承諾達(dá)標(biāo)合格證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的重要作用

張英霞

摘 要：隨著新《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，“承諾達(dá)標(biāo)合格證”這一新興名詞映入大眾視野，承諾達(dá)標(biāo)合格證是什么、承諾達(dá)標(biāo)合格如何開(kāi)具、承諾達(dá)標(biāo)合格證意義何在等一系列問(wèn)題引發(fā)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者的思考。本文從承諾達(dá)標(biāo)合格證的定義、使用、重要性等方面展開(kāi)論述，闡述承諾達(dá)標(biāo)合格證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的重要作用，加深農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證的理解，并探索行之有效的承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施措施。

關(guān)鍵詞：承諾達(dá)標(biāo)合格證；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全管理；措施

The Important Role of the Commitment Certificate in the Quality and Safety Management of Agricultural Products

——Take Rongcheng City， Shandong Province as an Example

ZHANG Yingxia

（Rongcheng Agricultural and Rural Affairs Service Center， Rongcheng 264300， China）

Abstract： With the promulgation of the new law of the Peoples Republic of China on the Quality and Safety of Agricultural Products， the new term “certificate of compliance with commitments” has come into the publics view. A series of issues， such as what is the certificate of compliance with commitments， how to issue it， and what is the meaning of the certificate of compliance with commitments， have triggered the thinking of the majority of agricultural producers and consumers. From the definition， use the importance of the commitment certificate in the quality and safety management of agricultural products is discussed， and the important role of the commitment certificate in the quality and safety management of agricultural products is expounded. The understanding of agricultural producers， consumers and regulators on the commitment certificate is deepened， and effective measures for the implementation of the commitment certificate system are explored.

Keywords： certificate of compliance; quality and safety management of agricultural products; measures

1 承諾達(dá)標(biāo)合格證的發(fā)展歷程

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作前，榮成市一直使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入證明。該證明由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室統(tǒng)一印制，發(fā)放到規(guī)?；a(chǎn)基地和專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及合作社按照基地準(zhǔn)出管理要求，在農(nóng)產(chǎn)品上市前進(jìn)行自檢或委托檢驗(yàn)，合格后開(kāi)具產(chǎn)地證明，作為上市憑證。在此過(guò)程中，也存在相應(yīng)的問(wèn)題：①產(chǎn)地證明并不是當(dāng)時(shí)產(chǎn)品上市的必要條件，市場(chǎng)一般不查看、不留存農(nóng)產(chǎn)品基地及合作社提供的產(chǎn)地證明，基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象；②產(chǎn)地證明只發(fā)放到規(guī)模化生產(chǎn)基地和專(zhuān)業(yè)合作社，種植大戶(hù)由村委會(huì)開(kāi)具，但實(shí)際工作中開(kāi)具的很少；③“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地“三品一標(biāo)”證書(shū)復(fù)印件可作為產(chǎn)地證明，但存在散裝產(chǎn)品無(wú)證明情況。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)

2016年11月，根據(jù)榮成市方案要求，前期工作中配備“追溯寶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?fù)碛歇?dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，可自主打印二維碼追溯標(biāo)簽，作為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上市使用；對(duì)其他不具備條件的生產(chǎn)基地和散戶(hù)，榮成市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品包裝情況設(shè)計(jì)了“即時(shí)貼”和“正副聯(lián)”格式的合格證，在農(nóng)產(chǎn)品流通時(shí)貼在外包裝上，滿(mǎn)足日常流通使用。通過(guò)執(zhí)行實(shí)施方案，打造了“二維碼”+“合格證”的統(tǒng)一食用農(nóng)產(chǎn)品合格證運(yùn)行模式，為榮成市下一步開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作奠定了基礎(chǔ)[1]。

1.3 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會(huì)議，全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要從5個(gè)方面扎實(shí)做好合格證制度試行工作。對(duì)此，榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020年1月制定并實(shí)施了《榮成市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，方案指出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自行開(kāi)具，開(kāi)具方式有紙質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（如圖1）和電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。紙質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證適用于小農(nóng)戶(hù)，可以在榮成市鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心或村委領(lǐng)取；電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證適用于具備信息化操作能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用山東科潤(rùn)信息技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)“追溯寶”，其二維碼要涵蓋合格證基本形式內(nèi)容，利用便攜式電子食用農(nóng)產(chǎn)品合格證打印機(jī)按規(guī)范打印。

1.4 承諾達(dá)標(biāo)合格證

2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》，將合格證名稱(chēng)由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，并對(duì)合格證參考樣式做出進(jìn)一步優(yōu)化。

（1）體現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”內(nèi)涵?！斑_(dá)標(biāo)”內(nèi)涵即生產(chǎn)過(guò)程落實(shí)質(zhì)量安全控制措施、附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的上市農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，承諾達(dá)標(biāo)合格證的“達(dá)標(biāo)”主要聚焦不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等方面[2]。

（2）突出“承諾”要義。承諾達(dá)標(biāo)合格證是承諾證，首先要展示承諾內(nèi)容。新版承諾達(dá)標(biāo)合格證參考樣式，在全國(guó)試行方案中合格證參考樣式的基礎(chǔ)上調(diào)整了承諾內(nèi)容和基本信息的位置，將承諾內(nèi)容放在承諾達(dá)標(biāo)合格證最上端，生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品信息置于后面。

（3）調(diào)整承諾內(nèi)容。明確是“對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品”作出承諾，將承諾內(nèi)容中“遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”調(diào)整為“常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)”。

（4）增加承諾依據(jù)。增加可勾選的“委托檢測(cè)、自我檢測(cè)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾”4項(xiàng)承諾依據(jù)。生產(chǎn)主體開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況勾選一項(xiàng)或多項(xiàng)。

2 承諾達(dá)標(biāo)合格證的重要性

目前，榮成市承諾達(dá)標(biāo)合格證有紙質(zhì)和電子兩種形式。紙質(zhì)承諾達(dá)標(biāo)合格證由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者如實(shí)填寫(xiě)產(chǎn)品信息、生產(chǎn)者信息，勾選承諾依據(jù)，并對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)。電子承諾達(dá)標(biāo)合格證是通過(guò)電子承諾合格證打印機(jī)等電子設(shè)備打印的二維碼合格證（二維碼涵蓋合格證基本形式內(nèi)容）[3]。

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，承諾達(dá)標(biāo)合格證是農(nóng)產(chǎn)品的身份證，是滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全知情權(quán)的必然選擇。消費(fèi)者通過(guò)掃描承諾達(dá)標(biāo)合格證上的二維碼，可以了解該產(chǎn)品的生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址、電話(huà)，獲悉該產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)信息、三品認(rèn)證情況，以及與產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)地環(huán)境照片、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程照片、產(chǎn)品照片等。讓消費(fèi)者可以一掃即知產(chǎn)品溯源，買(mǎi)得放心，吃得安心。

對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，承諾達(dá)標(biāo)合格證是生產(chǎn)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，是落實(shí)其主體責(zé)任的有效辦法。承諾達(dá)標(biāo)合格證承載著生產(chǎn)者的安全承諾和溯源信息，是產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的證書(shū)，也是產(chǎn)品宣傳的“明信片”。貼有承諾達(dá)標(biāo)合格證的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品能方便消費(fèi)者回購(gòu)、提升產(chǎn)品附加值、增加電商銷(xiāo)售量，以此強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下創(chuàng)造更高的收益。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，承諾達(dá)標(biāo)合格證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一種新方式，通過(guò)承諾達(dá)標(biāo)合格證監(jiān)管平臺(tái)能信息化地監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)電子承諾達(dá)標(biāo)合格證的開(kāi)具情況，包括開(kāi)具主體名稱(chēng)、開(kāi)具數(shù)量、開(kāi)具產(chǎn)品重量等，讓監(jiān)管者高效、便捷、準(zhǔn)確地掌握承諾達(dá)標(biāo)合格證的開(kāi)具情況，有的放矢地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3 承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的試行措施

3.1 建立承諾達(dá)標(biāo)合格證生產(chǎn)主體名錄

確定榮成市利用市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)村級(jí)協(xié)管員摸排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鎮(zhèn)街網(wǎng)格員核對(duì)上報(bào)、市級(jí)部門(mén)匯總建檔，摸清榮成市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立承諾達(dá)標(biāo)合格證主體名錄，同時(shí)鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)參與試行。

3.2 加大承諾達(dá)標(biāo)合格證試行主體的巡查力度

根據(jù)榮成市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)特點(diǎn)，對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證試行主體進(jìn)行巡查，查看生產(chǎn)主體留存的承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保每年對(duì)試行主體的巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2022年12月，榮成市已開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證5萬(wàn)多份[4]。

3.3 加強(qiáng)帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)試行主體農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行日常抽檢，通過(guò)快速檢測(cè)和定量檢測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)試行主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，掌握其質(zhì)量安全狀況，確保承諾達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)榮成市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及其他種植散戶(hù)生產(chǎn)也可自主檢測(cè)或委托檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可為其食用農(nóng)產(chǎn)品合格證有效性提供依據(jù)，確保合格證開(kāi)具真實(shí)有效。

3.4 積極推進(jìn)電子承諾合格證試行工作

①加強(qiáng)原有電子承諾合格證-追溯寶的管理和使用，對(duì)已配備農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的試行主體，鼓勵(lì)其繼續(xù)使用追溯寶二維碼作為承諾達(dá)標(biāo)合格證。②安排專(zhuān)項(xiàng)資金引進(jìn)購(gòu)買(mǎi)便攜式電子承諾達(dá)標(biāo)合格證打印機(jī)，發(fā)放給未實(shí)現(xiàn)電子追溯的試行主體，擴(kuò)大電子承諾達(dá)標(biāo)合格證使用范圍。

4 承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的實(shí)施建議

4.1 建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制

2022年10月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司在解讀《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》視頻會(huì)議中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)之間的銜接，探索行之有效的承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具與收購(gòu)銜接處理方式。這不僅包括法律層面的約束，也包括制度上的要求、技術(shù)上的支持。

4.2 建立健全承諾達(dá)標(biāo)合格證考核機(jī)制

將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)、參評(píng)各類(lèi)品牌、獎(jiǎng)項(xiàng)和項(xiàng)目支持掛鉤，通過(guò)名優(yōu)產(chǎn)品效益，在全社會(huì)形成良好的承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具氛圍，引導(dǎo)其他規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自主化、規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證；將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度納入食品安全等考核內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)工作責(zé)任；將試行情況納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建重要內(nèi)容，督促?lài)?guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先落實(shí)試行要求[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，承諾達(dá)標(biāo)合格證是生產(chǎn)者的“明信片”，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題溯源的有效憑證，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中不可或缺的重要手段。2023年1月1日起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條承諾達(dá)標(biāo)合格證的實(shí)施要求，知法、懂法、普法，讓承諾達(dá)標(biāo)合格證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中發(fā)揮其重要作用。

參考文獻(xiàn)

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