)的綜合型干部人才缺乏，普遍存在懂黨建的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的不懂黨建的現(xiàn)象，缺乏融合業(yè)務(wù)和黨建的思路辦法；一些基層單位支部負(fù)責(zé)人工作能力欠缺，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，不想抓、不會(huì)抓支部建設(shè)，使得黨建工作的成效大打折扣。

4.黨建與業(yè)務(wù)融合的考核機(jī)制不夠完善。工作考核上業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)、黨建歸黨建，沒有形成業(yè)務(wù)黨建雙向檢驗(yàn)的考核機(jī)制，業(yè)務(wù)干部成長提拔機(jī)會(huì)更多，對(duì)于黨建條線干部的激勵(lì)力度不夠，同時(shí)對(duì)基層單位落實(shí)黨建工作責(zé)任制的壓力傳導(dǎo)不夠，一時(shí)還難以擺脫“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的既往工作運(yùn)行模式。

四、解決基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合不暢的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，樹立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)對(duì)黨建業(yè)務(wù)融合的組織領(lǐng)導(dǎo)。基層干部群眾普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，首要的是要抓好制度設(shè)計(jì)。具體來說，一是要提高站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，基層單位在部署業(yè)務(wù)工作時(shí)，要把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、提高政治能力，要把黨建工作融入業(yè)務(wù)工作全過程和各環(huán)節(jié)，做到黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，實(shí)現(xiàn)思想同心、目標(biāo)同向、工作同步、考核同搞、成果同要的目標(biāo)。二是要注重整合資源，積極整合黨建與業(yè)務(wù)資源，做到圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，有效避免孤立的圍繞黨建而抓黨建的情況，確保黨建工作有實(shí)實(shí)在在“抓手”，抓好黨建促業(yè)務(wù)，黨建工作開展好了，能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和思想保障，使黨建資源和業(yè)務(wù)資源發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，由相對(duì)獨(dú)立的“兩根筷子”融合為“一根麻花”。

2.突出支部建設(shè)，夯實(shí)黨建業(yè)務(wù)深度融合的組織基礎(chǔ)?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，要實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)深度融合，必須建強(qiáng)支部，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓書記，選優(yōu)配強(qiáng)基層支部書記，上級(jí)機(jī)關(guān)在考察書記人選時(shí)，要以抓黨建和抓業(yè)務(wù)兩方面能力“雙強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)支部書記的選拔培養(yǎng)。二是要全面推行單位下屬各部門負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任黨支部書記、黨小組組長的機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人在業(yè)務(wù)條線上的的帶頭示范作用，樹立正面榜樣，引領(lǐng)黨建和業(yè)務(wù)工作一起抓。三是要加強(qiáng)支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視黨支部制度建設(shè)，加大對(duì)支部黨建經(jīng)費(fèi)的投入和保障。四是要嚴(yán)格對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，著力強(qiáng)化基層負(fù)責(zé)人和干部對(duì)黨內(nèi)身份和職務(wù)的認(rèn)同，促使其樹立抓黨建是主責(zé)主業(yè)的思想意識(shí)，嚴(yán)肅組織生活制度，探索創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督的途徑，利用好黨員述職評(píng)議這一抓手，將黨員業(yè)務(wù)工作開展情況納入民主評(píng)議黨員的必備內(nèi)容。

3.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，積極探索黨建業(yè)務(wù)深度融合的新路徑。一是完善激勵(lì)機(jī)制。采取培樹典型、推介優(yōu)秀案例、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等途徑形式，引領(lǐng)激勵(lì)基層黨組織和干部黨員圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，營造黨建業(yè)務(wù)一起抓的良好氛圍。二是優(yōu)化考核機(jī)制，完善單位年度、月度綜合工作績效考核機(jī)制，將黨建工作開展情況納入單位綜合工作考核范圍，提高黨建工作考核指標(biāo)權(quán)重，特別是黨建工作的一些模塊設(shè)置“一票否決”機(jī)制，用考核的手段倒逼黨建業(yè)務(wù)融合。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把月度、年度考核結(jié)果與基層單位、負(fù)責(zé)同志的績效、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)開展黨建工作成效突出、履職盡責(zé)到位的黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀干部同樣重視、同等使用，引導(dǎo)基層組織黨員聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。四是探索建立黨建業(yè)務(wù)融合不暢問題的“預(yù)警機(jī)制”。

4.創(chuàng)新方法載體，豐富破解黨建業(yè)務(wù)融合不暢的思路舉措。一是創(chuàng)新融合思路，要注重緊跟形勢(shì)，要全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞推動(dòng)各級(jí)黨建工作要求落地見效上進(jìn)行工作創(chuàng)新，確保融合導(dǎo)向正確、不偏不倚。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，在組織學(xué)習(xí)時(shí)，與傳統(tǒng)的“灌輸式”、“填鴨式”理論學(xué)習(xí)方式相比，基層黨組織應(yīng)更多的采用互動(dòng)式、體驗(yàn)式、情景式的方式，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)服務(wù)于業(yè)務(wù)實(shí)踐這一基本目標(biāo)，做到學(xué)以致用、學(xué)為所用，使基層黨組織的學(xué)習(xí)過程成為提高黨員干部政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力和提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)的過程。三是創(chuàng)新工作載體，在堅(jiān)持用好支部“三會(huì)一課”、黨建工作責(zé)任制考核等傳統(tǒng)黨建工作載體的同時(shí)，運(yùn)用“黨建+業(yè)務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的方式開展隊(duì)伍建設(shè)，解決人員學(xué)習(xí)難以集中和工學(xué)矛盾等問題。在面臨重大任務(wù)和重大挑戰(zhàn)中，進(jìn)行思想教育和宣傳動(dòng)員，成立黨員突擊隊(duì)和臨時(shí)黨支部，聚集黨員合力攻克重點(diǎn)難點(diǎn)問題；在業(yè)務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)黨建標(biāo)識(shí)、增加黨建元素，形成“叫得響、記得住、推得開”的鮮明黨建工作品牌，提升黨建工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：長沙市公安局機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囍行模?/p>