計劃行為理論視角下三孩生育政策實施困境與解決路徑

周飛 李文強 王雪紅

摘要：“三孩生育”政策是為改善我國人口現(xiàn)狀、應對人口老齡化而提出的重要人口政策，對于我國實現(xiàn)適度人口生育水平、優(yōu)化人口結構、保持人力資源稟賦優(yōu)勢、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要的指導意義。本文基于計劃行為理論視角，對濟南市歷城區(qū)部分社區(qū)三孩生育政策實施情況的調查研究，整合宏觀政策設計與微觀個體意愿，對影響三孩生育政策實施的因素進行全面分析，研判影響政策實施的關鍵問題，并提出相應的政策建議，找準適齡生育人群生育意愿與三孩生育政策之間的契合點，為政策落地提供決策參考，以期促進人口長期均衡發(fā)展。

關鍵詞：計劃行為理論；三孩生育政策；實施困境；解決路徑

一、研究背景

我國的人口問題和生育問題一直是全國人民普遍關心的焦點問題。從“計劃生育” 到“放開二孩” 再到“全面三孩”，我國生育政策舉措發(fā)生了重大變革。2021年5月31日，為了解決我國現(xiàn)存人口結構性矛盾，中共中央政治局提出一對夫妻可以生育三個子女政策及其配套支持措施，以達到健全重大政策人口影響評估機制的目的。

自進入21世紀起，低自然增長率的模式一直占據(jù)主導地位，我國人口形勢和之前相比，已發(fā)生根本性的轉變。隨著不斷加劇的人口老齡化、人口結構不平衡日益嚴重等問題的出現(xiàn)，我國出臺了三孩生育政策。這對于改善我國當前人口現(xiàn)狀無疑具有十分積極的意義。但在政策伊始，政策調整與具體實施過程中面臨一些困難和問題，我國三孩生育政策的實施存在較大阻力。經(jīng)初步了解發(fā)現(xiàn)，三孩生育政策的實施效果不容樂觀，推測三孩生育政策的生育率提升效果也可能較為有限。因此，為有效推進三孩生育政策的實施，亟須對政策執(zhí)行過程中存在的問題進行深入研究，實現(xiàn)目標群體與三孩生育政策之間的雙向良性互動，促進人口長期均衡發(fā)展。

基于此，本文以山東省濟南市歷城區(qū)某些社區(qū)的部分目標群體作為研究對象，通過問卷調查、實地走訪等方式進行調研。在計劃行為理論視角下，將宏觀政策與微觀個體并重，分析了三孩生育政策實施的現(xiàn)狀和面臨的諸多問題，對該地區(qū)生活中存在的影響三孩生育政策實施的現(xiàn)實條件進行深入研究，從而提供切實可行的解決路徑，為政策的完善與改進助力。

二、計劃行為理論概述

計劃行為理論（TPB）最早可追溯于心理學家Fishbein提出的由態(tài)度屬性、屬性權重和屬性的信念強度3個部分構成的多屬性態(tài)度理論，后經(jīng)Ajzen和Fishbein發(fā)展與完善，共同提出了由行為態(tài)度、主觀規(guī)范、行為意愿、行為決策4個部分組成的理性行為理論。1991年，Ajzen研究發(fā)現(xiàn)，人的行為除出于自愿外，也有出于非自愿的可能性，于是Ajzen便將知覺行為控制引入理性行為理論，最終發(fā)展出了計劃行為理論。計劃行為理論的核心觀點為：行為意愿能夠直接影響人的行為決策，與此同時，行為意愿又受到行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制3個部分的影響。[1]

計劃行為理論是對人的行為模式研究的一種經(jīng)典理論。計劃行為理論能夠幫助我們更好地研究目標群體經(jīng)各種直接或間接因素的影響后其行為決策最終是如何發(fā)生變化的，為研究適齡生育人群的生育態(tài)度、生育意愿、生育行為關系提供了思路。三孩生育政策的出臺意味著再次賦予了適齡生育人群生育的權利，計劃行為理論視角下架構目標群體生育意愿到生育行為的理論框架，通過研究適齡生育人群的生育態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制對生育意愿的影響，最終觀察其生育行為。

經(jīng)查閱大量文獻發(fā)現(xiàn)，目前計劃行為理論模型在我國的政策實施研究中的應用層次和范圍尚不廣泛，三孩生育政策作為近年的“新” 政策，學者關注度尚低?；谟媱澬袨槔碚撘暯菍θ⑸邚暮暧^政策和微觀個體兩個層面，分析研究影響三孩生育政策實施因素的普遍性和特殊性，創(chuàng)新研究思路和論證方法，在理論和現(xiàn)實方面都有較重要的意義。

三、三孩生育政策實施情況調研結果

（一）基本情況

調研組通過問卷調查、結構式訪問等方式，對濟南市歷城區(qū)的4個街道12個社區(qū)的三孩生育政策實施情況進行了調研。并通過線上問卷面向居民進行了問卷調查。本次問卷調查從不同維度設計了問題，主要針對三孩生育政策的實施情況進行調查，對適齡生育人群對三孩生育政策持有的態(tài)度、影響三孩生育政策實施的因素等做了相關分析，以期望能夠通過這些數(shù)據(jù)，得到真實有效的信息反饋。

（二）調研總結

1.三孩生育政策執(zhí)行成果

總體上，多數(shù)街道和社區(qū)開展政策落實范圍內(nèi)的工作，對三孩生育政策進行了不同程度的宣傳落實。政策執(zhí)行機構人員是推進三孩生育政策實施的重要力量，政策落實取得了較好的成果。

2.現(xiàn)存問題總結

大部分社區(qū)三孩生育政策宣傳落實工作在推進過程中取得了一定的成績，提高了社區(qū)居民的三孩生育政策知曉率，有助于社區(qū)居民對于三孩生育政策更深入了解。政策落實過程中，政策充分性得到充分體現(xiàn)，但仍存在著教育內(nèi)卷、政策執(zhí)行機構人員專業(yè)素質欠缺、社區(qū)居民生育意愿低等問題，需在今后的三孩生育政策實施推進過程中加以重視。

總之，絕大部分被調研社區(qū)適齡生育人群對三孩生育政策均有不同程度的了解，三孩生育政策執(zhí)行機構人員對本轄區(qū)三孩生育政策比較重視，落實較為認真，為三孩生育政策的落地成效做出了自己的貢獻。

四、基于計劃行為理論視角下的三孩生育政策分析

（一）宏觀政策層面：三孩生育政策

1.住房負擔沉重

有相關研究顯示，商品房的平均價格每上漲1 %，人們生孩子的意愿就下降0.2 %，進而表明住房價格的上漲會導致生育率的下降。2019年央行公布的有關城鎮(zhèn)家庭資產(chǎn)負債的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民的家庭負債率為56.5 %，有相關專家表示家庭負債率50 %是個警戒線，超過50 %就要加以注意并且重視了；而在這一比例包含的群體中又有76.8 %的人有住房貸款，住房貸款占家庭資產(chǎn)負債總比的75.9 %，近八成的負債只為買房，由此可以看出人們在住房方面的壓力之大。家庭負債的增加導致家庭生活成本的增加，最終會對家庭生育決策產(chǎn)生影響。[2]

2.教育內(nèi)卷現(xiàn)象嚴重

我國教育資源分布不均，加之在基礎教育階段推行公立學校免試就近入學政策，許多家長為了讓孩子獲得優(yōu)質的教育資源、有更多的發(fā)展機會，不惜一切代價購買學區(qū)房，造成家庭經(jīng)濟壓力沉重。[3]除此之外，“雙減” 政策的推行不僅沒有降低學生的學業(yè)壓力而且催生了很多課外輔導機構。2019年發(fā)布的兒童藍皮書指出，有六成的學生進行課外輔導，每人每年平均費用為9211元。校外輔導機構的出現(xiàn)一定程度上增加了家庭教育成本。[4]

（二）微觀個體層面：計劃行為理論

1.適齡生育人群

（1）生育觀念改變

時代不斷變遷，社會飛速發(fā)展，觀念亦不斷更新。我國年輕人的生育觀念已與之前大不相同，發(fā)生了巨大變化。以“傳宗接代”“養(yǎng)兒防老” 等為主流的傳統(tǒng)生育觀念逐漸沒落，取而代之的是以“少生、優(yōu)生、優(yōu)育” 為主流的生育觀念，并且不婚族、丁克族等類的群體也越來越多。我們父輩大多追求“早婚早育”，甚至很多只追求傳宗接代而“重男輕女”，忽視了子女社會價值；而現(xiàn)代年輕人追求更多的是孩子的質量而非數(shù)量，即子女的培養(yǎng)問題，更多考慮到其社會價值，綜合性強。

（2）女性的生育意愿低

一方面，受疫情的影響，我國社會經(jīng)濟不景氣，處于下行階段，疫情的暴發(fā)也對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成了一定的沖擊，停工停產(chǎn)導致失業(yè)率上升，加之社會競爭日益激烈，就業(yè)壓力、生存壓力均不同程度加大，而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平日益提高，生活成本增加，相應地，生育三孩壓力增大；另一方面，現(xiàn)代女性獨立意識強，大部分都有自己的工作，受職位晉升、周圍環(huán)境、制度政策等因素影響，并且需要在家庭和社會中扮演不同的角色間來回切換，其生育意愿也相應地受到影響。

2.政策執(zhí)行機構人員

（1）政策執(zhí)行機構人員的專業(yè)素質欠缺

隨著社會的發(fā)展，政策執(zhí)行機構人員在落實政策時要有從管理工作向服務方式轉變的意識。在當前形勢下，政策執(zhí)行機構人員有極大的可能性并非三孩生育政策的專業(yè)業(yè)務部門人員，容易出現(xiàn)對三孩生育政策的解讀不到位、生育觀念還停留在傳統(tǒng)生育觀念階段、具體落實工作做不到全面了解、開展工作的方法一如既往籠統(tǒng)地進行做不到因人而異等現(xiàn)象，進而導致群眾對三孩生育政策的理解只停留在表面，使得三孩生育政策面臨困境。

（2）政策執(zhí)行機構及其人員間的協(xié)調性較差

從政策的制定、出臺到實施的過程中會涉及多方力量、多個主體，這就需要政策執(zhí)行機構及其人員之間的協(xié)調配合。但因政策執(zhí)行機構各個部門的辦事方式、辦事風格的不同往往會產(chǎn)生分歧，嚴重時則會激發(fā)矛盾。此外，政策執(zhí)行機構人員個人經(jīng)驗、思維方式等的不同也極容易引發(fā)個人主義，進而導致政策執(zhí)行效果不佳、效率低下。

五、促進三孩生育政策更好實施的對策建議

（一）宏觀政策層面：三孩生育政策

1.調控房價，保障住房需求

政府可以通過完善住房方面相關政策、加強市場監(jiān)管等多種手段，控制房價漲幅，加強對房地產(chǎn)市場的調控，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時實現(xiàn)每個人安居樂業(yè)。可以通過減少房產(chǎn)稅稅收來保障居民的剛性住房需求，還可以出臺與生育三孩相掛鉤的優(yōu)惠配套政策，在一定程度上緩解居民租房、購房、住房壓力。

2.落實“雙減” 政策，均衡教育資源

在減輕學生過重作業(yè)負擔的同時要嚴格規(guī)范、從嚴治理校外培訓類機構，整頓校外輔導亂象，嚴格落實“雙減” 政策。針對優(yōu)質教育資源分布不均的問題，政府應著力推進優(yōu)質教育資源盡可能地均衡化分布，避免教育資源過度集中，有利于促進教育公平的實現(xiàn)。

（二）微觀個體層面：計劃行為理論

1.適齡生育人群

（1）加強生育觀念的宣傳教育

政策執(zhí)行機構及其人員要各司其職，通過多種途徑、運用多種手段、采用多種媒介培養(yǎng)新型婚育觀，并采用多種方式對其進行宣傳，特別是要對適婚群體、適齡生育人群的婚戀觀、生育觀加強教育引導，形成正確的家庭觀念，營造良好的社會氛圍，將三孩生育政策工作落到實處。

（2）保障女性的合法權益

建立健全我國社會生育保險體系，不斷發(fā)展完善相關法律法規(guī)，監(jiān)督檢查法律法規(guī)執(zhí)行力度，保障女性能夠平等擇業(yè)、就業(yè)與發(fā)展，使女性合法權益得到充分保障。同時，要有側重、有意識地將生育保障向農(nóng)村女性、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)等的女性傾斜，保障其生育權的實現(xiàn)。[5]

2.政策執(zhí)行機構人員

（1）提高政策執(zhí)行機構人員專業(yè)知識水平

政策執(zhí)行機構人員應充分解讀三孩生育政策，轉變傳統(tǒng)生育觀念，做到對具體落實工作的全面了解，秉持因人而異的原則有序開展工作。要堅持向居民宣傳三孩生育政策，尤其要對適齡生育人群做好政策宣傳與政策解釋工作，并就其普遍關心的問題進行詳細、耐心的解釋與說明，使適齡生育人群做好充分地生育前準備工作。

（2）增強政策執(zhí)行機構及人員的溝通能力與協(xié)調性

政策執(zhí)行機構及其人員之間要統(tǒng)一思想、加強合作、協(xié)調配合。政策執(zhí)行機構各個部門間要達成共識、統(tǒng)一戰(zhàn)線，避免產(chǎn)生分歧、引發(fā)矛盾。政策執(zhí)行機構人員要經(jīng)常性地溝通與交流，避免個人主義傾向。同時，政策執(zhí)行機構還要加強與群眾的積極聯(lián)系與信息交流，提升公眾滿意度，從而強化政策執(zhí)行效果、提高政策執(zhí)行效率。

六、結束語

三孩生育政策是為了改善我國人口現(xiàn)狀、應對人口老齡化而提出的政策舉措，要想促進適齡生育人群釋放其生育意愿、做出生育行為，實現(xiàn)三孩生育政策實施的預期效果，必須提供全面多元的生育政策的配套支持措施。因此，三孩生育政策既要從上層建筑上構建體系，更要靠政策實施過程中各要素的有效互動。通過對濟南市歷城區(qū)部分社區(qū)的三孩生育政策實施現(xiàn)狀進行實地調研，完成對政策實施影響因素評價角度中的探索，同時針對某些相關政策的具體實施意見與建議的提出提供事實依據(jù)，加快推進我國三孩生育政策的落實，從而更好地改善我國人口結構、積極應對人口老齡化、保持我國人口規(guī)模優(yōu)勢。

參考文獻：

[1] 段文婷，江光榮.計劃行為理論述評[J].心理科學進展， 2008（02）：315-320.

[2] 楊克文.高房價影響生育意愿嗎：基于房價與育齡女性生育意愿的經(jīng)驗分析[J].南方人口，2019，34（05）：69-80.

[3] 聶建亮，董子越.“三孩”政策：積極影響、多重障礙與因應策略[J].廣州大學學報（社會科學版），2021，20（06）：77-84.

[4] 苑立新，寇虎平，王秀江.兒童藍皮書：中國兒童發(fā)展報告（2019）[M].北京：社會科學文獻出版社，2019：76-79.

[5] 王軍，李向梅.中國三孩政策下的低生育形勢、人口政策困境與出路[J].青年探索，2021，（04）：50-61.