加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

彭五堂

國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。黨的十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，黨的二十大報告進(jìn)一步對“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作出新的戰(zhàn)略部署，明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體進(jìn)度和時間節(jié)點(diǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)支撐，具有重大戰(zhàn)略意義。

2018年1月30日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的重要講話中，從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經(jīng)濟(jì)體制七個方面，對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)深入闡釋，并提出需要突出抓好的幾方面工作，指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討。”習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要論述，是指導(dǎo)我國深入推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的行動指南。人民日報出版社出版的《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》一書，以黨的十九大以來習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的相關(guān)重要論述為基礎(chǔ)，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義、理論基礎(chǔ)、基本原則和主要內(nèi)容等問題進(jìn)行系統(tǒng)深入闡釋，有助于我們深入理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是在新的歷史條件下黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策部署，對我國如期建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的保障和支撐作用。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是建立在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)上的發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要全力夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)這個基礎(chǔ)工程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延式發(fā)展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主的根本轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素投入驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的根本轉(zhuǎn)變。歸結(jié)到一起，就是提升發(fā)展質(zhì)量。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。”加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下提出的關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平，實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主要內(nèi)容。經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。黨的二十大報告提出全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總的戰(zhàn)略安排：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不僅是社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，而且是其他方面現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最主要呈現(xiàn)形式。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項系統(tǒng)工程

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機(jī)整體?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。

建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國?！爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，就是科技、管理、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在社會生產(chǎn)過程中的大量使用，它們以不同方式與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合在一起，滲透現(xiàn)代生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)為一個多單元、多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。實體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和核心。一個社會生存和發(fā)展所需的全部生活資料都是通過實體經(jīng)濟(jì)直接生產(chǎn)出來的，其他社會系統(tǒng)也都是直接或間接為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。一個國家要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵是做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。同時，實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的順利開展離不開其他環(huán)節(jié)或其他子系統(tǒng)的有效配合，實體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大是建立在其他環(huán)節(jié)強(qiáng)有力支持的基礎(chǔ)上的。當(dāng)今世界，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)必須推動實體經(jīng)濟(jì)與支持其發(fā)展的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等服務(wù)性環(huán)節(jié)緊密配合，協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，它對于提高資源配置效率、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重大意義。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，這對于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要支撐作用。今后應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，努力提高勞動收入在國民收入中的占比。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化配置，建立要素收入市場化形成機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。扎實推進(jìn)共同富裕，逐步縮小收入分配差距。

建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，摸清底數(shù)，發(fā)掘優(yōu)勢，在優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)全面融合，互促共榮。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，構(gòu)建陸海資源綜合利用、陸?？臻g良性互動、陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局。

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快形成綠色發(fā)展方式，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)資源高效集約利用，使生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，打造高層次、高水平開放型經(jīng)濟(jì)。深化“一帶一路”國際合作，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”走深走實，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作與交流，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。一個市場有效、政府有為的經(jīng)濟(jì)體制，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障。

三、當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)突出抓好的工作

大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出，實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，首先要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；其次要努力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，集中發(fā)力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度；再次要營造有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，完善激勵實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。”黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮企業(yè)和政府兩方面的作用，堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向；同時，政府要為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。

積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要途徑，又是實現(xiàn)共同富裕奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。這一系列戰(zhàn)略舉措，將有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。

著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。必須通過體制改革，破除現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。進(jìn)一步提升政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，強(qiáng)化行政決策的透明度和科學(xué)性，健全重大政策事前評估和事后評價制度，提升決策的精準(zhǔn)度和有效性。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）