寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀、問題及策略研究

王林伶 許潔 陳蕾

摘要：從全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設與農業(yè)信息化發(fā)展形勢著手，分析寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設在全國所處的坐標方位，可以看出寧夏已經(jīng)進入國家縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展前列，位列西北五省區(qū)第一。以寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村評價為依托進行縱向分析，寧夏信息網(wǎng)絡日趨健全，村級光纖網(wǎng)絡全覆蓋；快遞包裹進村逐年增多，交通物流逐步完善；物聯(lián)網(wǎng)智慧農業(yè)試點應用助力特色產業(yè)提質增效，農村電子商務與網(wǎng)絡銷售再上新臺階。但是，寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設還存在著頂層設計缺失、平臺體系標準不規(guī)范、技術創(chuàng)新能力不強、場景融合不深入、人才技術不足、資金保障不夠等問題與短板。因此，加強頂層規(guī)劃設計，健全數(shù)據(jù)平臺體系；拓展場景應用融合發(fā)展，增強數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動能；加強人才技術資金投入，增強數(shù)字鄉(xiāng)村要素保障，是當前加快寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

關鍵詞：寧夏；數(shù)字鄉(xiāng)村建設；鄉(xiāng)村振興；指標評價

中圖分類號：F323.3? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2921（2023）01-0121-09

一、全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設與農業(yè)信息化發(fā)展形勢

隨著國家加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設的投入力度，數(shù)字鄉(xiāng)村在基礎設施建設、數(shù)字化轉型、城鄉(xiāng)融合、生產與生活領域等各個方面，取得了積極成效。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設也存在著區(qū)域間發(fā)展不平衡、各領域發(fā)展不充分、試點項目難推廣、體制機制不健全等方面的問題。

（一）全國農業(yè)農村信息化發(fā)展情況

1.全國農業(yè)農村信息化發(fā)展情況

根據(jù)農業(yè)農村部信息中心發(fā)布的《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》，通過對全國縣域（市、區(qū)）的發(fā)展環(huán)境、基礎支撐、生產信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化和服務信息化等主要指標進行研究，經(jīng)測算可以得出，全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，其中東部地區(qū)為41.0%，中部地區(qū)為40.8%，西部地區(qū)為34.1%。

2.寧夏在全國農業(yè)農村信息化中的地位

寧夏農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平為38.0%，高于全國發(fā)展總體水平。在全國發(fā)展較好的14個省、自治區(qū)、直轄市中，寧夏位列第13位；在西部12個省、自治區(qū)、直轄市中，寧夏位列第3位；在西北五省區(qū)中，寧夏是唯一進入國家縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展前列的，位列西部五省區(qū)第一（見圖1）。

（二）全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展形勢與特征

1.全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展基本情況

我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。2019年，我國對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進行大規(guī)模布局，雖然起步較晚但發(fā)展速度較快。東西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平差距主要集中于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、治理、生活等要素領域。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)“東部較高、中部次之、西部和東北較低”的分布格局。全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展處于較高水平（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)大于60）的東部沿海地區(qū)為67.6%，中部地區(qū)（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)小于60，大于50）為50.1%，西部地區(qū)（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)小于50，大于10）為12.2%，東北地區(qū)（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)小于10）為4.8%。西部地區(qū)增長潛力較大。2019—2020年，內蒙古、西藏、寧夏、甘肅的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)增長最快，增長速度依次為10.5%、9.9%、9.7%、8.5%［1］。

2.寧夏鄉(xiāng)村治理數(shù)字化表現(xiàn)突出

西部地區(qū)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平雖然偏低，但增長潛力較大。在西部地區(qū)，寧夏在基層治理數(shù)字化領域表現(xiàn)尤為突出。在全國31個省、自治區(qū)、直轄市（未包括臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)）中，寧夏鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指數(shù)進入國家前10行列；農村基層黨務、村務、財務“三務”應用信息技術綜合公開水平為87.2%（見圖2）。

圖2 2020年鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中村級“三務”公開水平排名前10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

數(shù)據(jù)來源：農業(yè)農村部信息中心《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》

二、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村評價

信息網(wǎng)絡基礎設施的全覆蓋，縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，城鄉(xiāng)間的“毛細血管”逐步完善，暢通了農村物流體系。以數(shù)字化為代表的生產要素逐漸成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要資源，在農業(yè)生產、流通、運營等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要支撐作用。

（一）信息網(wǎng)絡日趨健全，交通物流逐步完善

信息網(wǎng)絡與交通物流基礎設施作為樞紐性工程，共同構成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎。近年來，寧夏農村地區(qū)信息網(wǎng)絡與交通物流基礎設施快速發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設增添了新活力。

1.村級光纖網(wǎng)絡全覆蓋，信息基礎設施日趨完善

信息網(wǎng)絡基礎設施包括電信網(wǎng)絡與廣播電視網(wǎng)絡等，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的網(wǎng)絡連接基礎。2015年，寧夏申請工業(yè)和信息化部、財政部電信普遍服務試點項目，通過一期和二期項目建設，已經(jīng)解決了寧夏農村及偏遠地區(qū)無線上網(wǎng)和信息通信問題。截至2021年底，寧夏全區(qū)村級光纖覆蓋率達到100%、4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%、寬帶平均速率達到50M、4G平均速率達到12M［2］。為解決貧困戶上網(wǎng)難問題，運營商針對建檔立卡貧困戶，出臺了貧困戶“扶貧通”專屬網(wǎng)絡扶貧套餐。

2.快遞進村逐年提高，“毛細血管”逐步暢通

交通物流基礎設施的逐步完善，有效打通了農村消費升級和農產品流通的“末梢循環(huán)”。2019年，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路率、通客車率均達到100%。2020年，寧夏已通快遞村達1 333個，快遞服務進村覆蓋率達到60%；村級快遞服務網(wǎng)點992個，快遞進村設點覆蓋率達到43%［3］。農村物流體系是城鄉(xiāng)間的“毛細血管”，隨著農村郵政營業(yè)網(wǎng)點、快遞營業(yè)網(wǎng)點，郵政投遞、快遞路線與長度逐年穩(wěn)步遞增，推動了寧夏全區(qū)物流體系的暢通（見表1）。

（二）農業(yè)數(shù)字化平臺建設與試點應用

1.物聯(lián)網(wǎng)智慧農業(yè)應用，助力特色產業(yè)提質增效

寧夏農業(yè)數(shù)字化主要應用于種植業(yè)與畜牧業(yè)等自治區(qū)“六特”優(yōu)勢特色產業(yè)領域，以示范園與重點企業(yè)為依托，利用物聯(lián)網(wǎng)技術和設備監(jiān)控技術實現(xiàn)了農業(yè)生產模式由傳統(tǒng)粗放型、經(jīng)驗型向精細化、智能化轉變，生產管理的自動化程度也得到了提高。

在種植業(yè)領域，建立自治區(qū)層面枸杞和水稻大田“四情”檢測示范基地3個，共計2 200畝，畝均增效5%—10%，節(jié)約生產成本總計21.34萬元。銀川市已有2個萬畝以上、56個千畝以上設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)智慧農業(yè)系統(tǒng)規(guī)模部署應用，7個瓜菜設施生產園區(qū)實現(xiàn)智能化溫室環(huán)境監(jiān)測。石嘴山市建成應用物聯(lián)網(wǎng)技術各類設施蔬菜生產園區(qū)13個，國家級和自治區(qū)級耕地質量監(jiān)測點7個，支持金海牧業(yè)、泰金種業(yè)、華泰農等重點企業(yè)推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系建設。吳忠市在利通區(qū)山水溝村、青銅峽葉盛鎮(zhèn)地三村開展智慧農業(yè)試點項目，其中山水溝村項目通過智能化改造大棚，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用比例提高到95%以上，農產品網(wǎng)絡銷售比例達30%，勞動用工減少50%，節(jié)約投入品30%，節(jié)約用水20%，提高產量10%，附加值增加10%，單個大棚可增加的直接經(jīng)濟效益為10 900元。

在養(yǎng)殖業(yè)領域，銀川市現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)智慧農業(yè)系統(tǒng)規(guī)?；a奶牛場70家、禽場28家。石嘴山市建成5G智能牛舍3座，畜牧業(yè)投入使用物聯(lián)網(wǎng)達到49個，28家奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、5家規(guī)模肉牛肉羊養(yǎng)殖企業(yè)、1家規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)、16家水產企業(yè)實現(xiàn)智能化管理。吳忠市規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場95%已實現(xiàn)信息化管理，5G智慧化牧場進入了實施階段，并在養(yǎng)殖合作社開展?jié)O業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能管理技術試點項目。中衛(wèi)市38家奶牛養(yǎng)殖場實現(xiàn)智能化監(jiān)管生產，華潤、夏華等肉牛養(yǎng)殖場已建立產品溯源追溯體系。

2.數(shù)字農業(yè)項目試點與數(shù)字農業(yè)平臺建設

數(shù)字農業(yè)將信息作為生產要素，通過使用信息技術和數(shù)字化手段將農業(yè)生產、流通、運營等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效融合。數(shù)字平臺是融合技術、聚合數(shù)據(jù)、賦能應用的中樞，橫向鏈接產業(yè)鏈上下游，縱向鏈接農業(yè)生產部門。寧夏農業(yè)領域數(shù)字平臺建設通過試點項目取得了較好的效果，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市五市都對數(shù)字農業(yè)項目進行了試點嘗試，項目既將農業(yè)生產的農業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)“智慧農業(yè)平臺”應用于生產，也將農業(yè)經(jīng)營、銷售等領域的綜合服務貫穿于整個數(shù)字建設鄉(xiāng)村之中（見表2）。

（三）農村電子商務發(fā)展與網(wǎng)絡銷售

伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，電子商務逐漸成為農產品銷售的重要渠道，也是農業(yè)農村數(shù)字化的重要一環(huán)。

2020年，全國縣域農產品網(wǎng)絡零售額為7 520.5億元，占農產品銷售總額的13.8%；寧夏縣域農產品網(wǎng)絡零售額相較其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總量較小，只有65.1億元，卻占寧夏農產品銷售總額的17.4%。在農產品網(wǎng)絡零售占比前10名的省、直轄市、自治區(qū)中，寧夏位居全國第6位。寧夏農產品網(wǎng)絡銷售有力地帶動了農產品銷售領域數(shù)字化發(fā)展（見圖3）。

寧夏積極通過電商營銷、網(wǎng)絡主播帶貨，力促電商營銷、網(wǎng)絡主播帶貨與精品超市、大型生鮮電商平臺和新零售高端超市合作銷售特色農產品，推動了農產品銷售數(shù)字化發(fā)展。銀川市通過開展“社區(qū)代購、集中配送”等新零售業(yè)態(tài)，開發(fā)新農村電商銷售渠道。2021年，銀川市實現(xiàn)網(wǎng)絡零售交易額176.92億元，其中，以枸杞、羊肉、牛奶等為主的食品保健產品網(wǎng)絡零售額達到123.12億元。網(wǎng)絡銷售占總銷售額的比重達69.59%。石嘴山市持續(xù)開展農村電商服務站改造提升工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村物流體系，建成縣級電子商務服務中心2個、村級電子商務服務站120個，村級快遞服務站點68個，鄉(xiāng)村快遞服務站覆蓋率達到100%，農產品物流成本降低20%以上。石嘴山市積極助推電商營銷，累計開展直播帶貨活動120余場次，農產品網(wǎng)絡銷售額達到9 706萬元，同比增長32.6%。吳忠市通過電商促銷活動銷售牛羊肉、葡萄酒、枸杞、黃花菜、亞麻籽油、圓棗、黑黃苦蕎等優(yōu)質農特產品，2022年上半年，收入達5.53億元，有力帶動了農產品銷售，為有效助力農民持續(xù)增收致富奠定了堅實基礎［4］。中衛(wèi)市中寧縣通過將“產區(qū)優(yōu)勢”與農村電商結合起來，銷售枸杞及枸杞制品，連續(xù)兩年入選全國農產品電商“百強縣”名單。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村評價

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，數(shù)字化是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2016年以來，寧夏推進政務民生信息化向基層延伸，目前已經(jīng)通過自治區(qū)級統(tǒng)一的云平臺構建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋的電子政務外網(wǎng)。同時，寧夏全區(qū)統(tǒng)一的人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等基礎框架已基本形成。2021年，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳啟動了數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)試點項目的建設，該項目通過搭建涵蓋房屋、土地、人口、社保等各類數(shù)據(jù)在內的數(shù)字化應用系統(tǒng)為鄉(xiāng)村治理提供數(shù)據(jù)支撐，并通過微信公眾號提供便民服務。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)試點項目已在紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)弘德村等27個村試點應用。電信“村村享”、移動“慧村”、聯(lián)通“美麗鄉(xiāng)村”、阿里“釘釘”等平臺在鄉(xiāng)村治理中的應用不斷增強。

從經(jīng)濟數(shù)字化、基礎設施數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化四個維度構建指標體系（參照北京大學新農村發(fā)展研究院《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報告》提出的以縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎設施、經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化四個維度構建指標評價體系），對寧夏全區(qū)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展17個縣區(qū)（不含興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、靈武市）①進行分析，經(jīng)過計算得出寧夏縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)。從下表中（見表3）看出，在數(shù)字鄉(xiāng)村綜合指數(shù)方面，賀蘭縣表現(xiàn)優(yōu)異，處在較高水平；利通區(qū)、永寧縣、平羅縣、青銅峽市、鹽池縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)均為中等水平。在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施方面，寧夏縣域整體發(fā)展較好，尤其是賀蘭縣最好，處于高水平，永寧縣次之為較高水平，寧夏其他縣（區(qū)）均為中等水平。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化方面，寧夏總體較弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的短板。只有利通區(qū)和賀蘭縣為中等水平，而其他縣（區(qū)）在低水平和較低水平徘徊。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面，寧夏縣域整體較好，由高到低排列，利通區(qū)、中寧縣、同心縣、青銅峽市、平羅縣、海原縣、鹽池縣、永寧縣、原州區(qū)均處在較高水平。在鄉(xiāng)村生活數(shù)字化方面，寧夏縣域總體發(fā)展水平較弱，存在許多短板弱項，由高到低排列，永寧縣、平羅縣、賀蘭縣、青銅峽市、同心縣、中寧縣、彭陽縣、西吉縣均處于中等水平，而其他縣（區(qū)）都處于較低水平。從數(shù)據(jù)評價表可以看出，寧夏各個縣（區(qū)）在數(shù)字基礎設施方面的區(qū)域差距在逐步縮小，且均處于中等水平以上，不少縣（區(qū)）處于高水平，但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活領域數(shù)字化方面，發(fā)展水平仍有鴻溝。

三、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題與短板

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程。在寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，逐漸暴露出一些短板弱項，尤其涉及一些共性問題、普遍問題，必須采取有效措施，解決這些制約發(fā)展的問題。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設頂層設計缺失，平臺體系標準不規(guī)范

一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設頂層設計缺失。寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展起步晚，很多地方尚未制定數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，或規(guī)劃設計缺乏針對性。二是體制機制不夠健全。由于體制機制方面原因，數(shù)字鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調、議事決策、考核評價機制尚未建立，各級政府及各部門在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的職責和任務分工沒有明確，缺乏整體協(xié)同，沒有形成推進合力，在基層落地比較困難。三是平臺與數(shù)據(jù)缺乏標準。農業(yè)信息化管理平臺建設不完善、不系統(tǒng)，各類信息平臺、系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)信息標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源碎片化、業(yè)務應用條塊化問題較多，缺乏有效整合共享，存在重復建設、功能雷同、集成應用不夠和“重平臺建設、缺系統(tǒng)維護”等現(xiàn)象。

（二）技術創(chuàng)新能力不強，場景融合不深入

數(shù)字技術一般通過各類應用平臺和應用場景呈現(xiàn)出來。目前，寧夏這方面存在系統(tǒng)整合不足，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理平臺。

一是鄉(xiāng)村技術應用場景待挖掘，數(shù)字技術與農業(yè)農村領域業(yè)務結合度、融合度拓展不夠。目前數(shù)字技術在農業(yè)農村場景的應用中以單項技術為主、試點為主，與其他相關應用融合和結合不夠，技術集成應用場景也較少，技術與應用市場需求存在脫節(jié)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村乃至農業(yè)農村數(shù)字化均存在技術創(chuàng)新研發(fā)投入不足、動力不夠、市場創(chuàng)新活力不足和效能低下的問題，多數(shù)企業(yè)及應用者主要集中于技術的模仿復制，奉行“拿來主義”。新型農業(yè)經(jīng)營主體信息化和數(shù)字化程度較低，導致數(shù)字鄉(xiāng)村應用日益趨同，無法滿足市場差異化需求。三是數(shù)字鄉(xiāng)村的各信息系統(tǒng)在使用過程中產生大量數(shù)據(jù)，在匯入大數(shù)據(jù)平臺后，數(shù)據(jù)在傳輸、存儲管理、使用和處理過程中，存在安全隱患和風險。

（三）人才技術不足，資金保障不夠

隨著農村人口不斷外流，人口輸出遠遠大過輸入。農村人口結構以中老年人為主，加之資金投入不足，數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨嚴重挑戰(zhàn)。

一是常住農村居民平均年齡偏大、學歷層次偏低，對現(xiàn)代科技的接受能力較弱，普遍存在“數(shù)字鴻溝”。面向鄉(xiāng)村用戶提供的App、小程序過于零散，應用便利性、簡易性不夠，對村民使用形成“門檻”。二是專業(yè)技術人才不足。數(shù)字鄉(xiāng)村場景應用需要大量物聯(lián)網(wǎng)設備、設施支持，而物聯(lián)網(wǎng)設備又與信息化相聯(lián)系，因農業(yè)技術人才不足，數(shù)字化管理、服務不能及時跟上，使相關應用推廣使用難度加大。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設及維護運營需要投入大量資金。目前，投入過多依賴政府單向投入，且涉農財政資金比較分散，影響投入強度。社會資本多元化投入還未被完全激活，多方共贏的協(xié)同參與、長效運營機制還未形成，導致鄉(xiāng)村運營的商業(yè)模式單一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入力量相對薄弱，有待深入探索和挖掘。

四、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設的對策

加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設頂層規(guī)劃設計，健全數(shù)據(jù)平臺體系，拓展場景應用，推動融合發(fā)展。加強人才技術資金投入，增強數(shù)字鄉(xiāng)村要素保障，推動數(shù)字鄉(xiāng)村大發(fā)展，推進寧夏鄉(xiāng)村振興。

（一）加強頂層規(guī)劃設計，健全數(shù)據(jù)平臺體系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設重點在于，要有利于“數(shù)字”賦能鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮“數(shù)字”支撐農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村振興的作用，就要加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃頂層設計，并在數(shù)據(jù)收集采集、數(shù)據(jù)資源體系的構建上打基礎。

1.加強頂層規(guī)劃設計，構建數(shù)字鄉(xiāng)村資源體系

按照寧夏“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的要求，加快數(shù)字寧夏建設，必須強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計，堅持“自上而下”的頂層設計和“自下而上”的基層創(chuàng)新推廣雙向互促。依托寧夏（銀川）大數(shù)據(jù)中心和西部云計算基地，以農業(yè)農村行業(yè)為系統(tǒng)，整合寧夏農業(yè)農村統(tǒng)一的資源大數(shù)據(jù)中心和智慧農業(yè)云綜合管理與服務平臺，健全農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源信息化數(shù)字化標準業(yè)務運營體制，形成一套完整的制度框架體系，以實現(xiàn)寧夏全區(qū)農業(yè)農村數(shù)據(jù)分類、采集、發(fā)布與使用的標準化數(shù)字化規(guī)范化管理的目標，讓基層的數(shù)據(jù)“走上來”，讓管理部門的指令和服務“走下去”。通過構建統(tǒng)一的綜合管理、服務平臺，形成寧夏全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務的農業(yè)信息化發(fā)展架構，為智慧農業(yè)、智慧畜牧業(yè)等生產領域服務，為科學決策提供有力支撐。

2.補齊數(shù)字基礎設施短板，完善數(shù)字鄉(xiāng)村實施方案

加大寬帶網(wǎng)絡升級改造支持力度，加快補齊通信網(wǎng)絡設施短板，降低農村寬帶網(wǎng)絡資費標準，完善數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃“實施方案”。鼓勵寧夏各縣（區(qū)）制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，探索建立數(shù)字治理、數(shù)字產業(yè)、數(shù)字改革、數(shù)字生產和數(shù)字政務等應用場景，選擇具有鮮明特征的數(shù)字鄉(xiāng)村建設進行試點，建設一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范項目，推動農村地區(qū)供水排水、自然村道路硬化、倉儲冷庫、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等基礎設施的智能化改造。持續(xù)健全農村耕地、土地流轉、宅基地、林地、草原、漁業(yè)水域等基礎數(shù)據(jù)庫建設，因地制宜推進“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導產業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程和“數(shù)商興農”行動，帶動農村電子商務、鄉(xiāng)村旅游、村落文化以及涉農信貸、保險等服務發(fā)展，以數(shù)據(jù)鏈提升農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村政務建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”促進農村集體經(jīng)濟、集體資產、承包經(jīng)營、產權流轉、產權交易、政務服務等高頻使用率的優(yōu)質資源下沉到村，不斷提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設的針對性、科學性和可操作性，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和公共服務現(xiàn)代化，推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產業(yè)、農村生產生活深度融合，實現(xiàn)村民“小事不出門、大事不出村”。

（二）拓展場景應用融合發(fā)展，增強數(shù)字發(fā)展動能

數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要通過數(shù)字技術賦能來激發(fā)相關業(yè)務創(chuàng)新與提升，并在農業(yè)農村應用場景上來拓展，不斷深化技術應用，推動農業(yè)農村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強鄉(xiāng)村數(shù)字資源整合

一是依托電子政務外網(wǎng)和大數(shù)據(jù)共享交換平臺，以縣（區(qū)）為單位，整合民政、水利、交通、公安等各部門農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源，構建鄉(xiāng)村數(shù)字化綜合管理平臺。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點應用，逐步在寧夏全區(qū)推廣。二是以寧夏全區(qū)及各市大數(shù)據(jù)運營中心一體化為目標，以數(shù)據(jù)集中和信息共享為途徑，通過推進技術融合、業(yè)務融合和數(shù)據(jù)融合，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)寧夏全區(qū)跨層級、跨部門的協(xié)同管理和服務。三是明確涉農數(shù)據(jù)權屬，建立健全數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易制度，切實保障數(shù)據(jù)安全。

2.深化數(shù)字技術場景應用

聚焦農業(yè)農村典型場景，瞄準不同領域業(yè)務痛點，尋求解決問題出路。一是探索符合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展特色的數(shù)字化發(fā)展模式，實行產品差異化推進策略，因地制宜分類別、分階段推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，形成具有針對性和可操作性的數(shù)字鄉(xiāng)村解決方案。二是以破解問題為導向提升技術創(chuàng)新研發(fā)水平，鼓勵研發(fā)企業(yè)開發(fā)面向農業(yè)農村應用場景的數(shù)字化產品及定制化的解決方案。開發(fā)符合農村居民使用習慣和數(shù)字素養(yǎng)狀況的輕量級產品，降低農村居民操作難度，提升實用性、便利性、簡易性。三是發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，打造寬領域、多層級、多層次數(shù)字化應用場景，深度融入鄉(xiāng)村產業(yè)、民生、生態(tài)、治理、文化等領域需求場景，通過技術研發(fā)和產品創(chuàng)新實現(xiàn)市場價值與競爭力提升，突破產品同質化困境。

3.壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟

一是支持本地通信企業(yè)、信息化企業(yè)把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與農業(yè)實體經(jīng)濟進行深度融合，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在農業(yè)生產的在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等方面應用，提高農業(yè)數(shù)字科技應用水平。二是實施農業(yè)產業(yè)數(shù)字化轉型工程。選取基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r業(yè)產業(yè)園、龍頭企業(yè)、特色種植養(yǎng)殖戶，建設一批數(shù)字牧場、數(shù)字園區(qū)，提升農產品價值。三是建立一體化農業(yè)農村服務門戶，持續(xù)推動農村電商發(fā)展，加快線上線下資源融合，推動優(yōu)質服務資源向鄉(xiāng)村滲透。加大電子商務進企業(yè)、進合作社，通過各類電商平臺，把寧夏特色農產品宣傳推介出去，實現(xiàn)農特產品優(yōu)質優(yōu)價。

（三）加強人才技術資金投入，增強數(shù)字鄉(xiāng)村要素保障

發(fā)揮政府引導作用，整合相關要素資源，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供良好環(huán)境和基礎支撐。

1.制定獎補激勵政策，加強組織人才培訓力度

一是強化組織保障，加強組織領導和統(tǒng)籌推進機制，鼓勵縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級基層政府成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作領導小組，形成縱向到底、橫向到邊的管理體系；建立協(xié)調聯(lián)動工作機制，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作合力，強化上下聯(lián)動，協(xié)調解決重大問題。二是夯實人才基石，盤活人才存量、培育新型農民。建立“回鄉(xiāng)人才”創(chuàng)業(yè)貼息補貼與獎勵機制。制定“鄉(xiāng)賢”自愿服務鄉(xiāng)村獎勵政策，制定技術專家、專業(yè)人士農忙時節(jié)指導服務農業(yè)農村補貼政策。建立健全高校院所產教融合、校企合作人才培養(yǎng)機制，暢通城市與農村數(shù)字鄉(xiāng)村人才流通渠道。三是培訓農村現(xiàn)有人才，舉辦農民、鎮(zhèn)村干部、農村實用人才數(shù)字技術、場景應用技能培訓班，提升農村居民數(shù)字素養(yǎng)。對培訓制度進行設計，改變以往為培訓而培訓，為完成任務而培訓，培訓費讓培訓機構“賺了”，而培訓者收效甚微的狀況。要制定多主體、多元化、菜單化的培訓模塊和目錄，并對培訓目錄進行細化。在培訓前向培訓者提供細化的菜單目錄，讓培訓對象可以有針對性地自主選擇，以實現(xiàn)“一人一檔”“一人一策”精準實施技能培訓目的。培訓應涵蓋相關涉農信息發(fā)布、產品宣傳及應用指導與咨詢等。

2.創(chuàng)新投融資方式，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入

自治區(qū)級和市級財政按照一定的比例在有關發(fā)展專項資金中，切塊用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設。積極制訂有利于鼓勵企業(yè)投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設運營的投資返還、資金補貼、捐贈抵稅、企業(yè)冠名、區(qū)域公共品牌等優(yōu)惠政策，并在房租、用工、稅收等方面采取專項減免措施，從市場、技術、資金、品牌等方面給予引導。創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設運營模式，積極探索可盈利、可持續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設商業(yè)模式，提高造血功能?；蛞哉徺I服務，激發(fā)社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設；或以數(shù)字普惠金融等多種投融資方式，開展政府與社會資本合作；或選取本地國資背景企業(yè)和具備數(shù)字鄉(xiāng)村建設運營能力的企業(yè)合資組建地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設運營公司，承擔本地數(shù)字鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一運營，進一步引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設投資活力。

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Abstract： By starting from the development situation of digital countryside and agricultural informatization in China， and analyzing the position of Ningxia digital countryside construction in China， it can be seen that Ningxia has entered the forefront of national county-level agricultural and rural informatization development， ranking the first among the five provinces （regions） in Northwest China. Based on the construction of Ningxia digital village and the evaluation of county-level digital contryside， the longitudinal analysis shows that the information network of Ningxia is becoming more and more perfect， and the optical fiber network of administrative villages is fully covered. The number of express packages entering villages has increased year by year， and the transportation and logistics have gradually improved. The pilot application of the smart agriculture of the Internet of Things will help improve the quality and efficiency of characteristic industries， and rural e-commerce and online sales will reach a new level. However， there are still some problems and weaknesses in the construction of Ningxia digital countrysides， such as the lack of top-level design， non-standard platform system standards， weak technological innovation ability， insufficient integration difference scenes， insufficient talent and technology， and insufficient guarantee fund. Therefore， it is necessary to strengthen the top-level planning and design， perfect the data platform system， expand the integrated development of scene application and enhance the development momentum of digital countrysides. At present， increasing investment in human resources and techonolgy and enhancing the guarantee of elements of digital countrysides are important measures to accelerate the construction of digital countrysides in Ningxia， release the digital dividend to generate the internal power of rural development， and realize the strategy of rural revitalization.

Keywords： Ningxia； Digital Countryside； Rural Revitalization； Index Evaluation

責任編輯：陳景浩