國有企業(yè)的電子招投標(biāo)平臺建設(shè)現(xiàn)狀及方案

鄭憶南

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大的創(chuàng)新和改進(jìn)，能夠在現(xiàn)代化社會發(fā)展環(huán)境當(dāng)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。其中國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中常常需要進(jìn)行招投標(biāo)活動的開展，以滿足自身的生產(chǎn)和發(fā)展需求，也為各方面建設(shè)提供保障。傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作實(shí)施依靠線下組織和活動內(nèi)容的設(shè)計(jì)，成本投入較大，效率較低，與現(xiàn)代化社會發(fā)展存在較大的差異，也不利于國有企業(yè)的創(chuàng)新和改革。因此電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和使用也就成為合理選擇。主要在于目前社會發(fā)展環(huán)境當(dāng)中互聯(lián)網(wǎng)全面普及，各行業(yè)也早已應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易和互動。所以影響國有企業(yè)發(fā)展的招投標(biāo)活動，也可以在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下進(jìn)行，以提升招投標(biāo)活動的效益和各方面影響，也解決以往傳統(tǒng)招投標(biāo)活動當(dāng)中存在的困境和阻礙，為國有企業(yè)的發(fā)展和招投標(biāo)活動的有效進(jìn)行提供保障與支持。所以本文也基于此，研究和分析國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)。具體從分析當(dāng)前國有企業(yè)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀當(dāng)中入手，探討建設(shè)國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺的優(yōu)勢，最后提出建立國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)方案，以供參考。

一、當(dāng)前國有企業(yè)電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

對于國有企業(yè)的發(fā)展而言，對社會整體的發(fā)展能夠產(chǎn)生較大的影響，并且國有企業(yè)也屬于行業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)頭羊，因此國有企業(yè)的各方面發(fā)展創(chuàng)新，也會直接影響相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。關(guān)于國有企業(yè)的招投標(biāo)工作展開和實(shí)施，往往涉及國有企業(yè)的物資采購和生產(chǎn)建設(shè)，所涉及的資金數(shù)額較大，投入的成本也較多，若是在招投標(biāo)方面未能進(jìn)行有效管理控制，會造成國有資產(chǎn)流失，直接影響國有企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，所以需要重視進(jìn)行招投標(biāo)方面的工作創(chuàng)新。而電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)，可以有效突破以往傳統(tǒng)招投標(biāo)工作的困境和阻礙，使得招投標(biāo)所有工作可以在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境當(dāng)中進(jìn)行，不僅相關(guān)工作效率可以獲得提升，也可以有效規(guī)避一些違法操作，使得各環(huán)節(jié)都可追溯，為國有資金的合理利用提供保障和支持。盡管電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和使用能夠產(chǎn)生諸多方面的積極效益和影響，也由于一些具體的因素，使得電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)受到阻礙和限制。關(guān)于當(dāng)前國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)現(xiàn)狀如下。

1.電子招投標(biāo)的專業(yè)人才匱乏。由于電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)屬于新興行業(yè)和領(lǐng)域，因此相關(guān)專業(yè)人員較為缺乏。導(dǎo)致具體的平臺建設(shè)和使用工作受到較大的影響。進(jìn)一步分析相關(guān)的原因，一是由于專業(yè)人才的培養(yǎng)途徑和資源較少，例如高校當(dāng)中未能設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，使得人才難以培養(yǎng)；二是由于國有企業(yè)發(fā)展當(dāng)中長期使用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式和平臺，因此使得借助互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)需求不高，所以相關(guān)人才較少。直接影響和阻礙了電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和使用，對于國有企業(yè)的發(fā)展也極為不利。所以要有效解決建設(shè)和使用相關(guān)的電子招投標(biāo)平臺，也就需要重視進(jìn)行人才的培養(yǎng)和輸出。

2.電子招投標(biāo)平臺標(biāo)準(zhǔn)不一。實(shí)際上，目前已經(jīng)有較多的電子招投標(biāo)平臺投入建設(shè)并使用，但各自呈現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)和體系，未能在數(shù)據(jù)信息管理和相關(guān)要求方面進(jìn)行統(tǒng)一，這樣將不利于后續(xù)相關(guān)電子招投標(biāo)平臺的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。對于這樣的現(xiàn)狀，實(shí)際也由于電子招投標(biāo)平臺的使用機(jī)會較少，以及目前諸多國有企業(yè)還未能參與到相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)電子招投標(biāo)活動當(dāng)中，因此使得相關(guān)平臺的建設(shè)完全依靠各自的技術(shù)和資源進(jìn)行，并且缺乏相關(guān)部門的引導(dǎo)和帶動，使得標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。之后會進(jìn)一步影響電子招投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，以及法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施。所以面對目前的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理情況，需要相關(guān)部門重視進(jìn)行引導(dǎo)和帶動，為我國國有企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而分別進(jìn)行后續(xù)的管理和引導(dǎo)，以促進(jìn)電子招投標(biāo)平臺建設(shè)的規(guī)范和科學(xué)，為國有企業(yè)的發(fā)展提供支持和保障。

3.信息不能共享，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)便是信息共享，對于企業(yè)之間的交流和合作而言，信息的有效共享可以使得合作活動更加順利地展開，同時(shí)也可以增加信任，以及方便相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督和管理。在以往傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動實(shí)施當(dāng)中，信息盡管能夠獲得公開和發(fā)布，但由于諸多因素的影響，使得信息的共享和公開效率較低，往往滯后與具體的招投標(biāo)活動，因此也就會對國有企業(yè)的相關(guān)招投標(biāo)合作帶來一定影響，并且由于信息公布的滯后性，會使得監(jiān)督工作難以落實(shí)和實(shí)施。而在電子招投標(biāo)平臺當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享和發(fā)布，以方便進(jìn)行監(jiān)督和管理，也可以促進(jìn)合作方之間的交流和互動。但目前關(guān)鍵的問題在于信息不能共享、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，背離了電子招投標(biāo)平臺建設(shè)的初衷，不利于國有企業(yè)在其中進(jìn)行招投標(biāo)活動的實(shí)施，也會影響監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的介入。不同企業(yè)均展開系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，導(dǎo)致信息標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，并且由于各家系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和方式各不相同，影響了系統(tǒng)的整合與規(guī)范，所以后續(xù)需要有效解決這方面的問題，以促進(jìn)電子招投標(biāo)平臺的信息共享，方便實(shí)施監(jiān)督和管理，也促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

二、建設(shè)國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺的優(yōu)勢

對于國有企業(yè)的發(fā)展而言，招投標(biāo)活動屬于重要的組成，在招投標(biāo)活動實(shí)施當(dāng)中，涉及的方面較多，資金數(shù)量巨大，因此只有公平、公開、公正的進(jìn)行招投標(biāo)活動，才能使得國有企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)獲得保障。在傳統(tǒng)招投標(biāo)活動實(shí)施當(dāng)中，由于存在一些難以監(jiān)督和管理的環(huán)節(jié)，使得腐敗問題時(shí)有發(fā)生，對國有資產(chǎn)造成了損失。并且傳統(tǒng)招投標(biāo)活動實(shí)施當(dāng)中，也存在投入大、成本高、信息共享時(shí)效性低等的問題。直接影響了招投標(biāo)相關(guān)參與方的利益和工作效益。這些不足和欠缺在電子招投標(biāo)平臺當(dāng)中可以避免，主要在于電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和使用當(dāng)中，初期的建設(shè)需要一定成本投入，后續(xù)使用當(dāng)中成本就會大大降低，只需要進(jìn)行相應(yīng)地維護(hù)和升級即可。同時(shí)信息共享也變得高效，方便進(jìn)行信息的傳遞和實(shí)時(shí)查詢，信息公開能夠隨著招投標(biāo)活動的進(jìn)行而隨時(shí)呈現(xiàn)，尤其有助于監(jiān)督和管理部門的工作實(shí)施，所以極大程度上遏制了腐敗行為的發(fā)生。具體關(guān)于建設(shè)國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺的優(yōu)勢如下。

1.發(fā)展電子招投標(biāo)有利于降低成本，提高效率。招投標(biāo)活動的實(shí)施和進(jìn)行當(dāng)中，由于需要較多的材料，各方參與也需要一定成本投入，因此整體上，招投標(biāo)活動所需的成本較高，相關(guān)活動實(shí)施效率也會受到各方實(shí)際參與積極性的影響。這樣對于有效展開招投標(biāo)活動和提升招投標(biāo)活動的效率十分不利。而建立電子招投標(biāo)平臺，可以使得原先線下的招投標(biāo)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上進(jìn)行，各參與方不僅可以在線上進(jìn)行及時(shí)參與規(guī)避以往線下的諸多限制和阻礙，也可以借助更少的成本進(jìn)行活動實(shí)施。因此，整體招投標(biāo)活動實(shí)施的效率和質(zhì)量都可以獲得提升。例如電子評標(biāo)系統(tǒng)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)，采用硬件特征碼識別、標(biāo)書編制系統(tǒng)軟件證書識別、標(biāo)書雷同性數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對電子清單信息進(jìn)行對比，能夠?qū)⑵渲嘘P(guān)鍵信息進(jìn)行篩查、復(fù)核、匯總，并將相關(guān)信息匯總形成分析報(bào)告，對其中可疑信息進(jìn)行標(biāo)注。這樣既極大地減少了各項(xiàng)成本的支出，也提升了效率。

2.推行電子招投標(biāo)有利于構(gòu)成統(tǒng)一的招投標(biāo)市場體系。對于國有企業(yè)的招投標(biāo)活動實(shí)施而言，市場當(dāng)中已經(jīng)形成了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但對于電子招投標(biāo)而言，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣也就使得相關(guān)電子招投標(biāo)活動的實(shí)施，難以在統(tǒng)一的規(guī)范和要求下進(jìn)行，不僅對國有企業(yè)的招投標(biāo)活動實(shí)施容易產(chǎn)生一定的影響，也對于相關(guān)監(jiān)管部門的工作實(shí)施容易產(chǎn)生一定的限制。整體上不利于企業(yè)之間的合作和交流，所以積極進(jìn)行電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和推廣，可以使得招投標(biāo)活動實(shí)施在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求當(dāng)中進(jìn)行，既有利于進(jìn)行企業(yè)合作，也有利于進(jìn)行部門監(jiān)管工作實(shí)施，以促進(jìn)社會市場的整體穩(wěn)定發(fā)展。

3.推行電子招標(biāo)平臺有利于建立可共享的資源庫。對于招投標(biāo)活動的實(shí)施而言，整個(gè)過程當(dāng)中涉及的數(shù)據(jù)和信息較多，往往需要各參與方的有效提供，才能使得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息獲得呈現(xiàn)和使用。在當(dāng)招投標(biāo)活動完成之后，中標(biāo)企業(yè)會與國有企業(yè)進(jìn)行合作方面的一些活動實(shí)施，同樣這些具體的活動實(shí)施也涉及相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，那么在進(jìn)行電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)將相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和呈現(xiàn)，各自也可以進(jìn)行查詢和使用，方便合作的推進(jìn)，也更加方便相關(guān)部門提供具體的監(jiān)管，有效控制其中舞弊行為的產(chǎn)生。

此外，還能實(shí)現(xiàn)定制化，提升嚴(yán)控審批水平。具體能夠根據(jù)不同的需求進(jìn)行招投標(biāo)平臺的設(shè)計(jì)和使用，這樣不僅可以提升招投標(biāo)活動的實(shí)施效率，也可以降低各方面的成本，提升效益。同時(shí)以往的招投標(biāo)平臺未設(shè)置實(shí)時(shí)審批環(huán)節(jié)，上傳的也是紙質(zhì)審批資料，因此有較多的審批盲點(diǎn)存在。使用電子招投標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)了審批盲點(diǎn)的全覆蓋，例如增加最高限價(jià)、特邀專家審批等流程。前一流程未完成無法進(jìn)行下一流程，保障了管理的全面性。還有電子招投標(biāo)平臺當(dāng)中數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為項(xiàng)目的全壽命、采購一體化工作實(shí)施提供較大保障支持。使得項(xiàng)目建設(shè)和使用各階段的相關(guān)維護(hù)和管理工作實(shí)施，都能夠通過電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的獲取和利用，從而提升維護(hù)和管理效益。并且方便根據(jù)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行采購與管理，減少成本浪費(fèi)，提升工作效益。

三、建立國有企業(yè)電子招投標(biāo)平臺建設(shè)方案

1.政策支持。早在2013年國家發(fā)改委就同國務(wù)院七部門聯(lián)合制定并發(fā)布了《電子招投標(biāo)辦法》，從這以后，電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和使用，有了具體的可參考方案和標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的基礎(chǔ)上，也就實(shí)際促進(jìn)了國有企業(yè)的招投標(biāo)工作創(chuàng)新和改進(jìn)，促使國有企業(yè)開始重視進(jìn)行電子招投標(biāo)方面的轉(zhuǎn)變和工作實(shí)施，為后續(xù)采購和發(fā)展提供更多的保障和支持。所以，國家方面提供相關(guān)的政策支持和法律規(guī)范，可以為招投標(biāo)的電子化轉(zhuǎn)變與建設(shè)提供更多的規(guī)范和引導(dǎo)，從而促使電子招投標(biāo)平臺的順利建設(shè)和作用產(chǎn)生。

2.系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)方面，實(shí)際需要考慮企業(yè)的不同需求和實(shí)際需要，以及聯(lián)系國有企業(yè)目前的采購和建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際情況和各方面需求進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化，使得不同方面的招投標(biāo)工作實(shí)施都可以在針對性更強(qiáng)的系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行，以提升招投標(biāo)工作展開的效率和質(zhì)量。在目前，有兩種系統(tǒng)建設(shè)方法：一是國有企業(yè)自行進(jìn)行系統(tǒng)的搭建；二是通過租賃或者購買其他企業(yè)成熟的系統(tǒng)。兩種方法各有優(yōu)劣，第一種方案由于是自行進(jìn)行建設(shè)和使用，因此前期的投入較大，風(fēng)險(xiǎn)也較高，但由于是自身開發(fā)和使用，因此實(shí)用性方面會更高，也可以根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要進(jìn)行隨意調(diào)整。第二種方案則是具有更高的穩(wěn)定性，由于是第三方企業(yè)建設(shè)，因此能夠更加可靠的使用，系統(tǒng)也更加穩(wěn)定，但個(gè)性化設(shè)置和系統(tǒng)開發(fā)機(jī)會較少，需要根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置和開發(fā)情況進(jìn)行工作方面的調(diào)整，以適應(yīng)系統(tǒng)功能。所以可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇。

3.產(chǎn)品選型。國有企業(yè)的招投標(biāo)活動實(shí)施當(dāng)中，一般涉及的資金規(guī)模較大，因此需要更加穩(wěn)定的招投標(biāo)平臺和相關(guān)設(shè)施。但由于招投標(biāo)整體活動包含的環(huán)節(jié)較少，有招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，因此一些國有企業(yè)在進(jìn)行電子招投標(biāo)平臺的選型時(shí)，往往忽略系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性，只考慮了系統(tǒng)整體的功能，最終使得招投標(biāo)活動實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。所以需要重視進(jìn)行產(chǎn)品的選型，并進(jìn)行系統(tǒng)的測試，以保障后續(xù)展開具體的招投標(biāo)活動時(shí)，系統(tǒng)可以穩(wěn)定運(yùn)行，以及能夠滿足其他方面的使用需求，促進(jìn)招投標(biāo)活動的效益提升。

4.系統(tǒng)測試。系統(tǒng)測試實(shí)際需要不同部門的各工作人員積極參與其中，就各自部門的相關(guān)工作需求和系統(tǒng)功能情況進(jìn)行對比和分析，以明確系統(tǒng)的使用可靠性，是否存在不足和欠缺。發(fā)現(xiàn)其中存在問題，及時(shí)進(jìn)行上報(bào)之后有效處理，為后續(xù)展開招投標(biāo)活動提供保障與支持。在進(jìn)行系統(tǒng)測試的過程當(dāng)中，除有效分析系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性之外，也需要重視對系統(tǒng)安全性進(jìn)行考慮和分析，以明確系統(tǒng)當(dāng)中存在的各方面安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)來采取針對性的措施進(jìn)行解決，保障后續(xù)招投標(biāo)活動實(shí)施的安全性。

5.整合監(jiān)管。招投標(biāo)活動實(shí)施需要進(jìn)行一定的監(jiān)管和引導(dǎo)。因此在電子招投標(biāo)平臺當(dāng)中，監(jiān)管工作能否有效實(shí)施成為關(guān)鍵所在。需要根據(jù)《電子招投標(biāo)辦法》當(dāng)中的相關(guān)要求和規(guī)范，提供統(tǒng)一的證書，方便與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息的互通，以方便政府實(shí)施具體的監(jiān)管工作，促進(jìn)招投標(biāo)活動的健康穩(wěn)定進(jìn)行。

四、結(jié)論

國有企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中常常需要進(jìn)行招投標(biāo)活動的實(shí)施，有效的招投標(biāo)活動實(shí)施可以為國有企業(yè)的發(fā)展提供更多的支持和保障。但由于傳統(tǒng)招投標(biāo)活動實(shí)施當(dāng)中存在較多的限制和阻礙，不利于國有企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，需要有效建設(shè)和使用電子招投標(biāo)平臺，這樣可以促進(jìn)國有企業(yè)招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。所以要通過各方面的針對性設(shè)計(jì)和實(shí)施，并重視信息和數(shù)據(jù)方面的傳遞和共享，以促進(jìn)電子招投標(biāo)活動的順利實(shí)施，也借助政府部門的有效監(jiān)管，促進(jìn)招投標(biāo)活動的效益提升。

（作者單位：浙江天音管理咨詢有限公司）