供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何“搞活”國有企業(yè)

文/張一鳴 山東省淄博市周村區(qū)國有資本投資發(fā)展促進中心

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又稱供給側(cè)改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之所以出現(xiàn)，一方面，因為國內(nèi)部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩；另一方面，老百姓日益增長的高層次需求得不到滿足，而這不是簡單的需求不足，而是深層次的結(jié)構(gòu)性供給不足。只有在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)的背景

企業(yè)產(chǎn)品國際競爭力降低。在中國制造業(yè)的發(fā)展過程中，受勞動力、土地、物流、能源等成本優(yōu)勢逐漸下滑的影響，產(chǎn)品出口受到一定沖擊。盡管我們的勞動成本比較低廉，但與周邊國家相比，不管從數(shù)量還是成本而言，整體不具備競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過重組產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，使企業(yè)從低端生產(chǎn)轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)品的研發(fā)和管理，從而提高產(chǎn)品的供給、產(chǎn)出、質(zhì)量，以實現(xiàn)降低成本，提升競爭力的目的。

庫存積壓、杠桿率偏高。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出之前，我國許多產(chǎn)業(yè)存貨現(xiàn)象明顯，由于存貨堆積，導(dǎo)致資源浪費，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供過于求的情況。此外，非金融企業(yè)的杠桿率也在不斷提升，導(dǎo)致企業(yè)償債成本出現(xiàn)不斷被擠壓再發(fā)展的狀況，制約了潛在經(jīng)濟增長效率，增加了違約風(fēng)險。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善庫存積壓嚴(yán)重、杠桿率偏高的問題。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用

供給結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃中提出，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的影響。與需求側(cè)改革“立竿見影”的效果不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要通過間接性的傳導(dǎo)才能有所收獲，其包含生產(chǎn)要素的重構(gòu)、制度紅利的推動、簡政放權(quán)等手段。需求側(cè)調(diào)控屬于一種短期的調(diào)節(jié)模式，只能在短期內(nèi)對市場造成一定影響。而供給側(cè)的調(diào)節(jié)是一種長期的調(diào)節(jié)方式，它會對中長期的市場產(chǎn)生一定影響。

推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有必要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國國有企業(yè)的供給端結(jié)構(gòu)問題比較突出，因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，國有企業(yè)的工作很繁重?？梢酝ㄟ^淘汰落后產(chǎn)能，加速兼并速度；通過降低成本的方法，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢；通過減少存量，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展；化解金融市場風(fēng)險，促進資本市場健康發(fā)展；推動企業(yè)通過創(chuàng)新方式方法、智能化改造等手段完成國企轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落地表現(xiàn)，主要是對經(jīng)濟發(fā)展難題加以破解，在此背景下，激勵國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全要素生產(chǎn)率的提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，標(biāo)志著從發(fā)展模式向提高全要素生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)型。全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟增長效率的指標(biāo)，反映了資源配置狀況、生產(chǎn)手段的技術(shù)水平、生產(chǎn)對象的變化、生產(chǎn)的組織管理水平、勞動者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，以及經(jīng)濟制度與各種社會因素對生產(chǎn)活動的影響程度。全要素生產(chǎn)率包含有形要素和無形要素，而無形要素則是指技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。提高全要素生產(chǎn)率，是指在不改變實物要素投入的情況下，提高無形要素的生產(chǎn)力，提高要素的分配效率。

供給側(cè)改革背景下的國企轉(zhuǎn)型路徑

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，它的轉(zhuǎn)型發(fā)展是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。由于國有企業(yè)的特殊體制和歷史原因，使其成為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑涉及以下幾點：

以“去產(chǎn)能”為切入點，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)為重點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的國企改革，是指那些高耗能、污染嚴(yán)重、持續(xù)虧損、與戰(zhàn)略規(guī)劃不符的企業(yè)，通過兼并、關(guān)停、整合等方式，加強國際產(chǎn)能合作，推動過剩產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。對八大產(chǎn)能過剩行業(yè)，如鋼鐵、石化、水泥等，實行分類處理。對積極解決的，以財政補助為基礎(chǔ)，妥善解決有關(guān)人員的安置問題，同時有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。

推進國有企業(yè)改革與中高端高效供給。國有企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要關(guān)閉產(chǎn)能過剩的企業(yè)，還要從宏觀上進行有針對性的調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動整個經(jīng)濟市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和提升，同時強化中高端產(chǎn)品供給。國有企業(yè)要想彌補短板，要做到聚焦權(quán)責(zé)清晰，完善公司治理；聚焦普遍激活，健全三項制度；聚焦核心競爭力，推進專業(yè)化整合；聚焦示范引領(lǐng)，推進上市公司相關(guān)改革任務(wù)；聚焦提升監(jiān)管效能，優(yōu)化國資監(jiān)管。

推進制度性供給，深化要素市場化配置改革。除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在市場中的落實，同時也要推動相關(guān)配套制度建設(shè)，從政策上降低制度性交易、稅收、融資與社會保障等相關(guān)的市場成本，運用市場化的方法，使各種生產(chǎn)要素從供應(yīng)老工業(yè)轉(zhuǎn)向供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)，從而提升全要素生產(chǎn)率。通過要素配置市場化改革，打破要素配置瓶頸，提升協(xié)同配置效率，改善企業(yè)績效和居民就業(yè)，夯實發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)應(yīng)對危機的手段，也不同于西方供給學(xué)派的傳統(tǒng)觀點，而是立足中國特色社會主義市場經(jīng)濟實踐提出的經(jīng)濟理論革命，其目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，對國企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，這是國企在新時期發(fā)揮自身價值的重要機遇，更是國企改革的必經(jīng)之路。商