政府公共體育服務(wù)外包模式探究

尤丹丹 朱江華

體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的重要主城部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中表現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。大型體育賽事和以百姓參與為主要目的的群眾性體育賽事近年來不斷增加，舉辦數(shù)量和社會(huì)需求不斷增多，正日益沖擊政府的公共服務(wù)供給能力，在此背景下公共體育賽事服務(wù)外包成為當(dāng)下相關(guān)部門的首要選擇。本研究則基于這一現(xiàn)狀，著重以足球賽事為主展開研究，對(duì)于足球賽事的服務(wù)外包模式進(jìn)行探究，對(duì)于其中存在的問題進(jìn)行討論，從而探尋更好的解決方法。直觀探討公共體育賽事服務(wù)外包的重要性，提醒有關(guān)部門建立科學(xué)，多元的外包模式，加大社會(huì)組織和具有獨(dú)立關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性外包服務(wù)主體培育，同時(shí)建立依法外包，有限外包的制度，強(qiáng)化外包管理能力。

1 前言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的政治經(jīng)濟(jì)地位不斷的提升，同時(shí)我國的文化也逐漸受到大眾的重視，越來越多的人開始關(guān)注我國的體育文化建設(shè)，向著體育強(qiáng)國的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。同時(shí)根據(jù)2019年9月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》來看，我國對(duì)于體育建設(shè)和國民體育素質(zhì)也非常重視。同時(shí)伴隨著人民群眾對(duì)體育賽事的需求以及城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求，近年來，我國的各類體育賽事舉辦次數(shù)井噴式增長(zhǎng)。以我國發(fā)展地區(qū)的城市為主要代表，當(dāng)下每年度，在我國全國各地都不間斷的舉辦著各種各樣的、涉及各種項(xiàng)目的體育賽事。這些體育賽事不僅僅涵蓋了中小型群眾性體育賽事，同時(shí)也包含著像奧運(yùn)會(huì)、足球聯(lián)賽等各種中大型體育賽事。在這些體育賽事由政府部門主導(dǎo)，具有很強(qiáng)的社會(huì)性質(zhì)。賽事的舉辦不斷地域不斷拓寬，賽事舉辦的數(shù)量也不斷增加的當(dāng)下，政府正積極尋求改革提升，探究公共體育賽事的外包服務(wù)。

“外包”這一概念最早是作為管理學(xué)的理論，在1990年被提出的。這一概念是由美國的管理學(xué)家Gary Hamel和C.K.

Praharad提出來的。當(dāng)時(shí)是作為從管理學(xué)角度對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域的一種定義，但是隨著服務(wù)業(yè)不斷的發(fā)展“外包”也逐漸被披上了服務(wù)外包的色彩。政府服務(wù)外包指的是：政府機(jī)關(guān)不再全權(quán)負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)，改變?cè)械闹苯犹峁┓?wù)的方式。從原來的形式改變?yōu)檫x定承包商直接撥款或者是招標(biāo)選取承包商合作的方式，將政府負(fù)責(zé)的公共事項(xiàng)進(jìn)行外包處理，最后根據(jù)承包商的完成程度進(jìn)行報(bào)酬的支付。而公共體育賽事服務(wù)外包則是指：公共體育賽事的管理部門通過采用兩種方式：（1）公開招標(biāo)，（2）委托授權(quán)。從而與社會(huì)市場(chǎng)中符合條件機(jī)構(gòu)或者組織簽訂合約，將公共賽事活動(dòng)外包給有能力的承包商。利用外包團(tuán)隊(duì)具備的專業(yè)技能，為項(xiàng)目提供專業(yè)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)營效率的提高。同時(shí)也可以達(dá)到賽事服務(wù)專業(yè)水平的提升以及賽事服務(wù)績(jī)效的提升的目的。當(dāng)下從各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，政府由于自身的成本、對(duì)于賽事的專業(yè)化了解等方面的欠缺，政府要想完成一場(chǎng)體育賽事的話，從人手和專業(yè)人員上來說都是不足的狀態(tài)，在活動(dòng)策劃和專業(yè)技能中都具有很大的局限性。但是相比于政府機(jī)構(gòu)的困境，社會(huì)和市場(chǎng)中的組織和機(jī)構(gòu)卻占據(jù)著巨大的優(yōu)勢(shì)，他們有著大量人員和具有專業(yè)水平的資源。所以在這種情況下，將體育賽事外包，讓有著專業(yè)能力和社會(huì)資源的組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，更能夠達(dá)到賽事中的專業(yè)化要求，同時(shí)也可以簡(jiǎn)化賽事運(yùn)作的流程，便于賽事進(jìn)程的推薦，提高公共賽事的服務(wù)質(zhì)量。

2 政府公共體育服務(wù)外包模式分析

2.1 公共體育賽事外包的動(dòng)因

公共體育賽事外包是我國當(dāng)下體育賽事最常見的形式，究其原因主要分為政府因素、群眾因素和賽事需求三個(gè)方面。

從政府角度來說，舉辦體育賽事是我國建設(shè)“體育強(qiáng)國”過程中必不可少的基礎(chǔ)內(nèi)容。但是當(dāng)下我國政府工作展開的過程中，公共服務(wù)處于供需失衡、專業(yè)不足的行政低效狀態(tài)。在這種情況下，我國政府從實(shí)際情況出發(fā)，積極改進(jìn)政府處理事務(wù)的能力，不斷進(jìn)行政府行政體制改革，將政府工作主要集中于“管理”職能中，對(duì)于一些需要專業(yè)化進(jìn)行的工作，則借助于社會(huì)和市場(chǎng)的力量，從而達(dá)到“管辦分離”的工作模式。所以在體育賽事服務(wù)的過程中，政府選擇服務(wù)外包實(shí)際上是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的工作體現(xiàn)，借助于市場(chǎng)和社會(huì)的專業(yè)力量，更好的完成體育賽事的成功舉辦。

從群眾角度來看，近年來我國政治經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，伴隨著我國的發(fā)展，人民群眾逐漸開始加強(qiáng)了對(duì)于文化、精神上的追求。同時(shí)對(duì)于公眾身體素質(zhì)的重視也日益加強(qiáng)，全民健身的氛圍在這種背景下也得到了不斷的強(qiáng)化。但是由于公眾喜歡的體育賽事項(xiàng)目繁雜多樣，并且參與方式和需求也不盡相同，完全由政府部門提供賽事服務(wù)的話，很難達(dá)到最大程度的滿足群眾的需求。所以政府通過外包的形式，借助社會(huì)力量進(jìn)行體育賽事，更加能夠根據(jù)群眾的具體需求達(dá)到細(xì)分供給，更加有效的推動(dòng)全民體育文化的建設(shè)。

而最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，賽事需求則是政府公共賽事外包的基礎(chǔ)決定因素。眾所周知，體育賽事的舉辦不僅僅是需要人員的參加，更是需要專業(yè)的人員以及完善的程序體系。當(dāng)下體育賽事舉辦的規(guī)模與數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的預(yù)期，政府部門也清楚到了這一點(diǎn)，所以為了賽事更加順利的舉辦，外包服務(wù)的開展，實(shí)際上就是根據(jù)賽事增長(zhǎng)過程中的需求，政府和市場(chǎng)之間進(jìn)行的合作。

2.2 政府公共體育服務(wù)外包模式

簡(jiǎn)單來說，公共體育賽事服務(wù)外包指的就是，公共體育賽事的管理部門采用公開招標(biāo)或委托授權(quán)的方式，從而與社會(huì)市場(chǎng)中符合條件機(jī)構(gòu)或者組織簽訂合約，將公共賽事活動(dòng)外包給有能力的承包商。利用外包團(tuán)隊(duì)具備的專業(yè)技能，為項(xiàng)目提供專業(yè)的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)營效率的提高。同時(shí)也可以達(dá)到賽事服務(wù)專業(yè)水平的提升以及賽事服務(wù)績(jī)效的提升的目的。那么在公共體育服務(wù)外包過程中，我們首先要清楚政府的職責(zé)，政府部門在進(jìn)行工作是要明確“包什么”“包給誰”“怎么包”“包后怎么辦”等一系列問題。這樣才能夠更好的開展與社會(huì)民間力量的合作，推動(dòng)更好的體育賽事的進(jìn)行。

（1）公私合作。公私合作的外包形式當(dāng)下主要集中于舉辦大型體育賽事時(shí)采取的方式。因?yàn)榇笮偷捏w育賽事一般從申辦到舉辦的過程中就需要涉及到多個(gè)方面，其影響范圍從城市交通、安保在到場(chǎng)地、人員疏導(dǎo)等諸多領(lǐng)域，所以在這一情況下，大多采用在政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共同完成的形式。例如：奧運(yùn)會(huì)的舉辦則是以舉辦過的政府進(jìn)行申報(bào)，在舉辦過程中由政府主要牽引，綜合社會(huì)優(yōu)秀企業(yè)共同進(jìn)行賽事的籌備，合力完成的體育賽事活動(dòng)。

（2）商業(yè)外包。這里的商業(yè)外包則指的是在賽事外包服務(wù)中，完全依賴于市場(chǎng)主體，政府通過合約的方式將賽事服務(wù)委托給代理方進(jìn)行，除此之外，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)其賽事運(yùn)營過程中進(jìn)行監(jiān)督。這種模式主要由有經(jīng)驗(yàn)具有一定運(yùn)營資格的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得，必要的時(shí)候還會(huì)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行選拔。這些賽事主要集中于注重賽事外部的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，例如NBA 季前賽，蘇寧足球體育賽事版權(quán)開發(fā)等，這些都是更多的集中于賽事的社會(huì)效益進(jìn)行的。

（3）社會(huì)組織外包。社會(huì)組織的外包模式主要的承包主體是社會(huì)組織。這種模式主要是針對(duì)大量的中小型、以服務(wù)百姓直接參與需要的群眾性體育賽事活動(dòng)。在這種模式的外包服務(wù)的過程中，有機(jī)的將政府和社會(huì)組織兩者結(jié)合在一起，融合兩者的職責(zé)，達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的效果。在提升政府公共服務(wù)效率的同時(shí)，還能夠促進(jìn)社會(huì)中的體育協(xié)會(huì)具象化，達(dá)到培育社會(huì)組織的目的，充分發(fā)揮社會(huì)力量在體育發(fā)展中的貢獻(xiàn)。2014年上海市在舉辦“市民大聯(lián)賽”時(shí)就采取了以招投標(biāo)的方式進(jìn)行外包形式，當(dāng)時(shí)這個(gè)活動(dòng)的主要的承包主體就是社會(huì)組織。同時(shí)山東、常州等地也在之后的賽事外包中借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了招標(biāo)的形式。

2.3 公共體育賽事外包中存在的問題

體育賽事的不斷擴(kuò)張，舉辦數(shù)量的不斷增加，造就了我國政府公共體育賽事服務(wù)外包模式的開展。但是，當(dāng)下的體育外包模式雖然在逐漸的形成過程中，但是根據(jù)賽事大小、賽事內(nèi)容不同，甚至是根據(jù)舉辦地區(qū)不同都有著不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，所以在公共體育賽事服務(wù)外包過程中還是存在著很多切實(shí)需要結(jié)局的問題。為了能更加具體的分析問題，所以接下來將以足球賽事為例，進(jìn)行具體的分析。

足球賽事作為國際主流賽事一直備受矚目，同時(shí)在我國足球賽事作為亟待發(fā)展的一項(xiàng)體育賽事也逐漸的被政府和群眾重視，足球改革方案的提出更是推動(dòng)了足球賽事在我國的發(fā)展。而在全民健身的大環(huán)境下，校園足球作為足球改革的重要組成部分，更是得到了各界的關(guān)注。但是這一賽事的舉辦則存在著一定的問題。首先從負(fù)責(zé)單位來說，目前校園足球賽事僅僅是由地方教育局或校足辦來舉辦，這樣很難提升賽事的規(guī)模和影響力，這必然會(huì)影響校園足球賽事的發(fā)展。其次，政府部門人員有限，賽事運(yùn)營的水平及資金都是需要考慮的內(nèi)容，所以在舉辦過程中存在著自身的不足。外包賽事是當(dāng)下足球賽事不斷擴(kuò)大影響力的最優(yōu)選擇。但是如果沒有一個(gè)好的機(jī)制來進(jìn)行外包機(jī)構(gòu)或組織的選拔，那么外包過程中存在的問題，對(duì)于足球賽事的發(fā)展則更為艱難。從前期宣傳來說，政府部門對(duì)于外包公司的實(shí)力盲目相信，對(duì)于宣傳效果沒有明確的目標(biāo)，那么宣傳就只是簡(jiǎn)單的形式，并不能達(dá)到任何實(shí)際的效果。同時(shí)在裁判員資質(zhì)審核過程中、以及運(yùn)動(dòng)員的身份資質(zhì)審查中不嚴(yán)格的形式作風(fēng)，使得在多次比賽中出現(xiàn)“黑哨”“以大打小”等違背比賽規(guī)則的不公平的情況，影響著足球比賽的公平公正，同時(shí)也不斷為足球比賽充斥著負(fù)面的影響。而足球賽事中屢屢爆出的“權(quán)利尋租”“受賄”等負(fù)面消息，更是足球賽事外包中存在的重要問題。所以，為了體育賽事更好的舉辦和發(fā)展，我們要有很好的體育外包服務(wù)保障。

3 公共體育賽事外包制度的完善

根據(jù)當(dāng)下公共體育賽事服務(wù)外包的基本模式，可以清楚的認(rèn)識(shí)到公共賽事外包中還是存在著問題的，為了之后更好的進(jìn)行體育賽事，成功舉辦體育活動(dòng)，在進(jìn)行外包活動(dòng)時(shí)，我們需要做到以下兩點(diǎn)。

3.1 提升公共體育賽事外包的評(píng)價(jià)體系

在過往傳統(tǒng)的形式中政府對(duì)于體育賽事進(jìn)行內(nèi)部策劃和管理開展的形式，這樣既耗費(fèi)了政府的人力，同時(shí)也不能完成專業(yè)賽事的需求。所以基于這種情況，現(xiàn)今政府實(shí)機(jī)關(guān)積極改變策略，施行公共體育賽事的服務(wù)外包的政策，進(jìn)行新的賽事組織形式，改變了內(nèi)部服務(wù)供應(yīng)的原始評(píng)估和責(zé)任模型。通過外包的方式將政府和服務(wù)承包商二者聯(lián)系起來，政府作為委托方和代理方的承包商形成了平行的關(guān)系，并沒有直接的管理和治理的權(quán)利，所以在這種情況下，為了保證體育賽事外包之后依然能夠順利進(jìn)行，就需要建立完善的賽事服務(wù)外包評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于承包商的資質(zhì)、契約精神、合同的執(zhí)行力等進(jìn)行審核評(píng)判。通過評(píng)判體系的提升，更快更好的篩選出適合賽事外包的承包商，促進(jìn)賽事的完美進(jìn)行。

3.2 完善公共體育賽事外包的制度體系

公共體育賽事外包過程中，競(jìng)爭(zhēng)是無處不在的，所以在外包進(jìn)行篩選的過程中要有完善的體制，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和壟斷情況的發(fā)生。例如上海，在賽事服務(wù)外包的過程中，對(duì)于承辦方，就進(jìn)行了制度體制的完善，主要將3家專業(yè)公司進(jìn)行了培養(yǎng)，從而避免單一性的壟斷情況，同時(shí)保留了賽事資源留給市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體往往是“逐利”的代表，那么在這個(gè)過程中，則需要政府部門規(guī)避“權(quán)力尋租”的問題，避免出現(xiàn)“權(quán)錢交易”。同時(shí)政府部門要意識(shí)到公共體育賽事外包并不是“一包百順”，只有有了完善的制度體系，才能建立更加多元化的公共賽事服務(wù)外包模式，完善公共賽事服務(wù)外包的組織方式體系，建立規(guī)范化、法制化、有限度的公共體育賽事服務(wù)外包制度，才能夠在改變政府單一供給模式的同時(shí)，確保政府在外包服務(wù)過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，避免出現(xiàn)政府在外包過程中，逐步喪失供給服務(wù)的主導(dǎo)能力，完全依附于對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)，從而失去的外包談判中的主導(dǎo)地位，無法外包項(xiàng)目中主導(dǎo)議價(jià)能力，進(jìn)而使得賽事外包服務(wù)的成本和質(zhì)量都的得不到有效的保障。

所以為了之后體育賽事的順利成功舉行，提升公共體育賽事外包的評(píng)價(jià)體系、完善公共體育賽事外包的制度體系是當(dāng)下急需進(jìn)行的改變。

4 結(jié)論

本研究針對(duì)政府公共體育服務(wù)外包模式進(jìn)行探究，從而深入分析公共體育賽事服務(wù)外包中存在的問題和需要作出的改變。通過過往的報(bào)道和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)于體育服務(wù)的外包模式進(jìn)行基本的了解，同時(shí)結(jié)合實(shí)例進(jìn)行更加具體的分析和學(xué)習(xí)，從而對(duì)于政府公共體育服務(wù)外包模式有更加詳細(xì)的了解。并且可以對(duì)于體育服務(wù)外包中存在的優(yōu)勢(shì)和問題將進(jìn)行更加具體的分析和建議。最終可以通過本研究，指出現(xiàn)在政府公共體育服務(wù)外包活動(dòng)中存在的問題，并且提供更科學(xué)的改革政策，對(duì)于之后政府公共體育服務(wù)外包能夠更好的進(jìn)行提供一些更行之有效的建議。

通訊作者：朱江華

（作者單位：東華大學(xué)）