濱州市：以高質(zhì)量履職踐行全過程人民民主

王美健

濱州市濱城區(qū)中海風(fēng)景區(qū)。（趙利軍/攝）

濱州人大創(chuàng)新工作經(jīng)驗做法被全國人大常委會《人大資訊》刊發(fā)，探索形成“1＋N”代表工作、全鏈條閉環(huán)監(jiān)督工作等濱州模式，新增立法聯(lián)系點15處、新選聘立法咨詢專家30人……

一項項創(chuàng)新舉措，一個個為民實例，一組組耀眼數(shù)字，是濱州市人大常委會緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果，凝結(jié)著市人大常委會擔(dān)當(dāng)履職的汗水和盡心為民的熱忱。

去年以來，濱州市人大常委會認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦答好“山東走在前、濱州怎么辦、人大怎么干”的時代考卷，扎實有效推動人民代表大會制度在濱州的生動實踐，為建設(shè)更高水平富強(qiáng)濱州貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

緊跟黨心所向 以政治引領(lǐng)把準(zhǔn)“定盤星”

黨的二十大召開后，濱州市人大常委會把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，通過黨組會、專題學(xué)習(xí)班、“五學(xué)三比”活動等多種形式，全面掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保哿ν苿訉W(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)依法履職盡責(zé)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實際行動。

市人大常委會始終緊跟黨委部署、時代要求和實踐需要，以打造“過程黨建”人大特色品牌為引領(lǐng)，開展品牌創(chuàng)建活動，推動各項工作爭先向前。全面對照市委部署要求，形成年度“一要點三計劃”，使人大工作始終緊緊圍繞中心大局。市委高度重視人大工作，召開市委人大工作會議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的實施意見》，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)人大工作常態(tài)化新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行向市委請示報告制度，重大事項、重要問題第一時間請示報告。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持守正創(chuàng)新，探索實踐了“1＋N”代表工作、全鏈條閉環(huán)監(jiān)督工作等濱州模式，得到全國人大常委會、省人大常委會的肯定推廣。

緊扣發(fā)展所需 以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

良法善治，民之所向。濱州市人大常委會充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，組建立法工作專班，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，精心精細(xì)推進(jìn)立法，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。堅持開門立法，在廣泛征求意見、深入評估論證的基礎(chǔ)上，編制出臺2022—2026 年立法規(guī)劃和2022 年立法計劃，為下一步立法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

按照省人大常委會“黃河水資源保護(hù)和集約節(jié)約利用”協(xié)同立法要求，開展《濱州市城市節(jié)約用水條例》立法，從強(qiáng)化定額管理、優(yōu)化水源配置、工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理等方面進(jìn)行重點規(guī)范，有效推動落實“四水四定”要求。

為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革提供法治保障，制定出臺《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動建立激勵機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)體系，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)評價等措施。修訂《濱州市住宅物業(yè)管理條例》《濱州市供熱條例》《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等，更好地適應(yīng)全面深化改革和人民群眾需求。

此外，常委會還把基層立法聯(lián)系點作為重要抓手，召開立法聯(lián)系點建設(shè)工作推進(jìn)會議，堅持系統(tǒng)發(fā)力，加快增點擴(kuò)面、加強(qiáng)規(guī)范管理。新增立法聯(lián)系點15 處，更加貼近基層、貼近群眾。新選聘立法咨詢專家30 人，進(jìn)一步提高了立法能力和水平。建立線上＋線下意見征集機(jī)制，線上通過網(wǎng)站、微信公眾號等征求立法意見，制作意見征集二維碼，方便群眾掃碼參與立法；線下依托立法聯(lián)系點，設(shè)置征求意見箱，定期組織座談會、交流會、代表接待選民等活動，收集群眾立法意見建議，切實將法規(guī)立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。

緊盯痛點難點 以監(jiān)督實效彰顯人大之為

執(zhí)法檢查亮點紛呈，推動法律落地生根；工作監(jiān)督直面熱點，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；專題詢問不走過場，問出監(jiān)督實效；跟蹤監(jiān)督一抓到底，更具力度和剛性……濱州市人大常委會緊緊圍繞改革發(fā)展和國計民生的重大問題，創(chuàng)新形成了事前重調(diào)研、事中敢較真、事后緊盯辦的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，助推濱州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

事前重調(diào)研。市人大常委會探索線上＋線下雙重調(diào)研模式，力求事前把監(jiān)督事項把握完整、準(zhǔn)確、全面，為增強(qiáng)監(jiān)督針對性、實效性奠定基礎(chǔ)。在開展物業(yè)工作調(diào)研時，充分利用12345政務(wù)服務(wù)熱線、社會治理“全科大網(wǎng)格”、網(wǎng)絡(luò)輿情、人大信訪、代表聯(lián)絡(luò)站等渠道，歸集分析社情民意，確定監(jiān)督重點，精準(zhǔn)為民紓困排憂。

事中敢較真。在開展主城區(qū)水環(huán)境綜合整治情況視察時，選擇短時強(qiáng)降雨時段進(jìn)行實地視察，現(xiàn)場查找城市內(nèi)澇問題短板，推動政府加快補(bǔ)齊“藏在地下”的民生短板，解決城市積水內(nèi)澇難題。政府相關(guān)部門即知即改，現(xiàn)場聯(lián)系整改，推動解決主城區(qū)道路大雨積水的問題。

事后緊盯辦。盯著問題持續(xù)跟蹤，是確保監(jiān)督工作取得成效的關(guān)鍵。市人大常委會堅持問題不解決、監(jiān)督不松手，先后對環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查、主城區(qū)水環(huán)境綜合整治情況等審議意見跟蹤監(jiān)督，追蹤審議意見落實情況，督促相關(guān)主管部門整改問題，并就有關(guān)突出問題開展實地調(diào)研。針對通訊基礎(chǔ)設(shè)施損壞、農(nóng)村通信線纜建設(shè)不規(guī)范等問題，市人大常委會要求市政府認(rèn)真研究、逐一梳理，制定整改方案。此外，建立定期督辦制度，綜合運(yùn)用“督辦＋測評＋考核”三結(jié)合的方式，及時督促檢查和跟蹤問效，聽取相關(guān)主管部門專題匯報落實情況，并提出意見建議。

2022年5月30日，濱州市人大常委會對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展調(diào)研。（作者供圖）

2022 年6 月1 日，濱州市人大常委會在沾化區(qū)調(diào)研基層人大工作。（作者供圖）

市人大常委會積極回應(yīng)群眾呼聲,切實履行監(jiān)督職能,不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。對“12197”民生實事——雨污管道改造工程、品質(zhì)城市惠民工程實施情況進(jìn)行視察，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間總體規(guī)劃、南新開河整治及城市景觀改造提升等進(jìn)行調(diào)研；聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，采取“四不兩直”方式實地檢查7個縣（市、區(qū)）29個點位，關(guān)于賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立執(zhí)法主體資格的建議被寫入全國人大常委會執(zhí)法檢查報告，同時對主城區(qū)水環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行視察；開展糧食安全工作調(diào)研，通過一系列惠民利民便民監(jiān)督，努力讓濱州人民住得更加舒心、吃得更加放心、生活更加安心。

此外，常委會還聽取審議推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況報告，深入推動提升依法行政能力，促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范，提升法治政府建設(shè)質(zhì)效，讓法治成為濱州核心競爭力的重要標(biāo)志。聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局關(guān)于“鞏固政法隊伍教育整頓成果，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法公正司法”情況的報告，推動全面排查死角盲區(qū)，補(bǔ)齊短板漏洞，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法工作能力水平，健全系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系。聽取審議市中級人民法院一站式多元解紛和訴源治理工作情況報告，推動提高訴訟服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。聽取審議市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況報告，推動破解突出問題，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度深入有效實施。

緊貼民心所系 以代表所為體現(xiàn)制度之優(yōu)

代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。濱州市人大常委會探索形成了“1＋N”代表工作模式，即1名人大代表＋群眾、專業(yè)代表小組、智庫成員、立法咨詢專家、專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、代表履職培訓(xùn)、代表編組進(jìn)站等N個保障機(jī)制，真正激發(fā)代表履職活力，讓代表好聲音站上大舞臺，唱出為民履職盡責(zé)的最美旋律，相關(guān)經(jīng)驗獲全國人大常委會編發(fā)的《人大資訊》推廣。

組織常委會組成人員與市人大代表開展聯(lián)系，并固定與5名左右代表保持經(jīng)常性聯(lián)系；組織市人大代表與原選舉單位開展聯(lián)系，并固定與10 名左右群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系。在“家門口的民主政治”上用力，進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站管理運(yùn)行，推動代表進(jìn)站常態(tài)化，拓展代表聯(lián)絡(luò)新空間，打造“實體＋網(wǎng)上＋掌上”智慧代表聯(lián)絡(luò)站新格局、新維度，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”、群眾反映問題“零距離”，讓代表履職更方便。

對重點建議堅持副市長領(lǐng)辦、常委會副主任督辦模式辦理，創(chuàng)設(shè)重點建議辦理專題座談會機(jī)制，組織開展重點建議辦理專題調(diào)研，進(jìn)一步完善了建議辦理評價方式和考核機(jī)制，堅持問時、問責(zé)、問效，實行每月調(diào)度、半年通報，有力強(qiáng)化了辦理責(zé)任，提高了辦理實效。劃定道路停車位、完善交通惠民政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治等一批事關(guān)群眾急難愁盼問題的建議得到有效解決，贏得群眾廣泛好評。

新征程上，濱州市人大常委會將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，踐行全過程人民民主，聚焦“大干2023”，錨定“走在前、開新局”，大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”工作作風(fēng)，以奮進(jìn)的“趕考”姿態(tài)、強(qiáng)烈的“交卷”意識，依法履職，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為建設(shè)更高水平富強(qiáng)濱州作出更大的貢獻(xiàn)。