“雙碳”背景下酒泉市創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的SWOT分析

張書瑜

摘要：當前，在力爭實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，大力發(fā)展綠色清潔能源、建立低碳循環(huán)經(jīng)濟體系已成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的必由之路。酒泉市的區(qū)位優(yōu)勢明顯，能源資源的綜合優(yōu)勢凸出，新能源產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展態(tài)勢較好。但是，存在電網(wǎng)輸出規(guī)模有限、電能本地消納領域小、消納產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、產(chǎn)業(yè)同質化競爭力不足及裝備制造業(yè)大而不強等問題，制約酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章運用SWOT分析法（即基于內(nèi)、外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析），對酒泉市創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行全面分析，選擇有利于新能源產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略，提出新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的路徑對策，為加快建成“區(qū)域副中心城市”提供重要經(jīng)濟支撐。

關鍵詞：酒泉市；新能源產(chǎn)業(yè)；示范區(qū)；高質量發(fā)展

中圖分類號：F426.2? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）02-0001-04

0 引言

酒泉市是甘肅省乃至全國風能、太陽能資源豐富、開發(fā)條件優(yōu)越的地區(qū)之一。近年來，酒泉市委、市政府緊密圍繞資源稟賦，依據(jù)區(qū)域分布特征和市場需求，持續(xù)加大新能源開發(fā)力度，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進風、光、水、火、核、氫、儲、輸、用一體化綜合發(fā)展。在力爭實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，積極創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構建綠色低碳、優(yōu)勢互補、輸用通暢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將豐富的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是酒泉市加快建成“區(qū)域副中心城市”、激發(fā)和利用好經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。

1 酒泉市創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的SWOT分析

SWOT分析法是基于內(nèi)、外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。本文運用SWOT分析法，對酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）進行全面分析，從而構建酒泉市創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的SWOT戰(zhàn)略矩陣（4類組合戰(zhàn)略SO、WO、ST、WT，見表1），以此尋求利于其發(fā)展的最佳路徑。

1.1 優(yōu)勢（Strength）

1.1.1 資源稟賦突出

酒泉市所在區(qū)域屬于國家風能資源Ⅱ類資源區(qū)，太陽能資源Ⅰ類資源區(qū)，也是甘肅省風能資源最好、太陽能資源最豐富地區(qū)，境內(nèi)素有“世界風庫”之稱的瓜州和“世界風口”之稱的玉門。風能資源理論儲量為2億kW，可開發(fā)量約1億kW；太陽能資源理論儲量為20億kW，可開發(fā)量約10億kW，年平均日照時數(shù)約3 300 h，全年太陽輻射總量約6 300 MJ/m2［1］。豐富的風能和太陽能資源為推進酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，創(chuàng)建新能源示范區(qū)提供重要的資源優(yōu)勢。

1.1.2 發(fā)展條件優(yōu)越

酒泉市新能源示范區(qū)項目規(guī)劃和分布區(qū)域均屬國有未利用戈壁荒漠，不占耕地，不需要移民搬遷，因此建設中矛盾少、社會風險小。同時，在投資環(huán)境、土地供應、基礎設施建設等非技術因素方面優(yōu)勢突出。目前，轄區(qū)內(nèi)已建成多個風電、光電產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)的道路、通信、電網(wǎng)、供水、園區(qū)綠化等配套設施日臻完善。

1.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯

酒泉市位于甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)、青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)4省區(qū)交匯地，一是“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要節(jié)點城市和甘肅向西開放的門戶；二是西氣東輸、西油東運、西電東送的戰(zhàn)略廊道；三是國家布局的陸港型物流樞紐載體城市；四是國家確定的首個千萬千瓦級風電基地，在國家地緣政治格局中具有舉足輕重的地位，地理區(qū)位條件和空間承載能力在全省具有無可比擬的優(yōu)勢。

1.1.4 政策扶持強勁

近年來，在國家、甘肅省新能源項目特許、稅收等多種優(yōu)惠政策的支持下，酒泉市委、市政府緊盯市場需求，依據(jù)區(qū)域分布特征和資源稟賦優(yōu)勢，先后編制并印發(fā)了一系列新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、方案，大力推進新能源開發(fā)和利用，統(tǒng)籌推進發(fā)電、供電、用電各系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，形成以酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，玉門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、瓜州工業(yè)集中區(qū)為輔，特色鮮明、產(chǎn)業(yè)體系完備的新能源集群化發(fā)展的良好格局。

1.2 劣勢（Weakness）

1.2.1 產(chǎn)業(yè)競爭力欠缺

近年來，國家做出整體的戰(zhàn)略部署，大力推進新能源及上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于酒泉市周邊省、市（如新疆哈密、青海省海南州、海西州及甘肅省內(nèi)的河西五市）的氣候及地形相似，基本具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的自然資源及環(huán)境條件，因此都將新能源產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展推進。相對周邊省、市而言，酒泉市在新能源裝機規(guī)模、新能源工業(yè)電價、科技創(chuàng)新力度、資源打捆配置效率等方面的競爭力并無明顯優(yōu)勢。

1.2.2 資源利用水平有待提高

酒泉市現(xiàn)有4座750 kV樞紐變電站主變?nèi)萘烤嬖诓蛔愕那闆r，急需新增750 kV樞紐變電站，增加新能源項目的接入點及接入空間。此外，受市場端和電網(wǎng)的例行春檢、容量有限等因素的影響，電網(wǎng)送出功率降低，新能源電力上網(wǎng)受限；市場端受全國性燃煤價格高位運行影響，造成火電發(fā)電成本上升，上網(wǎng)電價上漲，新能源打捆外送電量也相應減少。

二是就地消納能力有限。一方面，全市用電大戶較少，年用電量在1億kW·h以上的企業(yè)或單位僅有6戶。截至2022年9月，全市累計發(fā)電量為395.27億kW·h，全社會累計用電量為58.34億kW·h，占全市發(fā)電量的14.8%，用電量不足總發(fā)電量的1/5；另一方面，受限于局域電網(wǎng)的規(guī)劃及建設，目前全市大量的新能源低價電只能通過酒湖特高壓工程外送，本地企業(yè)用電需從大網(wǎng)購買，整體用電成本較高，用電積極性下降。

三是調峰能力嚴重不足。風電、光電存在間歇性和不穩(wěn)定性的輸出特征，要求配備與之相適應的調峰電源給予支撐和穩(wěn)定，但目前，酒泉市新能源占比高，存在出力和負荷不匹配的問題，無法滿足本地電力負荷需求，亟須解決。

1.2.3 新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)大而不強

目前，酒泉市已初步構建新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。但是，裝備制造業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新力度不夠，產(chǎn)品科技含量和智能化技術水平有待提高。此外，新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才緊缺，相關扶持激勵政策欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈中高端核心產(chǎn)業(yè)項目落地較少，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸拓展。

1.3 機遇（Opportunity）

1.3.1 戰(zhàn)略發(fā)展機遇持續(xù)聚集

“十四五”時期是實現(xiàn)“碳達峰”的關鍵期，國家將重點規(guī)劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地；甘肅省第十四次黨代會將打造甘肅為清潔能源生產(chǎn)和利用強省作為重點，支持酒泉市在千萬千瓦級風電基地的基礎上向特大型風光電基地邁進，這為酒泉市大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范區(qū)指明了新方向。

1.3.2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明晰

甘肅省委、省政府賦予酒泉區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位，要求其擔負起河西經(jīng)濟騰飛龍頭的重任。市委、市政府提出了“立足一個定位，堅持兩極聯(lián)動，實施四大戰(zhàn)略，創(chuàng)建六大示范區(qū)，全方位推動酒泉高質量發(fā)展”的總體思路，其中“全國新能源示范區(qū)”是創(chuàng)建的六大示范區(qū)之一，為酒泉市大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進河西地區(qū)特大型新能源基地建設注入新動能。

1.3.3 平價時代競爭優(yōu)勢顯著增加

2019年，國家先后發(fā)布《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》等一系列文件規(guī)定，2021年，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再給予補貼［2］。這意味著風電光伏發(fā)電進入平價時代，不再依賴財政補貼，逐步實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。酒泉市風光資源富集，具備大規(guī)模開發(fā)、大基地建設的條件，可實現(xiàn)風力光伏發(fā)電項目大規(guī)模、低成本和市場化發(fā)展的新格局。

1.4 威脅（Threat）

1.4.1 促新能源消納的政策和市場機制不健全

當前，我國電力供需以省內(nèi)平衡和就地消納為主，缺乏促進新能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務等必要的補償機制，省間電力輸用壁壘突出、跨區(qū)跨省電力供需難以調節(jié)等問題嚴重制約當前新能源高比例消納［2］。亟待進一步健全跨省跨區(qū)電力消納、電力市場交易、新能源消納等體制機制。

1.4.2 新能源產(chǎn)業(yè)同質化競爭壓力凸顯

周邊省、市新能源同質化競爭加劇。隨著甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強省戰(zhàn)略相繼實施。除酒泉市以外的河西五市，均具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的條件，也在加大推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，特別是張掖市、武威市、金昌市已積極爭取到河西第二條直流落點，并已啟動前期規(guī)劃工作。張掖、武威、金昌市今后會有較好的消納發(fā)展空間，加劇了與酒泉市獲取新能源指標的競爭。

2 酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略選擇

通過上述分析可以看出，酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。因此，“十四五”期間，在戰(zhàn)略選擇上，酒泉市應積極搶抓國家“雙碳”和新一輪西部大開發(fā)政策戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“基地化推進、大電網(wǎng)外送、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的思路，聚焦風光電規(guī)?；l(fā)展，尋求大規(guī)模電化學儲能、抽水蓄能電站、大型天然氣發(fā)電調峰的突破，堅持外送及消納“兩手并重”，積極創(chuàng)建“源網(wǎng)荷儲一體化”與多能互補的新能源示范大基地，形成綠色低碳、優(yōu)勢互補、輸用通暢的新能源發(fā)展新格局［3］。

3 酒泉市創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的路徑

3.1 以規(guī)劃為引領繪制藍圖，構建新能源產(chǎn)業(yè)集約建設發(fā)展格局

“十四五”時期是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵期，也是推動新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，酒泉市要搶抓國家建設河西走廊大型清潔能源基地的重大機遇，始終堅持“建設大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，把新能源及其配套產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，高水平、高起點、高質量地編制全市新能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。依托資源富集、多能互補、區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎堅實等優(yōu)勢條件，引進領軍央企、龍頭民企和國際知名企業(yè)，加大火電、燃氣發(fā)電、光熱、抽水蓄能、氫儲能等項目落地和建設力度，全力建設全國千億級規(guī)模清潔能源產(chǎn)業(yè)大基地，構建新能源產(chǎn)業(yè)集約化建設發(fā)展格局。

3.2 以破瓶頸為手段提質增效，提升新能源資源高效利用水平

3.2.1 狠抓項目促消納

一是集中精力引進優(yōu)質用電負荷。充分依托現(xiàn)有園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，利用河西走廊風光電資源優(yōu)勢和環(huán)境容量優(yōu)勢，爭取中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)類項目轉移，真正落地一批“高產(chǎn)值、高電力消納和低碳排放”的優(yōu)質項目，推進延鏈、補鏈、強鏈項目，積極構建“源網(wǎng)荷儲+就地消納”的產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地提升就地消納能力，有效提升資源利用水平，避免資源損耗，支撐實現(xiàn)“雙碳”目標。二是加快培育氫能產(chǎn)業(yè)鏈。依托瓜州、金塔等地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎，布局建設綠氫制儲基地，積極引進氯堿、光伏玻璃、冶煉等綠色高載能項目，打造“綠電”產(chǎn)業(yè)基地。帶動氫能全產(chǎn)業(yè)拓展氫能應用場景鏈發(fā)展的同時，提升制氫所需綠電的新能源就地消納能力。三是最大限度地挖掘區(qū)域內(nèi)新能源消納空間和潛力。加強與電網(wǎng)企業(yè)的對接，推進以酒泉經(jīng)開區(qū)為試點，開展電權置換交易和綠電微電網(wǎng)試點建設，推動用電企業(yè)參與電力市場化交易，撮合用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)達成電力中長期交易協(xié)議，降低企業(yè)用電成本，解決企業(yè)大客戶的綠電消納價格高等問題，最大限度地挖掘區(qū)域內(nèi)玉門油田、甘肅礦區(qū)、酒鋼集團等大型企業(yè)自備電廠消納新能源的空間和潛力，爭取更多新能源電力就地消納。四是全面推進清潔供暖供電工程。圍繞國家新能源綜合示范區(qū)建設，全面推進新能源供暖工程，加大對居民和非居民采暖電價扶持力度，鼓勵供熱企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)建立長期穩(wěn)定的供用電關系。大力推進城市供電、建筑節(jié)能和公共交通等領域新能源利用，努力把酒泉市打造成名副其實的“新能源之都”。

3.2.2 健全通道保輸出

一是不斷完善酒湖直流電網(wǎng)配套工程，擴建區(qū)域內(nèi)樞紐變電站，增加主變，擴增容量，進一步完善網(wǎng)架結構，同時加快推進酒泉至中東部第二條特高壓新能源電力外送通道建設，并積極爭取國家電網(wǎng)在酒泉布局建設更多的特高壓項目。二是搶抓“雙碳”機遇，大力推進“隴電入滬”項目建設，持續(xù)加大與華東、華南等負荷中心區(qū)域對接力度，爭取“隴電入粵”“隴電入魯”等項目落地，力爭提升酒泉新能源電力外送能力。三是鼓勵新能源企業(yè)加大省內(nèi)直購電交易、跨省區(qū)外送電交易力度，采取靈活多樣的送電方式，積極拓展電能外送市場。不斷拓寬新能源外送通道，推動新能源優(yōu)勢更好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

3.2.3 多能互補穩(wěn)調峰

一是加強電網(wǎng)建設，積極爭取國家電網(wǎng)在酒泉市布局建設特高壓項目，協(xié)調省電網(wǎng)公司不斷優(yōu)化電網(wǎng)調度，以增強大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力。二是進一步發(fā)揮煤電等傳統(tǒng)火電調節(jié)電源作用，結合大型風光電基地建設需求，加大調峰火電、抽水蓄能、天然氣發(fā)電項目的建設力度；推進儲能技術創(chuàng)新，盡快打破儲能壁壘。集中布置電網(wǎng)側大容量儲能設施，分散布置電源側儲能設施，積極推進風光水火儲一體化項目建設，全力推動大容量、中長時間尺度儲能技術試驗示范，促進儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化和規(guī)?；l(fā)展，推動“新能源+儲能”深度融合，增強電網(wǎng)和終端儲能調節(jié)能力。

3.3 以科技創(chuàng)新為活力補齊短板，推動裝備制造業(yè)集約化倍速發(fā)展

搶抓風光電項目快速擴張帶來的市場機遇，以酒泉市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為依托，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，將酒泉市打造成千億級新能源裝備制造基地。一是瞄準行業(yè)龍頭，加大項目引進力度，推動形成新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集和產(chǎn)業(yè)聚集效應。大力引進中東部裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈完整化、供應鏈網(wǎng)絡化及屬地化發(fā)展，不斷降低生產(chǎn)成本，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源裝備制造業(yè)實現(xiàn)倍速發(fā)展。同時，強化資本、技術、人才等核心要素配套轉移。建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制，強化要素配置、政策支持和服務保障，推動形成產(chǎn)業(yè)集群。二是緊盯科技前沿，加大科技創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌推進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)補齊短板和鍛造長板。加強高新技術和先進適用技術在新能源裝備制造業(yè)中的運用，推動實現(xiàn)信息化、智能化和綠色化；針對新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，鼓勵科研機構、高校和企業(yè)開展研究和創(chuàng)新，建立新能源協(xié)同創(chuàng)新共同體，增強新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的凝聚力。

3.4 以生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障協(xié)同發(fā)展，著力構建后服務生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

一是著力推動新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，全面加強園區(qū)內(nèi)基礎設施建設，有效地提升服務能力水平，著力擴大科技含量高、帶動能力強、集群效應明顯的科技服務、商務服務、供應鏈服務等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導生產(chǎn)要素集聚，不斷滿足新能源多能互補和全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求。二是著力推動運維鏈條延伸拓展。加快推進新能源備品備件交易市場和運維中心的建設，全面提升新能源裝備檢驗檢測和后運維服務能力，著力創(chuàng)建老舊風電機組運維示范區(qū)［4］。三是著力推動新一代信息技術與新能源產(chǎn)業(yè)深度融合。積極推進包括大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等在內(nèi)的新一代信息技術在新能源產(chǎn)業(yè)中的運用。加快建設新能源大數(shù)據(jù)中心，推動形成具有酒泉特色的新能源生產(chǎn)性服務業(yè)相關品牌。

4 結論

本文運用SWOT分析法對酒泉市創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進行了研究，提出“十四五”期間，積極搶抓國家“雙碳”和新一輪西部大開發(fā)政策戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢，堅持外送及消納“兩手并重”，推動調峰電源、特高壓輸送、智能大電網(wǎng)、裝備制造、生產(chǎn)性服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將酒泉市打造成“源網(wǎng)荷儲一體化”與多能互補的國家千億級規(guī)模清潔能源產(chǎn)業(yè)大基地。

5 參考文獻

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