淺談土地流轉(zhuǎn)與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

姜勇

土地是國家極其稀缺的寶貴資源，對于農(nóng)民土地就是值得倍加珍惜的命根子，更是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富之本，也就是鄉(xiāng)村振興最核心的資源。如何盤活土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)促使“沉睡資產(chǎn)”盡快重新煥發(fā)活力，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村振興行之有效的著力點。大力促進村民積極參與土地流轉(zhuǎn)，盤活丟荒、閑置耕地資產(chǎn)，力爭土地實行連片規(guī)?；鬓D(zhuǎn)適度集約化經(jīng)營，以更大流轉(zhuǎn)經(jīng)營力度激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力，發(fā)揮土地應(yīng)有價值與較大效益。讓廣大村民了解自己對土地權(quán)利和義務(wù)；宣傳土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)會帶來的效益，村民有權(quán)利將自己的經(jīng)營權(quán)有償出租，既可保持土地性質(zhì)不變化，又能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，增加他們的土地收入，發(fā)揮土地資源最大的經(jīng)濟效益。

1 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的促進作用

1.1 農(nóng)民經(jīng)濟收益整體提高

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大和速率逐漸提高，直接影響到農(nóng)戶總體經(jīng)濟收入。一方面，土地經(jīng)營形式多樣化發(fā)展使土地資源配置結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營效益收入方式得到進一步拓展，農(nóng)民可采取直接和間接相結(jié)合的方式，獲取較高收益；另一方面，土地經(jīng)營規(guī)?；图苫l(fā)展又進一步推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和自動化程度不斷提高，減少農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營的成本，土地價值能夠得到更深層次的挖掘與釋放。目前一些農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式還較落后，青壯勞動力流出較多，荒廢土地比重上升，某些地區(qū)土地荒蕪，資源浪費。國家對土地資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營政策推行實施后，即使農(nóng)戶家庭未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可通過土地資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得租金，從綜合收益層面增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，意義十分重大。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源整合效率提升

伴隨生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)整體方面變革，需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源多元素開發(fā)與整合形式進一步調(diào)整，更好滿足廣大農(nóng)民在生產(chǎn)生活等方面差異化需求，深入開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，土地資源經(jīng)營流轉(zhuǎn)綜合管制構(gòu)建中，政府和農(nóng)民、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟組織間的合作經(jīng)營渠道與層次、效果已經(jīng)更加深入細(xì)致和明顯，要以協(xié)同化建設(shè)和管理思維為基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)變原有流轉(zhuǎn)管理的形式上，科學(xué)合理地整合農(nóng)村經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)鏈，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升品牌效應(yīng)，盡力打通上下游農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，為農(nóng)業(yè)土地資源規(guī)?；⒓苫恋亟?jīng)營管理提供有力的理論、政策與科技支撐。不斷創(chuàng)新與優(yōu)化土地資源合理化實效化開發(fā)與利用，推動廣大農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)綜合效率不斷提升。

1.3 有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展進程中，土地資源的合理流轉(zhuǎn)與施行可以在支撐農(nóng)業(yè)綠色、高效、科學(xué)發(fā)展同時對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集成化效應(yīng)具有重要的推動作用。對分散、小范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體集中整合，通過運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技術(shù)手段作動力，可較大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能與收效。在先進農(nóng)科手段運用與規(guī)?；s經(jīng)營基礎(chǔ)上，生產(chǎn)者依據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)變化可適時優(yōu)化調(diào)整原有的一些生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式，以便有效推動多元化的農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化生產(chǎn)風(fēng)險，有利提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效綜合發(fā)展，全面落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

2 土地資源流轉(zhuǎn)綜合管理形式

2.1 土地流轉(zhuǎn)模式多樣化變化

土地資源流轉(zhuǎn)形式，經(jīng)營主體和管理環(huán)境復(fù)雜化和多樣化特點使土地資源管理面臨現(xiàn)實困境。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理形式受改革所限，其農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、發(fā)展規(guī)劃需要進行科學(xué)化合理化深度調(diào)整?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式主要有交換，轉(zhuǎn)讓，租賃和股份合作4種類型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)速率懸殊，資源分布不均等。一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村普遍存在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)效率不高，面積偏小，流轉(zhuǎn)形式不合理等現(xiàn)象，土地資源經(jīng)營形式改革發(fā)展步伐過慢，農(nóng)機化生產(chǎn)模式存在阻礙，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，也對城鄉(xiāng)一體化和協(xié)同構(gòu)建目標(biāo)實現(xiàn)造成一定影響。有關(guān)管理部門必須高度重視，集中資源著力推動土地管理現(xiàn)代化改革全面實施，以收到良好效果。

2.2 土地流轉(zhuǎn)管理機制滯后

目前農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)整體交易量大幅提升，促進了土地資源開發(fā)效益全面提升，但因市場管理機制不完善，交易平臺建設(shè)不成熟等因素，部分土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)管理流程不規(guī)范、信息發(fā)布不及時的現(xiàn)象，必須加強交易監(jiān)管。

原因主要有：農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)交易過程缺乏專業(yè)性和針對性引導(dǎo)，對經(jīng)營和管理模式了解不夠全面，流轉(zhuǎn)行為不科學(xué)和隨意性強，一些土地流轉(zhuǎn)項目主要是口頭約定，或合同沒經(jīng)專業(yè)機構(gòu)公證，法律風(fēng)險大；部分經(jīng)營者未按照合同進行土地開發(fā)，擅自改變土地用途，未按照環(huán)境保護要求經(jīng)營，對周邊生態(tài)造成破環(huán)，對可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

3 鄉(xiāng)村振興視角優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合管理機制具體策略

3.1 統(tǒng)籌全局科學(xué)規(guī)劃流轉(zhuǎn)

在我國現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化改革的環(huán)境下，對土地流轉(zhuǎn)進行整體規(guī)劃，實踐形式以及管理目標(biāo)也隨之變化，為了取得實效、全面落實鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求中央和各級政府單位在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)中發(fā)揮作用，并在準(zhǔn)確理解農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展要求的前提下細(xì)化管理目標(biāo)。

要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對土地流轉(zhuǎn)政策和區(qū)域土地實際流轉(zhuǎn)區(qū)域、范圍和其它信息調(diào)研分析，構(gòu)建多元糾紛解決機制，科學(xué)高效處理流轉(zhuǎn)經(jīng)營風(fēng)險。結(jié)合土地開發(fā)利用形式和需要，進行經(jīng)營管理規(guī)劃，合理發(fā)揮土地價值。建立高效協(xié)調(diào)溝通渠道，按需求指導(dǎo)生產(chǎn)、加工和銷售的有關(guān)經(jīng)濟單位加深協(xié)作，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大資源整合開發(fā)力度，協(xié)同現(xiàn)代農(nóng)村項目有序高效開展。

3.2 建立完善流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

新時期鄉(xiāng)村地區(qū)土改政策全面實施改變了土地經(jīng)營管理的原有模式，為更好提高流轉(zhuǎn)工作服務(wù)質(zhì)效，管理部門要因地制宜，因時制宜，按需規(guī)劃原則建立和完善流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。一是土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)對法律事務(wù)處理不到位，不同程度上影響各類土地經(jīng)營管理與服務(wù)質(zhì)效。針對這一現(xiàn)狀，有關(guān)管理和經(jīng)營單位要加強溝通協(xié)調(diào)為前提，以區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況為依托，逐步完善法律體系和管理機制，進一步完善服務(wù)流程和加強管理。二是健全土地信息管理平臺建設(shè)。土地管理有關(guān)單位要結(jié)合區(qū)域土地信息管發(fā)展和管理需要，建立服務(wù)更加完善，管理更加有效，信息整合更加及時的平臺，發(fā)布有關(guān)土地經(jīng)營信息和流轉(zhuǎn)情況及價格和成交量信息，打破信息壁壘實現(xiàn)信息動態(tài)披露。三是重視優(yōu)化服務(wù)主體，整理策劃專業(yè)能力和法律認(rèn)可服務(wù)單位。例如土地管理單位可針對特定流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)要求設(shè)立專業(yè)服務(wù)大廳和窗口，以維護流轉(zhuǎn)市場秩序，為土地資源有效利用打好基礎(chǔ)。

3.3 加強監(jiān)督建立土地經(jīng)營全流程規(guī)范機制

土地流轉(zhuǎn)速率快速提升，交易形式多元化，提升土地資源整合開發(fā)效率，使得流轉(zhuǎn)管理面臨更多復(fù)雜風(fēng)險問題，糾紛逐漸上升，一定程度上弱化了農(nóng)民群體參與土地流轉(zhuǎn)項目積極性。為更好規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易加大管理力度，土地管理部門應(yīng)建立一套涵蓋整個土地經(jīng)營過程的管理制度并制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機制。

構(gòu)建和推行階段，一要明確流轉(zhuǎn)主體并結(jié)合土地基本信息和運營要求制定相應(yīng)定價方案以保障合同有效訂立和權(quán)威認(rèn)證，對土地實際運營起到可靠引導(dǎo)作用； 二要針對當(dāng)前階段土地流轉(zhuǎn)中存在的主要風(fēng)險和爭議問題，成立相應(yīng)處理中心，通過專業(yè)人員規(guī)范，處置爭議，提高管理質(zhì)效；三是應(yīng)構(gòu)建動態(tài)的監(jiān)督管理制度，對土地開發(fā)行為、收益、影響進行分析與評估，挖掘土地資源開發(fā)價值。對撂荒土地調(diào)查顯示該地兩年內(nèi)不耕種的，應(yīng)列入流轉(zhuǎn)管理單位并自動流轉(zhuǎn)開發(fā)。農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢復(fù)雜變化，在促進經(jīng)濟管理改革機制不斷深入的同時也對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理政策和制度提出了創(chuàng)新需求。

土地管理單位要正確認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)對地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的積極影響及面臨風(fēng)險情況，合理規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)整體管理路線，健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，構(gòu)建全過程監(jiān)管機制，加強產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，是新時期全面推進鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 努爾古麗·吐爾遜.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考經(jīng)驗[J].南方農(nóng)機，2020，51（7）：82.

[2] 柯桂平.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析[J].法制與社會，2020（24）：154-155.

[3] 白桂青.淺析新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中存在的問題及完善建議[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2019（11）：250.