農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 公安部 中國海警局關(guān)于開展2023年度海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動的通知

為深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，強化海洋伏季休漁監(jiān)管，切實保護海洋漁業(yè)資源，促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》關(guān)于嚴格執(zhí)行休禁漁期制度和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號）等有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局決定自2023年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動（以下簡稱“專項行動”）。有關(guān)事項通知如下。

一、總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于涉外漁業(yè)綜合管理、長江口禁捕退捕等決策部署，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)和新調(diào)整的海洋伏季休漁制度要求，錨定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導(dǎo)向，聚焦主要任務(wù)、關(guān)鍵區(qū)域、重點對象，強化全時管控、全域覆蓋、全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)堅持最嚴厲的執(zhí)法、最嚴格的監(jiān)管，嚴厲打擊違反海洋伏季休漁規(guī)定捕撈等涉漁違法犯罪活動，防范化解海上涉漁重大風險隱患，確保海洋伏季休漁秩序良好穩(wěn)定、漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。

二、行動任務(wù)

（一）嚴格船籍港休漁監(jiān)管

以縣（市、區(qū)）為單位建立應(yīng)休漁船舶名冊，督促應(yīng)休漁船舶返回船籍港休漁，原則上不允許異地休漁，因特殊原因確實不能回船籍港休漁的，按照“誰批準、誰負責，誰收留、誰監(jiān)管”的原則，由省級漁業(yè)漁政主管部門協(xié)調(diào)擬休漁漁港所在地漁業(yè)漁政主管部門履行監(jiān)管責任，切實做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。

（二）抓好專項（特許）捕撈監(jiān)管

按照2023年海洋伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的有關(guān)要求，落實專項（特許）捕撈漁船標識管理、船位動態(tài)監(jiān)控、進出漁港報告、漁獲物定點上岸、漁獲產(chǎn)量統(tǒng)計、執(zhí)法船伴航執(zhí)法等制度，強化全過程監(jiān)管。特別是對北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船，要加大專項（特許）捕撈執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊未辦證出海作業(yè)、違反捕撈許可證規(guī)定作業(yè)等違法違規(guī)行為。對發(fā)生違法違規(guī)行為的專項（特許）捕撈漁船，依規(guī)定終止其專項（特許）捕撈資格并取消明年的專項（特許）捕撈資格。

（三）盯緊重點船舶和特殊群體

加強對違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)對象的監(jiān)管，特別是異地休漁漁船、捕撈輔助船、“拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船等重點涉漁船舶，以及曾因涉漁活動被追究刑事責任或近兩年內(nèi)因違反海洋伏季休漁規(guī)定被行政處罰的船長、船東、企業(yè)負責人等特殊從業(yè)人員，要予以重點關(guān)注、定期檢查，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準。對養(yǎng)殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁船舶要加強日常監(jiān)管，防范其改變生產(chǎn)作業(yè)方式從事非法捕撈活動。

（四）強化漁港碼頭監(jiān)管

落實依港管船、定人聯(lián)船、進出港報告、定期點驗、信息月報等管理制度，加強漁港碼頭巡查和塢修漁船管理，定期核查船舶數(shù)量和信息，利用漁船漁港動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實施24小時監(jiān)控巡防，及時掌握船舶動態(tài)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)出海作業(yè)的，要及時召回并依法從嚴從重處罰；發(fā)現(xiàn)非法補給、漁獲物運輸、交易等行為的，要及時制止并依法嚴肅處理。強化船舶和人員治安管理，利用休漁有利時機集中組織封港清船，加強對涉漁“三無”船舶、大馬力高速快艇的摸排清理，倒查船舶修造等源頭環(huán)節(jié)，查處非法修造船舶行為。

（五）開展常態(tài)巡邏檢查

統(tǒng)籌執(zhí)法力量，落實常態(tài)巡航要求，擴大巡邏防控區(qū)域，加強進出港通道管控和重點海域巡查，不定期組織開展交叉檢查、突擊抽查和區(qū)域聯(lián)查，做到管控無漏洞，打擊無盲區(qū)。加大現(xiàn)場登臨檢查力度，原則上對海上發(fā)現(xiàn)正在作業(yè)的涉漁船舶必登必檢，查獲的涉漁違法違規(guī)船舶一律押回港口從嚴從重處罰；無法登臨檢查的，要留存足以反映違規(guī)涉漁船舶特征和信息的證據(jù)，及時通報有關(guān)部門依法核查處理。

（六）加強重點水域管控

加強對群眾舉報集中、非法捕撈多發(fā)頻發(fā)區(qū)域以及長江口、北緯26度30分線和北緯35度線附近海域等重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)跨區(qū)跨線作業(yè)以及規(guī)模性、群體性非法捕撈活動；加強對涉韓朝、涉日、涉越等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線）捕撈；加強北部灣我方一側(cè)、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執(zhí)法，綜合運用行政和司法等手段，有力震懾外籍漁船侵漁行為。

（七）打擊涉漁犯罪行為

緊盯涉漁重點地區(qū)、部位、船舶和人員，加強基礎(chǔ)信息摸排和情報信息搜集研判，及時發(fā)現(xiàn)海上非法捕撈和非法越界（線）捕撈的情報線索，確定重點案件進行專案打擊；對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現(xiàn)案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結(jié)合原則，聚焦港口、船廠、市場、補給、海上等全過程、全環(huán)節(jié)，深挖徹查、追根溯源，實現(xiàn)全鏈條打擊整治；對發(fā)現(xiàn)的海霸漁霸及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴從重懲處，對漁民個人情節(jié)輕微的非法捕撈行為，充分考慮各方因素，以教育引導(dǎo)為主、打擊整治為輔，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

三、工作要點

（一）5月1日至5月15日，各地漁政、海警艦船應(yīng)出盡出，開展全海域、大規(guī)模、高密度的巡邏巡查，形成初始即嚴的執(zhí)法態(tài)勢。

（二）8月1日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船專項監(jiān)管。

（三）8月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。

（四）9月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。

（五）開漁前，聯(lián)合開展港口碼頭巡查走訪，加強普法宣傳和安全教育，排查安全隱患并督促整改，確保船舶安全出海航行作業(yè)。

（六）其余時間段，落實常態(tài)化管控要求，強化專項（特許）捕撈監(jiān)管，并根據(jù)海上態(tài)勢適時組織開展涉外漁業(yè)集中管控行動，嚴打涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁侵權(quán)活動。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織實施

各級漁政、公安、海警部門要提高政治站位、充分認識開展專項行動的重要意義，根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責任務(wù)和轄區(qū)工作實際，聯(lián)合制定本級專項行動方案，部署做好各項行動任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調(diào)指導(dǎo)海區(qū)漁政、海警機構(gòu)開展專項行動，落實情況會商、實施聯(lián)合督導(dǎo)，對重點時段、重要區(qū)域可組織開展跨省、跨海區(qū)集中管控，適時組織省際間交叉執(zhí)法行動，推動構(gòu)建海區(qū)一體監(jiān)管的工作格局。

（二）深化部門協(xié)作

各級漁政、公安、海警部門要深化部門間執(zhí)法協(xié)作，按照依法嚴厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見要求，發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法協(xié)作配合機制作用，共享應(yīng)休漁船舶、專項（特許）捕撈船舶、易發(fā)違法船舶臺賬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強化工作會商、情況通報、執(zhí)法協(xié)作、案件協(xié)辦，暢通行刑銜接和移交通道，按規(guī)定受理移送案件，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，提高執(zhí)法辦案效率。

（三）創(chuàng)新管理手段

用好各類監(jiān)控系統(tǒng)，對專項（特許）捕撈漁船和釣具漁船逐船標注信息，開展動態(tài)船位實時監(jiān)測，及時篩查研判違規(guī)船舶進出漁港和航行作業(yè)動態(tài)，構(gòu)建信息化智能化監(jiān)管模式。用好各類航空器，定期開展執(zhí)法飛行，做好證據(jù)搜集固定，精準引領(lǐng)岸海執(zhí)法力量查處違法行為，構(gòu)建海陸空一體監(jiān)管模式。用好綜合懲處手段，將違法違規(guī)行為與專項（特許）捕撈許可、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼發(fā)放等政策掛鉤，積極推進公益訴訟，提請生態(tài)環(huán)境損害賠償，切實提高違法成本。發(fā)揮科研單位、高等院校等第三方機構(gòu)作用，采取問卷調(diào)查、人員訪談等多種方式，收集制度落實、執(zhí)法成效等方面的社情民意，提升執(zhí)法和服務(wù)水平。

（四）積極宣傳引導(dǎo)

完善“有舉必查、查實必究”舉報機制，發(fā)揮漁政執(zhí)法舉報（010－59191110）受理平臺、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督，及時受理群眾舉報和報警。加強新調(diào)整的海洋伏季休漁制度宣傳，確保漁民群眾準確掌握相關(guān)政策，提高漁民守法意識。利用中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開展專項行動宣傳，發(fā)布典型案例，強化警示教育。邀請媒體記者參加相關(guān)執(zhí)法行動，加強對執(zhí)法全過程的監(jiān)督和宣傳。

（五）強化情況調(diào)度

各級漁政、公安、海警部門每月底前要將專項行動開展情況（月報表附后）逐級歸口上報，并抄送同級相關(guān)執(zhí)法部門，重特大案件或緊急突發(fā)情況隨時報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部和中國海警局將根據(jù)需要組成聯(lián)合工作組赴重點地區(qū)開展集中調(diào)研，對重大疑難案件掛牌督辦、靠前指導(dǎo)。海洋伏季休漁結(jié)束后，各地要及時總結(jié)梳理專項行動工作情況和經(jīng)驗做法，分析問題和不足，提出下步工作措施和建議，并及時逐級歸口上報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局將以適當方式對專項行動中工作突出的集體和個人給予表揚獎勵；對工作落實不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對工作不主動、不配合、推諉扯皮的，將嚴肅追責問責。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張宇 010－59192927

公安部治安管理局 孫海波 010－66261085

中國海警局執(zhí)法部 張吉喆 010－67418180