在高質(zhì)量發(fā)展中塑造天長競爭新優(yōu)勢

杜永冰

縣域在國家治理體系中居于重要地位，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、融合城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要作用。天長市認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”這一戰(zhàn)略部署的重大意義，把二十大精神落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域。

近年來，安徽省滁州天長市在高質(zhì)量發(fā)展中積累了一定基礎(chǔ)。目前經(jīng)濟總量位居全省第四，綜合實力進入全國百強、長三角50強，人均GDP超11萬美元，城鎮(zhèn)化率73%；2022年，在三季度全省經(jīng)濟運行賽馬位居全省縣級第一，全年第三，GDP再跨越一個百億臺階，達700多億元。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，天長增強“不進是退、慢進也是退”的緊迫感，“以干就干最好、當(dāng)就當(dāng)先進、爭就爭第一”的爭先意識，積極把握發(fā)展機遇、掌握發(fā)展主動，以產(chǎn)業(yè)競爭力增強區(qū)域競爭力，在推動高質(zhì)量發(fā)展中塑造競爭新優(yōu)勢。

以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化增強競爭力

黨的二十大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)是城市競爭力之本，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。

天長市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)8783家，其中規(guī)上企業(yè)647家，居全省縣級第一，制造業(yè)增加值占GDP比重達53%。天長堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市、智造強市”，以鑄鏈延鏈補鏈強鏈完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，著力構(gòu)建“3+3”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，即新能源、合金材料加工和儀表線纜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色食品、醫(yī)藥醫(yī)療用品及器械、電子信息三大潛力產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)招商，聚焦制造業(yè)全力招大引強，力爭再有一批20億、50億、百億元重大項目簽約落地；著力抓好一批在建重大工業(yè)項目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)達效。堅持資本賦能，實施“一產(chǎn)業(yè)鏈一基金”“一產(chǎn)業(yè)鏈一人才團隊”“一產(chǎn)業(yè)鏈一公共平臺”建設(shè)。

黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。天長市實施“51111”分層培育行動計劃，分類明確培育目標(biāo)，逐企明確培育路徑，推動二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”。計劃通過5年努力，百億企業(yè)達10家左右，上市公司達10 家左右，省級以上專精特新企業(yè)達100家左右，規(guī)上企業(yè)達1000家左右。一年的實踐已初見成效，實現(xiàn)新增上市過會企業(yè)1家，國家級專精特新企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)41家，規(guī)上企業(yè)82家。

以投資和重大項目增強帶動力

項目是經(jīng)濟工作的重要抓手，是推動高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐。沒有投資就沒有未來，必須增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。天長市堅持抓經(jīng)濟必須抓項目，管行業(yè)必須管投資，聚焦項目謀劃、推動、保障等環(huán)節(jié)，探索“三全”項目管理模式，以重大項目建設(shè)推動投資快速增長。2022年，在全省新開工56個50億元以上重大工業(yè)項目中，天長占6席，占全省10.7%。

全口徑項目管理，實行“條塊結(jié)合、條塊協(xié)同”，壓實屬地、行業(yè)部門“謀項目、編項目、報項目、建項目”責(zé)任，各條線、各地方都建立重大項目庫，將各類重點項目歸入發(fā)改委納入“一庫統(tǒng)管”，實行掛圖作戰(zhàn)，強化動態(tài)管理，及時補強納新。充實調(diào)整“十四五”重大項目庫，動態(tài)投資保持在3000億元以上，年度投資增幅保持在20%以上。

全要素項目保障，創(chuàng)新 “容缺受理+承諾制”審批模式，加快項目前期工作，將“畝均論英雄”與“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、低效用地清理相結(jié)合，推動土地集約節(jié)約利用，加快工業(yè)項目落地，實現(xiàn)土地“即供即用”。

全周期項目服務(wù)，提供集項目審批、項目調(diào)度、項目監(jiān)管等于一體的全周期服務(wù)，做到全過程幫辦、幫扶，對項目遇到的重大問題提級協(xié)調(diào)、頂格協(xié)調(diào)，緊急事項“一事一議”。

以創(chuàng)新創(chuàng)造增強驅(qū)動力

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

天長市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好，是全省首批創(chuàng)新型縣市、全省首個擁有國家級高新區(qū)的縣市，連續(xù)9年入圍全國創(chuàng)新百強縣。目前，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)244家，省級以上創(chuàng)新平臺76 家，全社會研發(fā)投入強度超2.5%。近年來，天長深入實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）為統(tǒng)攬，以推進科技成果轉(zhuǎn)化、解決科技產(chǎn)業(yè)“兩張皮”為重點，著力打造縣域科技創(chuàng)新2.0版。

深化科技創(chuàng)新“四題模式”，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、有效市場和有為政府緊密結(jié)合，深化“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場閱題”產(chǎn)學(xué)研深度融合模式。企業(yè)出題，就是緊扣市場需求，找準(zhǔn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)堵點；政府立題，就是充分發(fā)揮政府橋梁作用，以項目化方式推動企業(yè)和高校院所協(xié)同聯(lián)動；高校解題，就是依托高校院所開展技術(shù)攻關(guān)，讓最合適的人干最合適的事；市場閱題，就是樹牢結(jié)果導(dǎo)向，全程請市場參與、由市場評判。通過推進“四題模式”，實現(xiàn)了科創(chuàng)全鏈條合作。

推進規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋，即創(chuàng)新投入全覆蓋，政府加大政策扶持，鼓勵企業(yè)加大投入，推動更多科技成果“沿途下蛋”；創(chuàng)新產(chǎn)出全覆蓋，加大對高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)的獎勵補助力度，規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理；創(chuàng)新服務(wù)全覆蓋，引導(dǎo)扶持科技中介服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，鼓勵銀行機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)；創(chuàng)新人才全覆蓋，通過以賽引才、專項引才、平臺引才等多種方式，精準(zhǔn)高效招攬各方人才，著力培育優(yōu)秀新生代企業(yè)家、優(yōu)秀“創(chuàng)二代”企業(yè)家。

加大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成全省首家線上線下相結(jié)合的科技大市場，線上集聚百所高校院所、４千余名專家、６萬余條科技成果資源，線下開展各類對接活動，累計完成技術(shù)合同交易登記4.5億元。2022年新增國家企業(yè)技術(shù)中心1家、省重大新興產(chǎn)業(yè)工程1個，均為全省五家之一。

以塊狀經(jīng)濟崛起增強支撐力

鎮(zhèn)域強則縣域強。天長市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達，14個鎮(zhèn)中有8個鎮(zhèn)財政收入突破億元，最高的鎮(zhèn)在3億元以上，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有較為完備的工業(yè)集中區(qū)，塊狀經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好。

天長市著力于全國千強鎮(zhèn)培育建設(shè)，全方位落實“賽馬”機制，實施經(jīng)濟強鎮(zhèn)倍增計劃和重點鎮(zhèn)趕超行動，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動形成“4+6”鎮(zhèn)域格局。

分類賽馬，比學(xué)趕超，在銅城鎮(zhèn)等4個強鎮(zhèn)實施倍增計劃，在金集鎮(zhèn)等6個重點鎮(zhèn)開展趕超行動；強鎮(zhèn)在長三角選對標(biāo)鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)在天長市內(nèi)選趕超鎮(zhèn)。

放權(quán)讓利，激發(fā)活力，調(diào)整市、鎮(zhèn)財政分成比例，由6：4調(diào)整為5：5，市級財政承擔(dān)更多公共服務(wù)。同時，堅持應(yīng)放盡放，向強鎮(zhèn)放權(quán)，賦于更多管理權(quán)限。

專項獎勵，鼓勵發(fā)展。市財政設(shè)立專項資金，對“十四五”期間財政收入、工業(yè)增加值兩項主要指標(biāo)實現(xiàn)倍增的鎮(zhèn)，給予500萬元獎勵；實現(xiàn)趕超的鎮(zhèn)，給予200萬元獎勵。同時，設(shè)立“黑馬獎”，對期間任一年度提前實現(xiàn)目標(biāo)的，再給予300萬元獎勵。

圖為天長地久文化園。

以環(huán)境優(yōu)化增強聚集力

環(huán)境優(yōu)則市場活、產(chǎn)業(yè)興。天長有全民創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)，曾被譽為安徽的“溫州模式”。市場主體數(shù)量眾多，平均每3戶就有1個“小老板”。

天長市堅持與長三角地區(qū)政策等高對接，出臺優(yōu)化營商環(huán)境19條、推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展30條等系列文件，精心打造“亭滿意·天外來客”服務(wù)品牌，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，加速各類市場主體進駐。2022年，新增市場主體1.2萬家以上，總數(shù)達8. 87萬家，市場主體數(shù)量位居全省縣級前列。

圖為天長體育中心。

近兩年，天長以前所未有的力度推動企業(yè)上市、抓好普惠金融發(fā)展，以金融活水澆灌促進實體經(jīng)濟根深葉茂。2022年金融存貸款增量雙超110億元，總量雙超600億元，2023年力爭再跨越一個百億臺階，實現(xiàn)雙超700億元目標(biāo)。落實企業(yè)上市“迎客松行動”部署，2021、2022連續(xù)兩年均有企業(yè)上市，2023年努力實現(xiàn)“接二連三”目標(biāo)，力爭再有一家以上企業(yè)上市。

（作者系天長市委副書記、市長）