穩(wěn)步推進(jìn)“政經(jīng)分開”構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

王 銳/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年以來，為持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，江蘇省南通市深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求，積極探索開展“政經(jīng)分開”改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織職能分開，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。2022年，全市所有1623個(gè)村（涉農(nóng)居）按照“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一開設(shè)村（居）委會(huì)銀行賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算科目、統(tǒng)一村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)半年報(bào))要求，全面開展以村社財(cái)務(wù)核算分開為重點(diǎn)的“政經(jīng)分開”改革，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

穩(wěn)步推進(jìn)

精心部署，重點(diǎn)突出。2022年來，先后研究出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織職能分開改革試點(diǎn)的工作意見》《關(guān)于村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于村民委員會(huì)會(huì)計(jì)核算設(shè)置的通知》等文件，為改革有序開展提供制度保障。同時(shí)，在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能分開、人員選舉分開、議事決策分開的基礎(chǔ)上，緊盯要害、突出重點(diǎn)，將財(cái)務(wù)核算分開作為全市“政經(jīng)分開”改革的主要內(nèi)容，通過管好集體“錢袋子”，進(jìn)一步明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)各自職能，維護(hù)村集體及其成員的合法權(quán)益。

江蘇迅辰信息科技有限公司（13515218777）深耕農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件領(lǐng)域15年，以“專業(yè)技術(shù)+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”助力政經(jīng)分開高質(zhì)量實(shí)施。

開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。為順利推進(jìn)改革，在認(rèn)真研究、分析梳理改革要求和村（居）現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，2021年開展“政經(jīng)分開”改革試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，全市明確6個(gè)鎮(zhèn)（街）的73個(gè)村（居）整體承擔(dān)“政經(jīng)分開”試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)工作開始前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究確定了村民委員會(huì)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)置，開發(fā)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理核算軟件，為試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。2021年1月1日起，試點(diǎn)村（居）實(shí)現(xiàn)分賬核算。

組織培訓(xùn)，提升質(zhì)量。在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，從2022年1月1日起，全市所有村（涉農(nóng)居）開始全面實(shí)行“政經(jīng)分開”改革。為確保改革質(zhì)量和成效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦了全市“政經(jīng)分開”改革工作培訓(xùn)班，一直培訓(xùn)到鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)站，并編印《政經(jīng)分離村財(cái)務(wù)核算實(shí)務(wù)》，讓基層同志全面領(lǐng)會(huì)改革精神、了解改革政策、提高工作水平。同時(shí)，數(shù)次組織開展工作調(diào)研和座談，聽取基層意見建議，協(xié)調(diào)解決改革中的難點(diǎn)問題，為改革推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

納入考核，傳導(dǎo)壓力。開展“政經(jīng)分開”改革之前，南通市將村（居）委會(huì)的銀行賬戶開設(shè)作為工作重點(diǎn)，明確了銀行賬戶開設(shè)時(shí)限，定期通報(bào)進(jìn)度，并納入全市農(nóng)經(jīng)條線工作考評(píng)?！罢?jīng)分開”改革之后，為確保工作落到實(shí)處，將這項(xiàng)工作納入南通市鄉(xiāng)村振興“先進(jìn)村”和“示范村”創(chuàng)建考核評(píng)分項(xiàng)，將改革與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，為此，部分縣（市、區(qū)）將全面開展“政經(jīng)分開”改革作為本級(jí)黨委政府對(duì)職能部門的考核內(nèi)容，充分激發(fā)了各地推進(jìn)工作的積極性。

規(guī)范管理，鞏固成效。一是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。每年定期組織開展全市“政經(jīng)分開”改革財(cái)務(wù)核算檢查，隨機(jī)抽查相關(guān)村居的會(huì)計(jì)憑證和賬簿，了解村（居）委會(huì)的會(huì)計(jì)核算情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和南通市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作實(shí)施意見》要求，將村（居）委會(huì)和農(nóng)村集體“三資”同管理、同檢查，促進(jìn)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。三是建立財(cái)務(wù)半年報(bào)制度。及時(shí)準(zhǔn)確了解村（居）委會(huì)的收支狀況，研判分析村集體經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的支出情況，嚴(yán)控村級(jí)債務(wù)。

成效初顯

維護(hù)了成員合法權(quán)益。通過“政經(jīng)分開”改革，明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織和村（居）委會(huì)的事項(xiàng)職能，理順了村社關(guān)系，同時(shí)準(zhǔn)確掌握了村集體經(jīng)濟(jì)組織每年在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的支出狀況，有利于后續(xù)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有、收益、繼承等權(quán)益，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。

激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)活力。通過“政經(jīng)分開”改革，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織職能，保障了廣大成員的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)了廣大成員關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)、參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)及監(jiān)督管理集體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

拓寬了農(nóng)民增收路徑。通過“政經(jīng)分開”改革，一定程度上減輕了村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最大限度地讓廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革發(fā)展成果。2021年，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入23.83億元，村均146.83萬，同比增長(zhǎng)6.2%，全市村組集體實(shí)現(xiàn)分紅1.63億元，37.24萬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員從中受益，人均分紅437.4元。

持續(xù)深化

深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。在“政經(jīng)分開”改革基礎(chǔ)上，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。目前，通州區(qū)圍繞股權(quán)抵押擔(dān)保開展試點(diǎn)，出臺(tái)了《南通市通州區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》，區(qū)財(cái)政安排200萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，已累計(jì)發(fā)放貸款11筆、91萬元。

逐步建立村社費(fèi)用開支分擔(dān)機(jī)制。按照基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，完善符合實(shí)際的農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，合理確定承擔(dān)主體。探索建立公共管理服務(wù)費(fèi)用開支分擔(dān)機(jī)制，確定合理的村營(yíng)收入比例用于村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)支出，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中不過度“失血”，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能。充分彰顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的功能，發(fā)揮其在強(qiáng)村富民方面的應(yīng)有作用。用好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓更多的村集體實(shí)現(xiàn)分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極做好基層矛盾調(diào)處，妥善處理各種糾紛，努力把矛盾化解在基層，確保改革持續(xù)推進(jìn)。