消防救援隊(duì)伍滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作研究

作者簡(jiǎn)介：

周俊才郎（1988- ），男，藏族，青海共和人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：滅火救援。

摘要：

改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，負(fù)責(zé)滅火救援任務(wù)外，還要承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、道路交通事故、建筑倒塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、群眾遇險(xiǎn)事故等應(yīng)急救援任務(wù)，面臨的救援任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，環(huán)境更加危險(xiǎn)，導(dǎo)致消防救援人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。近年來(lái)，特別是隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍發(fā)生了一些作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡事故，給作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作敲響了警鐘，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作、有效解決管控薄弱環(huán)節(jié)提出新課題、新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：消防救援；滅火；救援作戰(zhàn)訓(xùn)練；安全

一、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的含義

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作是指消防救援隊(duì)伍實(shí)施火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防勤務(wù)和開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練中的安全工作。新時(shí)代消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作必須樹立“生命至上、安全第一”的理念，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任，強(qiáng)化安全訓(xùn)練，提高安全意識(shí)，改進(jìn)和規(guī)范救援行動(dòng)程序，提高各級(jí)指戰(zhàn)員識(shí)險(xiǎn)、處險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力，堅(jiān)決預(yù)防和避免傷亡事故的發(fā)生，確保隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全。[1]

二、做好作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）抓好作戰(zhàn)訓(xùn)練安全是貫徹落實(shí)上級(jí)要求的“硬前提”

當(dāng)前，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全已上升到黨委工程、一號(hào)工程、生命工程的高度。[2]只有深刻查擺剖析問題癥結(jié)，研判作戰(zhàn)安全形勢(shì)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，才能體現(xiàn)出這支隊(duì)伍高度的自覺性。

（二）抓好作戰(zhàn)訓(xùn)練安全是確保作戰(zhàn)任務(wù)完成的“動(dòng)力源”

消防救援隊(duì)伍在職能拓展的同時(shí)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也大幅增加。必須找準(zhǔn)瓶頸性、體制性、機(jī)制性難題，才能確保日益繁重的滅火救援任務(wù)的完成。

三、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）消防職業(yè)的危險(xiǎn)性

按照綜合救援“主力軍、國(guó)家隊(duì)”的建設(shè)定位，我們正在經(jīng)歷由單一救援向“全災(zāi)種”救援的轉(zhuǎn)型發(fā)展，作戰(zhàn)任務(wù)全面拓展，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全風(fēng)險(xiǎn)的外延擴(kuò)大到了全新的救援領(lǐng)域。面對(duì)紛繁復(fù)雜的災(zāi)害對(duì)象，下列突出問題依然存在：一是專業(yè)化教育訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系相對(duì)封閉；二是對(duì)區(qū)域性災(zāi)害事故種類的分析研判不夠充分，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)指向性不足；三是扁平化的高效指揮體系尚未健全，固守成規(guī)、就事論事的思維定式一時(shí)難以突破。[3]

（二）救援環(huán)境的復(fù)雜性

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，帶動(dòng)各類人員密集場(chǎng)所和高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)單位不斷增多，損失程度和傷害范圍增大，應(yīng)急救援持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。加之新能源的使用頻率不斷增加，部分行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)，各種暴雨、干旱、洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害事故日漸頻繁，消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練工作正面臨著人員、素質(zhì)、裝備等全方位的挑戰(zhàn)。

（三）工作任務(wù)的繁重性

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建后，任務(wù)職能大幅拓展，隊(duì)伍編制并沒有大規(guī)模增加，呈現(xiàn)出人少事多、警力不足的現(xiàn)象。消防救援人員長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度的作戰(zhàn)狀態(tài)，很難聚精會(huì)神、精益求精地開展執(zhí)勤訓(xùn)練工作以及得到很好的休息調(diào)整，精神、身體和情緒等狀況不佳也可能增加安全風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上制約專業(yè)能力的提升。

四、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）面臨隊(duì)伍改革和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”雙重疊加的新挑戰(zhàn)

隊(duì)伍轉(zhuǎn)制改革是順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，賦予新時(shí)代消防救援隊(duì)伍職責(zé)使命新的內(nèi)涵和要求。隊(duì)伍思想跟不上、認(rèn)識(shí)跟不上、思路跟不上的問題凸顯。[4]救援行動(dòng)多樣化、全方位，從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍素質(zhì)跟不上、能力跟不上、行動(dòng)跟不上的矛盾增多，隊(duì)伍建設(shè)面臨底子薄、水平低、短板多、風(fēng)險(xiǎn)高的全新挑戰(zhàn)。

（二）面臨應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的新挑戰(zhàn)

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，賦予應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代要求，必須整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升。作為應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的主力軍、國(guó)家隊(duì)，在全面融入國(guó)家應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中還面臨邊應(yīng)急、邊建設(shè)一體推進(jìn)的新挑戰(zhàn)。[5]

（三）面臨繼承傳統(tǒng)和開創(chuàng)新局的新挑戰(zhàn)

改革后的消防救援隊(duì)伍按照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)管理，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民。既要繼續(xù)傳承人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要區(qū)別人民軍隊(duì)開創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)管理新局面。隊(duì)伍重組、組織重建、管理重融、能力重塑、制度重立給新時(shí)代消防救援隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

五、當(dāng)前作戰(zhàn)訓(xùn)練安全存在的主要矛盾和問題

（一）作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作思想行為不統(tǒng)一

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作是隊(duì)伍建設(shè)中安全工作的重要組成部分，是管理教育的重要方面。牢固樹立作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作要貫徹以人為本、生命至上、安全第一理念，形成思想上的統(tǒng)一，但落實(shí)到行動(dòng)上就容易打折扣。近年來(lái)，一些作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡事故教訓(xùn)，說(shuō)明在貫徹落實(shí)上出現(xiàn)了偏差和漏洞。

（二）作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作標(biāo)本兼治不同步

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作治標(biāo)是就事論事總結(jié)教訓(xùn)，碎片化制定行動(dòng)程序規(guī)范和技術(shù)操作要求，出臺(tái)了很多禁令規(guī)定，打了很多安全行動(dòng)的漏洞“補(bǔ)丁”。[6]從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)能力建設(shè)，預(yù)判評(píng)估和防范化解更顯重要。如何從頂層設(shè)計(jì)上做到把這些碎片化的補(bǔ)丁融入全部作戰(zhàn)訓(xùn)練行動(dòng)的方方面面，建立和完善安全制度，提高指戰(zhàn)員的綜合能力素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)是作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作治本的迫切要求。

（三）作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作管教落實(shí)不同頻

部分人認(rèn)為安全管理教育是隊(duì)伍管理部門的事，而作戰(zhàn)訓(xùn)練是滅火救援部門的事，組織作戰(zhàn)訓(xùn)練具體任務(wù)和落實(shí)隊(duì)伍安全管理教育時(shí)空上存在錯(cuò)位。特別是基層隊(duì)站、政府專職消防隊(duì)伍，“兩張皮”現(xiàn)象突出，跨條線、跨部門、跨隊(duì)伍的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理教育與執(zhí)行落實(shí)結(jié)合不緊密、不同頻，齊抓共管的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作格局還沒有形成。

（四）作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作擔(dān)責(zé)追責(zé)不并線

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作明確了各級(jí)各類人員的崗位責(zé)任，崗位的確定昭示了責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)重點(diǎn)體現(xiàn)在崗位全流程、全鏈條安全工作的嚴(yán)格落實(shí)，確保安全不出事。近年來(lái)，發(fā)生的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全傷亡事故，反映出安全思想不牢固、安全責(zé)任不落實(shí)、安全制度不健全、安全操作不執(zhí)行的“老大難”問題。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的措施

（一）牢固樹立以政治引領(lǐng)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的新思想

新時(shí)代的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全需要新思想來(lái)貫徹。作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作貫穿全部作戰(zhàn)訓(xùn)練工作的始終，是提升戰(zhàn)斗力的評(píng)價(jià)底線。要牢固樹立“基層至上，指戰(zhàn)員第一”的理念，糾治錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，站在對(duì)消防事業(yè)和指戰(zhàn)員生命極端負(fù)責(zé)的政治高度，堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)，抓實(shí)議訓(xùn)議戰(zhàn)議安全，統(tǒng)抓統(tǒng)管，切實(shí)把“生命至上”貫穿到作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理全過(guò)程、各方面，把堅(jiān)決遏制作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡事故作為今后一項(xiàng)重要任務(wù)和要求。

（二）從制度安排上優(yōu)化作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的組織架構(gòu)

滅火救援是消防救援隊(duì)伍的核心任務(wù)，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作更是服務(wù)支撐滅火救援的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不同職能部門、不同崗位人員共同配合。一是嚴(yán)格落實(shí)安全形勢(shì)分析制度。支隊(duì)每季度、大隊(duì)每月、站每周至少開展1次滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練安全形勢(shì)分析，剖析典型案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定整改措施，達(dá)到以案促改、以案促治、以案促建的效果。二是嚴(yán)格落實(shí)安全學(xué)習(xí)教育制度。定期開展安全法規(guī)、安全常識(shí)、安全理論、安全警示學(xué)習(xí)教育，每逢重要任務(wù)、重大節(jié)日、重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)，季節(jié)轉(zhuǎn)換、入職選退等特殊時(shí)期，必須開展安全教育。三是嚴(yán)格落實(shí)安全員履責(zé)制度。要注重安全員的選苗培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)安全員“先培訓(xùn)、再上崗”的制度要求，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、預(yù)判能力好的人員擔(dān)任。在日常的實(shí)戰(zhàn)演練中，指揮員要注重強(qiáng)化安全員的安全管控意識(shí)，有針對(duì)性開展訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的監(jiān)管習(xí)慣，并在滅火救援現(xiàn)場(chǎng)加以提醒并嚴(yán)密防范。

（三）從體系架構(gòu)上完善作戰(zhàn)訓(xùn)練安全操作規(guī)程

根據(jù)訓(xùn)練大綱訓(xùn)練科目和救援行動(dòng)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)安全事故教訓(xùn)，將安全貫穿作戰(zhàn)訓(xùn)練全鏈條、全過(guò)程，復(fù)盤安全事故案例，整合現(xiàn)有作戰(zhàn)訓(xùn)練安全措施要求，建立和完善安全制度，從頂層設(shè)計(jì)上編制形成全隊(duì)伍一套標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、體系化的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動(dòng)操作規(guī)程，寓安全行動(dòng)于作戰(zhàn)訓(xùn)練中，每個(gè)訓(xùn)練科目不光要講清楚動(dòng)作要領(lǐng)、規(guī)范要求，還應(yīng)把安全注意事項(xiàng)講清楚、講明白、講全面；在每類災(zāi)害事故救援行動(dòng)中，不光要把技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用講到位，更應(yīng)把行動(dòng)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)遇到或可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)講清楚。

（四）從能力提升上補(bǔ)齊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作短板

近年來(lái)，全國(guó)消防救援隊(duì)伍發(fā)生指戰(zhàn)員傷亡的作戰(zhàn)訓(xùn)練行動(dòng)無(wú)不反映出在面對(duì)轉(zhuǎn)制后“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能要求時(shí)，隊(duì)伍自身本領(lǐng)練不精、能力素質(zhì)還沒有跟上轉(zhuǎn)改步伐。[7]這也是當(dāng)前作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的最大短板，是開展作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作標(biāo)本兼治最突出、最迫切要求。指戰(zhàn)員自身能力的提升是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)最本質(zhì)要求，是提升作戰(zhàn)行動(dòng)本質(zhì)安全水平的核心要素。懂業(yè)務(wù)才能懂安全，素質(zhì)達(dá)不到、能力上不去，造成低級(jí)盲動(dòng)的事故后果不是偶然。這就要求各級(jí)持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮力量體系建設(shè)，確保隊(duì)伍在近似實(shí)戰(zhàn)的復(fù)雜環(huán)境中得到磨礪摔打，切實(shí)樹立起“以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”的鮮明導(dǎo)向，不斷拓展訓(xùn)練的深度、廣度，更新提升訓(xùn)練理念與作戰(zhàn)本領(lǐng)，把作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動(dòng)操作要領(lǐng)熟記于心，外化于行，把識(shí)險(xiǎn)、辨險(xiǎn)、處險(xiǎn)能力作為重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)，確保指戰(zhàn)員攻防兼?zhèn)洹⑿袆?dòng)安全。

（五）從嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)上立起作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作紅線

嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成的重要因素，是圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證，也是做好安全工作的前提條件。事故教訓(xùn)的直接原因是指戰(zhàn)員安全行動(dòng)能力素質(zhì)的問題，根子是工作組織和指揮決策上出了問題，安全責(zé)任沒有落實(shí)到位、預(yù)防措施沒有做實(shí)做細(xì)。[8]做好新時(shí)代的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作，要發(fā)揮好黨委統(tǒng)攬作用，把作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作作為隊(duì)伍全部安全工作的一號(hào)工程、生命工程來(lái)抓，聚焦“人”這個(gè)管理主體，建立健全作戰(zhàn)訓(xùn)練有傷亡必追責(zé)的安全工作責(zé)任制，督導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)安全制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地，加強(qiáng)事前事中監(jiān)管，狠抓事故責(zé)任的追究和延伸調(diào)查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，倒逼責(zé)任落人落肩，真正立起責(zé)任追究的高壓線。

（六）從提升裝備質(zhì)量上筑牢作戰(zhàn)訓(xùn)練安全屏障

在裝備質(zhì)量上，要嚴(yán)把各類滅火救援裝備安全性能和質(zhì)量關(guān)，積極推進(jìn)個(gè)人防護(hù)裝備提檔升級(jí)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要配備安全性能高、針對(duì)性強(qiáng)、舒適耐用的防護(hù)器材。在裝備選擇上，要加大無(wú)人機(jī)、移動(dòng)遙控炮、滅火救援機(jī)器人等高精尖裝備的配備比例，在危險(xiǎn)場(chǎng)所，利用智能化無(wú)人化設(shè)備去處置，減少人員傷亡，大幅提升救援處置效率。在裝備運(yùn)用中，廣泛開展裝備實(shí)操練兵活動(dòng)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、模擬訓(xùn)練、實(shí)際操作等方法，使消防救援人員能夠?qū)Ω黝惼鞑难b備的作戰(zhàn)效能和安全操作規(guī)程做到爛熟于心。在維護(hù)保養(yǎng)上，要嚴(yán)格落實(shí)裝備保養(yǎng)制度，注重車輛裝備日常維護(hù)保養(yǎng)，增強(qiáng)消防救援人員管裝愛裝意識(shí)，保證裝備隨時(shí)處于完整好用的狀態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作是消防救援隊(duì)伍的底線工程，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定和消防救援人員人身安全，事關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。必須把“一失萬(wàn)無(wú)”的理念融入血液里，把“萬(wàn)無(wú)一失”的標(biāo)準(zhǔn)落到行動(dòng)上，建立健全安全防事故工作的長(zhǎng)效機(jī)制，立足經(jīng)常，全面預(yù)防，確保消防救援隊(duì)伍安全穩(wěn)定。

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