土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)影響因素及評(píng)價(jià)方法研究①

楊曉凌, 馮寶平, 郭天宇

(1.皖江工學(xué)院管理學(xué)院,安徽 馬鞍山 243031; 2.河海大學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院,江蘇 南京 210098)

0 引 言

土地整治是指在土地綜合整治規(guī)劃及相關(guān)理論指導(dǎo)下,在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi),采取優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案,調(diào)整優(yōu)化土地空間布局,確保土地可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維持和修復(fù)生態(tài)等綜合效應(yīng)的治理活動(dòng)[1]。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,指出要貫徹落實(shí)全域土地綜合整治,加快土地利用方式轉(zhuǎn)型以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而當(dāng)前仍然存在土地整治模式趨同、整治手段落后、整治目標(biāo)單一等問題,使土地整治效益大打折扣,究其原因是對(duì)于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的忽視[2,7]。因此本文聚焦土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,探討影響土地整治工程效益的因素并提出相關(guān)建議;同時(shí)建立規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和方法以論證規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和實(shí)用性,為促進(jìn)土地整治工作高質(zhì)量健康發(fā)展、全面推進(jìn)國(guó)土綜合整治提供理論和實(shí)踐參考。

1 影響規(guī)劃設(shè)計(jì)因素

1.1 整治目標(biāo)理論

土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)在整治目標(biāo)理念指導(dǎo)下開展。當(dāng)前部分土地整治項(xiàng)目在設(shè)計(jì)施工時(shí)仍采用空間硬質(zhì)化和模式化的方式,根本原因在于其土地整治的理念還停留在單一追求耕地?cái)?shù)量階段,對(duì)于土地整治基礎(chǔ)理論缺乏研究。同時(shí)個(gè)別地方政府缺乏將單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與區(qū)域總體規(guī)劃結(jié)合的意識(shí),致使土地整治項(xiàng)目功能在區(qū)域上重合,造成公共資源的浪費(fèi)[3,8]。因此,要在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段將單個(gè)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)建立在區(qū)域土地整治統(tǒng)籌規(guī)劃上,注重地區(qū)間各土地整治項(xiàng)目的空間關(guān)聯(lián)性和功能互補(bǔ)性。

1.2 公眾參與度

土地整治規(guī)劃實(shí)施的最終目標(biāo)是讓群眾滿意,因此需要公眾積極參與配合,將專業(yè)知識(shí)與實(shí)際生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,使規(guī)劃設(shè)計(jì)注重實(shí)際的同時(shí)凸顯當(dāng)?shù)厝宋奶厣玔4-6]。如果公眾不關(guān)心不重視土地整治項(xiàng)目,導(dǎo)致工作人員不了解當(dāng)?shù)氐墓喔确绞胶透髁?xí)慣,最終的規(guī)劃設(shè)計(jì)也就是一紙空文。因此要加大土地整治的宣傳力度,強(qiáng)化群眾積極參與土地整治規(guī)劃的意識(shí)。

1.3 土地整治設(shè)計(jì)模式

新時(shí)期土地整治內(nèi)涵和要求不斷拓展提升,從傳統(tǒng)的側(cè)重生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生態(tài)功能并重,對(duì)土地整治工程模式和技術(shù)提出了更高要求。傳統(tǒng)的土地整治施工時(shí)模式化、機(jī)械化一定程度上會(huì)破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)田景觀的完整性,未能很好地起到生態(tài)保護(hù)作用。因此需發(fā)展并推廣生態(tài)型土地整治工程模式和技術(shù),提高土地整治的效益。

2 規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系及方法

土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)能否使項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到預(yù)期成效需要科學(xué)的規(guī)劃效益評(píng)價(jià)體系論證。本文基于土地整治規(guī)劃綱要和區(qū)域整治目標(biāo),運(yùn)用層次分析法構(gòu)建單項(xiàng)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)效益評(píng)價(jià)體系(見表1),同時(shí)采用統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法和類比分析法作為土地整治規(guī)劃效益的評(píng)價(jià)方法[9]。

統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法指有些指標(biāo)可以借鑒歷史事件的指標(biāo)數(shù)據(jù),通過相關(guān)模型來預(yù)測(cè)規(guī)劃期的指標(biāo)數(shù)據(jù)。如新增糧食產(chǎn)能、耕地質(zhì)量提高等級(jí)都可以采用歷史數(shù)據(jù)分析方法。其公式為:

(1)

式中,Cg為規(guī)劃期指標(biāo)值,n為調(diào)查的項(xiàng)目個(gè)數(shù),Ci為第i個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際指標(biāo)值。

對(duì)于沒有可直接利用歷史數(shù)據(jù)的指標(biāo)如節(jié)約水資源量,可采用類比分析的方法,通過調(diào)查分析類似項(xiàng)目完成后的數(shù)據(jù)來合理的估計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。其公式為:

(2)

式中,Sg為規(guī)劃期土地整治面積,Fdi為被第i個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的指標(biāo)值,Sdi為第i個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的土地整治面積。

表1 土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 實(shí)證分析

該項(xiàng)目為江蘇省某國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),糧食作物以水稻、小麥為主,耕作制度為一年兩熟。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有土地總面積為754.7648 hm2,耕地總面積為511.6067 hm2,總?cè)丝?356人,勞動(dòng)力431人,2017年人均純收入24000元。

項(xiàng)目區(qū)界線內(nèi)土地總面積為754.7648 hm2,扣除不動(dòng)工面積46.4228 hm2后,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為708.342 hm2,其中基本農(nóng)田面積501.6685 hm2。該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地國(guó)家利用等別均為六等。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)開展生態(tài)整治以帶動(dòng)和引領(lǐng)新時(shí)期土地整治工作。

3.1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

該項(xiàng)目公眾參與熱情度高,農(nóng)場(chǎng)職工給與了充分的意見和建議,在堅(jiān)持因地制宜、安全可靠和統(tǒng)籌兼顧的設(shè)計(jì)原則下,項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)融合生態(tài)整治理念,方案如下:

3.1.1 土地平整工程設(shè)計(jì)

該農(nóng)場(chǎng)為大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),地廣人稀;條田溝渠配套、機(jī)械化程度相對(duì)較高,統(tǒng)一管理是農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)?？沙浞掷蒙鲜鰞?yōu)勢(shì)來田間施肥,大力發(fā)展稻麥秸稈還田技術(shù),提高有機(jī)肥施用比例,不斷培肥土壤地力的同時(shí)科學(xué)合理施肥。

3.1.2 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)

根據(jù)田間灌溉排水方式,在示范區(qū)采用“梯形生態(tài)渠灌溉+卡扣式生態(tài)溝排水”和“矩形生態(tài)渠灌溉+卡扣式生態(tài)溝排水”兩種灌排水系統(tǒng)。梯形生態(tài)渠可比常規(guī)農(nóng)渠節(jié)約土地0.6m2/m;卡扣生態(tài)溝可節(jié)約土地1.6m2/m,還具有斷面穩(wěn)定性,透水性能強(qiáng),截留農(nóng)田徑流污染的作用。同時(shí)配置平移式噴灌機(jī)進(jìn)行輔助灌溉和田間管理。

3.1.3 田間道路工程設(shè)計(jì)

田間道路工程分為田間道和生產(chǎn)路。一級(jí)田間道設(shè)置成水泥路,二級(jí)田間道設(shè)置成瀝青碎石路面或泥結(jié)石路面,生產(chǎn)路為土路。路旁兩側(cè)種植具有水土保持功能且連接生態(tài)斑塊的植物,如芒草、龍須草、三葉草等。在提高土壤質(zhì)量的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有利于農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分道路和河道兩側(cè)栽植了意楊、紅葉石楠等樹種,已基本形成有效的防護(hù)林網(wǎng)。為滿足綠化景觀需求,在保留林地的同時(shí)沿新建田間道靠防滲渠一側(cè)栽植大葉女貞5700株;同時(shí)新增耕地施有機(jī)肥6600kg/hm2,共計(jì)348016.68kg。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)效益評(píng)價(jià)

針對(duì)上述土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容,采取表1的土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法來評(píng)價(jià)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可實(shí)施性。

3.2.1 保護(hù)耕地B1

)新增耕地面積C1

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模708.342 hm2,根據(jù)規(guī)劃分析,項(xiàng)目區(qū)新增耕地65.1592 hm2,規(guī)劃占用耕地12.4294 hm2,實(shí)際新增耕地52.7298 hm2,新增耕地率7.44%。

2)新增糧食產(chǎn)能C2

項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地52.7298 hm2,根據(jù)公式(1)并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,新增耕地實(shí)行稻麥輪作,其中小麥目標(biāo)產(chǎn)量7650kg/ hm2,水稻目標(biāo)產(chǎn)量8850kg/ hm2?？傻庙?xiàng)目區(qū)新增耕地糧食增產(chǎn)8700041kg。

3)耕地質(zhì)量提高等級(jí)C3

參考農(nóng)用地分等定級(jí)成果和公式(1),實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量國(guó)家利用等別為六等。項(xiàng)目實(shí)施后將形成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,適宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。預(yù)期項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量國(guó)家利用等別提高一等。

4)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積C4

項(xiàng)目區(qū)原有基本農(nóng)田面積501.6685 hm2,新增耕地面積52.7298 hm2,預(yù)期整治后均為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田554.3983 hm2。

3.2.2 保障發(fā)展B2

1)建設(shè)用地盤活量C5

根據(jù)該農(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)劃和要求,本次村莊復(fù)墾區(qū)域共計(jì)4.7349 hm2。

3.2.3 節(jié)約資源B3

1)節(jié)約用地面積C7

本次規(guī)劃設(shè)計(jì)中梯形生態(tài)農(nóng)渠可節(jié)約土地0.6m2/m,共計(jì)2677 m,故建造生態(tài)農(nóng)渠可節(jié)約1606.2 m2;卡扣生態(tài)溝可節(jié)約土地1.6m2/m,共計(jì)5070m,故建造卡扣式生態(tài)農(nóng)溝可節(jié)約8112 m2。綜上本次規(guī)劃設(shè)計(jì)可節(jié)約用地0.9718 hm2。

2)節(jié)約水資源量C8

運(yùn)用公式(2),通過典型案例調(diào)查估算土地整治項(xiàng)目建設(shè)后,平均單位面積年節(jié)水量約為1425.43 m3/hm2,本次土地整治總面積708.342 hm2,故本次土地整治節(jié)水效益為10.1×105m?倕。

3.2.4 鄉(xiāng)村振興B4

1)農(nóng)民人均新增年收入C10

由上文項(xiàng)目區(qū)新增耕地糧食增產(chǎn)8700041kg,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y料得新增耕地效益為181.24萬元/年,總?cè)丝?356人,由此農(nóng)民人均新增年收入769.27元。

2)土地權(quán)屬明晰程度C11

項(xiàng)目區(qū)均為國(guó)有土地,土地權(quán)屬明確、界線清楚無爭(zhēng)議。

3)新增植被C12

本項(xiàng)目植被作為景觀和防護(hù)林帶,故不計(jì)算植被覆蓋率,以新增植被作為代替。本項(xiàng)目中新增栽植大葉女貞5700株。

3.2.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展B5

1)土地整治資金投入量C14

項(xiàng)目預(yù)算總投資4141.43萬元,全部申請(qǐng)農(nóng)墾集團(tuán)自籌資金投資,土地整治的資金通過其乘數(shù)效應(yīng),可以帶動(dòng)幾倍乃至十幾倍的資金流動(dòng),將極大促進(jìn)地方建設(shè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

由上述幾個(gè)指標(biāo)得出本次土地整治項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施具有科學(xué)性和合理性,項(xiàng)目實(shí)施后能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,同時(shí)可提高項(xiàng)目區(qū)景觀和環(huán)境質(zhì)量,成為鄉(xiāng)村振興的有利把手。

4 結(jié)論與討論

1)本文分析了規(guī)劃設(shè)計(jì)階段影響土地整治效益的因素并提出相關(guān)措施以保障土地整治的順利實(shí)施,促進(jìn)土地資源集約高效利用。

2)文章提出了規(guī)劃設(shè)計(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,并應(yīng)用到項(xiàng)目實(shí)例中,通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得出規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮土地整治技術(shù)模式、群眾參與度等影響因素并加以控制能提高土地整治預(yù)期效益,提高土地整治工程質(zhì)量。土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法有利于提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

本文對(duì)傳統(tǒng)整治模式下設(shè)計(jì)階段影響土地整治工程效益的因素進(jìn)行了分析,隨著土地整治類型的多樣化,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)不同整治類型下影響土地整治工程效益因素的研究,創(chuàng)建統(tǒng)一的土地整治規(guī)劃評(píng)價(jià)體系。