兒童友好理念助推城市公共空間微更新策略解析

摘要：隨著我國城市化進程不斷發(fā)展，生活在城市中兒童比例逐漸增加，但戶外活動空間不足，極易引起多種兒童生理心理健康問題。因此，亟需將兒童友好理念納入新一輪城市建設中。以安全性、可達性、參與性為基本原則，提出了指導城市公共空間微更新的交通友好、空間友好、參與友好策略，即打造安全的街區(qū)環(huán)境，結合社區(qū)生活圈合理布局兒童活動空間，鼓勵兒童參與符合其年齡特點的活動，以兒童友好理念助推城市微更新實現(xiàn)建設兒童友好型城市目標。

關鍵詞： 兒童友好；城市公共空間；微更新；戶外活動空間

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2023）01-0055-04

收稿日期：2022-04-02

修回日期：2022-06-26

Abstract： ?The proportion of children living in cities is gradually increasing with the development of urbanization， but children are facing to a variety of health problems caused by insufficient space for outdoor activities. Therefore it is urgent to incorporate the concept of child-friendly into the new round of urban renewal. Based on the ?principles of safety， accessibility and participation， this paper puts forward the traffic friendly， space friendly and participation friendly strategies to guide the micro-renewal of urban public space， that is， to create a safe street environment， reasonably arrange childrens activity space in combination with community life circle， encourage children to participate in activities that meet their age characteristics， and expects to promote the urban micro-renewal with the child-friendly concept to achieve the goal of building a child-friendly city.

Key words：Child-friendly; Urban public space; Urban micro-renewal; Outdoor activity space

1 城市更新中重視兒童地位的必要性

1.1 兒童是國家人才戰(zhàn)略強國的基礎

兒童是國家的未來、民族的希望。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍[1]。兒童作為未來的勞動力主體，其健康水平和人口素質，在一定程度上影響著未來“人才紅利”的潛力，對國家競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義[2]。

眾所周知，為應對我國即將邁入老齡化社會，國家于2016年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，于2021年實施可生育三個子女政策。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，0～14歲兒童占比17.95%。同時，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，而第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%[3]，這反映出實際居住在城鎮(zhèn)中的人口遠大于戶籍人口?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化進程推進，未來生活在城市中的兒童比重將進一步加大。

1.2 兒童友好作為城市更新的發(fā)力點

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次將城市更新納入政府工作報告，這是黨中央推動城市高質量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策部署，表明我國城市發(fā)展已進入城市更新的重要時期。

城市更新是對城市中不適應現(xiàn)代化城市社會生活的區(qū)域進行改造、升級和活化，從而使城市未來發(fā)展可以長遠性、持續(xù)性改善和提高。由于不同時期我國城市發(fā)展目標、面臨問題、更新動力及制度環(huán)境存在一定差異，在不同階段城市更新的發(fā)力點有所區(qū)別，呈現(xiàn)不同特征。當前，我國開始全面推進城市更新行動，更加強調以人民為中心和高質量發(fā)展[4]。堅持以人民為中心的思想，必須關注到生活在城市中兒童的價值，強調兒童友好，建設兒童友好城市空間。兒童友好并非兒童主導，因為兒童是弱勢群體，對兒童友好意味著城市更新中重視包括殘疾人、老人等弱勢群體的共同利益。以兒童需求作為衡量指標，以兒童友好作為城市更新的重要突破點，可以更好地協(xié)調社會各方利益，實現(xiàn)公共利益的最大化。

1.3 城市建設中忽視兒童友好的表現(xiàn)和危害

在我國城市公共空間資源緊缺的情況下，兒童由于自身的生物特征，個體雖被家庭呵護備至，但在城市公共空間競爭過程中仍處于弱勢地位。兒童戲耍時間和空間受限，街道不安全因素較多難以獨自出行，缺乏與自然環(huán)境接觸等問題現(xiàn)實存在。拋開城市公園，在日常生活中兒童能經(jīng)常接觸的活動空間只有學校和居住小區(qū)部分場地，但我國大多數(shù)學校在學生放學后即處于封閉管理狀態(tài)，而居住小區(qū)活動場地多以《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）為依據(jù)，該標準僅對幼兒、老人活動場地規(guī)定了最小規(guī)模，缺乏進一步分類指導價值，有一定的局限性。

由于各種限制因素存在，以往的城市建設忽視為兒童服務的公共空間，更缺乏有吸引力、可達性強的戶外場地。兒童由于缺乏鍛煉，體質健康不達標，面臨著諸如超重、肥胖、近視等生理問題。2010—2019年中小學生視力不良率上升了10.5個百分點，超重肥胖率上升了8.7個百分點，達到24.2%[5]。這些觸目驚心數(shù)字反映出兒童身體狀況不容樂觀。此外，兒童健康問題還有網(wǎng)絡游戲誘惑、玩伴缺乏、自然缺失引起的各類心理疾病[6]?？梢?，兒童身心健康問題已成為不可忽視的公共健康安全問題。因此，在新一輪城市更新中，關注“人民城市人民建、人民城市為人民”，以兒童友好為出發(fā)點的城市更新是適應城市發(fā)展規(guī)律、解決城市問題的重要途徑。

2 兒童友好理念助力城市更新

2.1 兒童友好城市與城市更新的目標一致

1996年，聯(lián)合國人類居住會議正式發(fā)起“兒童友好型城市行動”倡議（Child-Friendly City，CFC），建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市規(guī)劃中 [7]，建設一個尊重、關愛兒童，適宜兒童發(fā)展的城市。目前我國兒童友好型城市發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，部分城市經(jīng)歷了從口號、探索到戰(zhàn)略規(guī)劃、行動實踐蓬勃開展的階段，而相當一大部分城市尚處于理念普及與實踐探索的起步階段。近年來，以長沙、深圳為先鋒，多個城市將創(chuàng)建兒童友好型城市納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，并開始嘗試制定戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案付諸實施。2021年9月，國務院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》中明確提出，創(chuàng)建成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市。

兒童友好型城市是指致力于實現(xiàn)《兒童權利公約》規(guī)定的兒童權利的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)或任何地方政府體系，是適合所有人棲身的城市[8]。兒童友好型城市并不是說要建設一個兒童主導的城市，而是通過一些舉措來提升原有城市的兒童友好度[9]。《構建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》[8]提出了“兒童友好型城市倡議行動框架”的五大目標，包括：兒童有權利受到重視、尊重和平等對待，兒童有權表達意見，兒童有權享受基本服務，兒童有權在安全的環(huán)境下成長，以及兒童有權與家人在一起、享受游戲和娛樂。五大目標既涵蓋了《兒童權利公約》規(guī)定的各項兒童權利，又與全球 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）保持高度一致[10]。

《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》[11]列舉了兒童友好型城市環(huán)境的五大利益與全球城市倡議的對應關系（圖1）。兒童友好型城市環(huán)境利益框架從關注兒童利益、提升童年體驗出發(fā)，融入老人、殘疾人等其他弱勢群體，關注環(huán)境健康，圍繞可持續(xù)資源管理和綠色基礎設施建設，致力于通過物質環(huán)境干預來達到預防犯罪的目的，通過公民參與、城市規(guī)劃和相關地方政策來增強公民的參與度和信任感，支持信息通信和技術，支持創(chuàng)新驅動的解決方案，以實現(xiàn)城市的繁榮。一系列保證兒童友好型城市環(huán)境的舉措對應于健康城市、智慧城市等城市建設目標，通過建設兒童友好型城市，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，使城市更有生機和競爭力。這和城市更新的目標具有一致性——我國以建設宜居、綠色、創(chuàng)新、智慧、人文、韌性的現(xiàn)代化城市為目標。

2.2 以兒童友好為抓手推動城市公共空間微更新

城市發(fā)展到一定階段時，城市更新將成為城市發(fā)展的主要模式。城市更新治理轉型是協(xié)調多元利益主體和多維政策目標，實現(xiàn)可持續(xù)城市更新的基礎[12]。以兒童友好作為切入點，小范圍、低成本開展城市公共空間微更新具有可操作性。因為兒童友好型城市建設不可能一蹴而就，不能依賴一次性投資，而需采取“漸進式規(guī)劃”[13]。這種漸進意味著可以以一個點、一條街道、一個社區(qū)為契機，開展兒童友好的街區(qū)或社區(qū)建設，廣灑點狀空間，重點規(guī)劃面狀空間，以點連線、以線串面，形成點線面結合的兒童友好公共空間網(wǎng)絡。

研究表明，在開放空間戲耍是少年兒童健康發(fā)育的先決條件，兒童在公共空間中可以學會許多基本生活技能，包括如何社會化，如何作出判斷、解決問題和獲得必要的歸屬感[14]。因此，在高密度城市環(huán)境中為兒童開辟足夠的戶外公共活動空間，關乎著兒童的身心健康和快樂成長，是城市更新中彌補兒童戶外活動空間缺失、關注弱勢群體、凸顯社會公平價值的重要體現(xiàn)。

3 兒童友好理念助推城市公共空間微更新策略

3.1 打造安全的街區(qū)環(huán)境

安全是提到兒童時首先想到的關鍵詞。兒童作為獨立的生命個體，理應被尊重，并且能生活在保障其身心健康發(fā)展的社會環(huán)境，這是兒童的基本權利。在城市尺度上，要有安全的街區(qū)環(huán)境，其有助于兒童參與到城市生活中，兒童在城市中的自由程度反映了城市的文明程度。

街道是連接兒童家庭住所與日?；顒訄鏊闹匾€性空間，改善街道空間是創(chuàng)建兒童友好型城市的重要切入點。首先應優(yōu)化步行環(huán)境，為兒童設計友好的出行路線，通過合理的規(guī)劃形成安全、有趣、綠色的“兒童出行路徑”，讓兒童在街道當中可以安全到達和他們生活密切相關的地方（圖2）。其次為改善兒童出行體驗，可在沿路上設置趣味裝置對兒童進行科普，提高其安全意識，讓兒童在街區(qū)內學習，提高自身的感知力；可在交叉口設置能吸引兒童注意力的標志物和適宜兒童安全的人行過街設施，如愛心斑馬線、行人過街信號按鈕等，信號燈時間需滿足兒童過街需求和步行速度要求；也可明顯提醒來往的車輛此處有兒童通過，提醒車輛文明行車，避免發(fā)生事故。

3.2 結合社區(qū)生活圈合理布局兒童活動空間

系統(tǒng)化、均衡性地布局兒童活動空間，以確保生活在城市中各處的兒童都能享受到城市的福利。本文強調以城市微更新為切入點，在居民生活集中的地方，結合社區(qū)生活圈的編制，根據(jù)不同年齡兒童的出行距離、范圍，布置滿足兒童需求的場所和設施。

2021年7月1日，《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》[15]（以下簡稱“《指南》”）正式實施，著重強調可從“補短板”“提品質”“強特色”角度深入研究部分重點專項。國家實施鼓勵生育政策意味著兒童數(shù)量的增加，“雙減”政策①又帶來兒童課余時間的增多，城市文明的進步引起對弱勢群體的重視，兒童友好型城市建設正蓬勃開展，這些表明了關注兒童在城市空間中的利益應當成為重點。《指南》的編制參照了《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018），前者是后者的深化，《指南》構建了15分鐘和5～10分鐘2個社區(qū)生活圈層級，明確了學校（包括幼兒園、小學、初中）、青少年活動站、多功能運動場地的規(guī)模指標和服務半徑等詳細內容（圖3）。有鑒于此，上海市領先全國，致力于以嵌入式、菜單式、分齡式服務，為兒童打造環(huán)境友好、設施齊全、服務完善的15分鐘社區(qū)生活圈[16]。

我國的城市建設已進入精細化治理階段，以“繡花功夫”實施城市更新，關鍵是以兒童友好理念為準繩，落實《指南》要求，合理布局兒童友好活動空間，確保場地的可達性。至于兒童活動空間的設計細節(jié)，如分年齡段劃分場地、活動內容的趣味性、自然環(huán)境的營造、季節(jié)的變化、人工設施的材料、鋪裝的色彩等內容，需要在具體設計時進行適兒化改造。

3.3 鼓勵兒童參與城市建設活動

城市規(guī)劃一向重視公眾參與，在城市更新中同樣需要關注公眾參與。兒童參與是兒童自身的重要權利，也是兒童友好型城市建設的核心技術。兒童參與包括2個層面：參與城市生活和城市決策。城市應當為兒童提供友好的街道和活動空間，使兒童可以到達他們想去的地方，這是參與城市生活，相對屬于被動接受層面。友好的城市環(huán)境能為兒童帶來更好的體驗。參與城市決策即兒童通過多種方式參與影響他們的事項。在城市更新中要提高兒童的參與度，推動兒童全方位融入社會生活，雖然兒童會有一些天馬行空的想法，但城市應該聽取他們的心聲。一個友好的城市應該鼓勵兒童參與到政策的制定中來，這樣做有助于兒童身心充分發(fā)展，培養(yǎng)他們的奉獻精神和對城市的熱愛，增強兒童的責任心、歸屬感和社會凝聚力。

兒童參與城市更新中的活動要分情況而定，如分年齡段考慮。低齡兒童，即學前兒童和小學低年級段的兒童，更偏向于享用成人為其設計的空間，即使空間不完美，他們也難以有比較清晰的認知并表達出來。中齡兒童，即小學高年級段的孩子，有比較明確的個人需求，能清楚表達真實意愿，他們對于城市公共空間使用的反饋需要被納入更新改造的考慮范圍。大齡兒童，對應初高中階段，此年齡段的青少年處于思維快速發(fā)展階段，經(jīng)過專業(yè)人士指導，能全方位參與環(huán)境設計與運營，這需要地方政府搭建頂層治理機制，為空間建設項目設立包容性的兒童參與機制和流程[12]。兒童參與意味著兒童背后的家庭成員等更多群體的參與，群策群力才能搭建起城市公共空間微更新建設新模式。如深圳百花兒童友好街區(qū)通過邀請社區(qū)居民和孩子們參與社區(qū)規(guī)劃，共同打造融自然教育、科學觀察、生態(tài)環(huán)保于一體的社區(qū)花園，提升了兒童在街道更新建設中的社會參與度，達到了共創(chuàng)友好街區(qū)、共享美好生活的目的。

3.4 小結

上述內容以安全性、可達性、參與性為基本原則，以實現(xiàn)交通友好、空間友好、參與友好為目的，提出指導城市公共空間微更新的策略（圖4）。將這些策略納入城市更新中，有助于確保城市環(huán)境的健康、實用和無障礙性，這是應對城市化帶來的挑戰(zhàn)，維護社會公平的迫切需求。而且這些策略的實施有助于建設兒童友好型城市目標的實現(xiàn)。

4 結語

兒童友好的提出源于對兒童權利的尊重，是社會文明進步的標志。我國歷來視兒童為祖國的花朵，但對于兒童生長環(huán)境的營造，在規(guī)劃研究領域重視不夠。社會發(fā)展到現(xiàn)階段，兒童友好應該成為全社會的共同理念，成為城市高質量發(fā)展的重要標識。國家已有明確建設目標，國內已有多個城市開啟了兒童友好型城市建設，以先鋒城市的示范帶動作用為契機，依托城市空間微更新進行拓展，將兒童友好由點及面進行推廣，將逐步建成更加安全、更加友好的城市環(huán)境，為兒童健康成長保駕護航。

兒童友好型城市建設沒有統(tǒng)一的模式，最大限度地尊重保障兒童成長中的權益、維護兒童權利是其根本。以兒童友好理念為指導才能更好地實現(xiàn)城市更新高效性、實用性、持續(xù)性的終極目標。

注：圖1來自參考文獻[11]；圖3參照上海市《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》社區(qū)設施圈層布局示意圖繪制；其余圖片為作者自繪

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院. 中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）[R/OL].（2021-09-08）[2022-04-02]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5643262.htm.

[2]任泳東，吳曉莉. 兒童友好視角下建設健康城市的策略性建議[J]. 上海城市規(guī)劃，2017（3）：24-29.

[3]國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室. 2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021.

[4]陽建強，陳月. 1949-2019年中國城市更新的發(fā)展與回顧[J]. 城市規(guī)劃，2020，44（2）：9-19，31.

[5]苑立新. 中國兒童發(fā)展報告[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2020.

[6]澎湃新聞. 最新《中國兒童發(fā)展報告》：超重肥胖率還在漲，心理問題發(fā)生率上升[EB/OL].（2021-12-09）[2022-04-02]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1718631218580980206&wfr=spider&for=pc.

[7]宗麗娜，文愛平. 宗麗娜：兒童友好型城市的中國特色之路[J]. 北京規(guī)劃建設，2020（3）：193-196.

[8]聯(lián)合國兒童基金會. 構建兒童友好型城市和社區(qū)手冊（中文版）[R/OL].（2019-05）[2022-04-02]. https：//www.unicef.cn/reports/cfci-handbook.

[9]李寅，葉林，劉志，等.兒童友好城市建設研究（筆談）[J]. 城市觀察，2022（2）：52-89，162.

[10]邱紅，甘霖，朱潔. 國際兒童友好型城市建設路徑及對北京的啟示[J]. 城市發(fā)展研究，2022，29（1）：1-5.

[11]聯(lián)合國兒童基金會. 兒童友好型城市規(guī)劃手冊[R/OL].（2018-10）[2022-04-02]. https：//www.unicef.org/zh/%E6%8A%A5%E5%91%8A/%E5%84%BF%E7%AB%A5%E5%8F%8B%E5%A5%BD%E5%9E%8B%E5%9F%8E%E5%B8%82%E8%A7%84%E5%88%92%E6%89%8B%E5%86%8C.

[12] 張磊. “新常態(tài)”下城市更新治理模式比較與轉型路徑[J]. 城市發(fā)展研究，2015，22（12）：57-62.

[13] 彭文潔. 城市需要怎樣的兒童基礎設施——兒童權利導向型城市空間建設[J]. 景觀設計學，2020，8（2）：100-109.

[14] 張誼. 國外城市兒童戶外公共活動空間需求研究述評[J]. 國際城市規(guī)劃，2011，26（4）：47-55.

[15]中華人民共和國自然資源部. 社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南：TD/T 1062-2021[S]. 北京：地質出版社，2022.

[16]上海市啟動部署兒童友好社區(qū)創(chuàng)建試點工作[EB/OL].（2019-09-11）[2022-04-02]. https：//www.nwccw.gov.cn/2019-09/11/content_270357.htm

作者簡介：

孫青麗/1979年生/女/河南新鄉(xiāng)人/碩士/河南工業(yè)大學（鄭州 450000）/講師/研究方向為兒童友好型城市建設