推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟共融共生

王濟光

黨的二十大報告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”?？v深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是重慶市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，既要放在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中加以謀劃，也要結(jié)合加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標形成有效載體。當前，縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須圍繞市委六屆二次全會所確定的“著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”目標任務(wù)，深刻理解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對于經(jīng)濟社會加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大作用，全面把握數(shù)字經(jīng)濟改變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式的方向和路徑，找準重慶市促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的重點領(lǐng)域，聚焦發(fā)力。

近年來，重慶市深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｗ鳛閲沂着鷶?shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，重慶市目前已經(jīng)聚集規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)1900多家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到2200億元，全市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重從2017年的16%提高到30%以上，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展水平連續(xù)6年位居中西部第一并進入國內(nèi)第一方陣。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造按下“快進鍵”，不斷拓展實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展空間，為重慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。

同時也應(yīng)看到，對標《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的發(fā)展目標，重慶市在促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合方面還存在諸多短板和不足，與國內(nèi)先進地區(qū)相比、與《綱要》明確的目標要求相比，還存在較大差距。未來5年，重慶市應(yīng)當在縱深推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，強化規(guī)劃、政策、項目、平臺協(xié)同，推動數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過50%，努力將重慶打造為具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟高地。

要明確數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的目標、方向、領(lǐng)域和政策。一是適時推動川渝聯(lián)合編制數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合專項規(guī)劃，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑機遇，共同構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈體系提供宏觀指導(dǎo)。二是打破行政區(qū)劃限制，加快形成川渝兩地經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的體制機制，在規(guī)劃對接、財稅分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、一體化服務(wù)、平臺共享、科技合作等領(lǐng)域先行一步，整體推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合。三是堅持效能導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，避免數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟在深度融合發(fā)展中落入泛化、虛化陷阱，切實在集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。四是堅持聚焦重點和示范引領(lǐng)，選擇市場條件好、產(chǎn)業(yè)鏈完整、價值鏈高端的方向予以突破，特別是要在培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

要破除數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟雙向融合的體制機制障礙。一是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強化機制創(chuàng)新，通過大力承接數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈層級，布局打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈項目、園區(qū)、基金和公共服務(wù)平臺。推進產(chǎn)業(yè)城市融合，實施混合用地模式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟在空間上集聚融合發(fā)展，促進工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。二是打破條塊分割的管理體制，理順準入和監(jiān)管機制，推進壟斷性服務(wù)業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)的綜合配套改革，鼓勵和支持重點行業(yè)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)改造，推動從智能工廠、數(shù)字化車間向“智造重鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變。三是明晰數(shù)字經(jīng)濟的行業(yè)邊界、認定規(guī)范、統(tǒng)計標準，重視數(shù)據(jù)審核、發(fā)展評估和監(jiān)測分析，定期發(fā)布全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，提高監(jiān)測、預(yù)警分析的質(zhì)量和水平。

要完善數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的支持政策體系。一是堅持完善信息對接、權(quán)益分享、稅收分成等政策體系，在現(xiàn)行增值稅政策中增加數(shù)字嵌入型生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)字化制造企業(yè)的人工成本抵扣項，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化改造提速。二是推進中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，在深入實施“一鏈一網(wǎng)一平臺”試點示范過程中，探索推行數(shù)字化制造企業(yè)可享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，并按數(shù)字化程度對企業(yè)進行稅賦減免。三是完善抵押貸款機制，對數(shù)字化程度高的先進制造業(yè)企業(yè)和項目，將抵押質(zhì)押從創(chuàng)造價值的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造價值的非固定資產(chǎn)，在銀行不良貸款的分類、核銷和人員考核方面實行差異化政策。四是擴大數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域開放度，破除各類顯性、隱性障礙，吸引社會資本投資高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快教育教學(xué)、體育健身、醫(yī)療健康、文化服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，提高公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展空間。

要加強數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新平臺的共建共享。一是在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建川渝共性技術(shù)聯(lián)盟和搭建創(chuàng)新平臺，推動更多傳統(tǒng)企業(yè)參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，共同促進關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和共性技術(shù)的突破。二是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和國家級開發(fā)區(qū)，深入實施軟件和信息服務(wù)業(yè)“滿天星”行動計劃，強化招商引資和招才引智，補齊產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的缺失鏈環(huán)和薄弱環(huán)節(jié)，打造一批制造業(yè)和數(shù)字化服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，提高集群內(nèi)部相互協(xié)同、協(xié)作配套的服務(wù)水平。三是在制造業(yè)集群內(nèi)部搭建研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)、物流、會展等服務(wù)平臺，圍繞區(qū)域數(shù)字化服務(wù)體系，構(gòu)建平臺型企業(yè)和中小微企業(yè)、實體產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)之間業(yè)態(tài)共生、資源共享、互相賦能的協(xié)同發(fā)展格局。

要強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐。一是深化“放管服”改革，健全數(shù)字化領(lǐng)域科技人才的培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機制，將數(shù)字化領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才單獨分類，探索建立數(shù)字化行業(yè)人才評價標準和辦法，完善新職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。二是加強對新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的引才支持，制訂數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才引進分類計劃，以分層政策做好頂尖學(xué)者、外籍專家、華裔、留學(xué)生以及港澳臺人才引進工作，建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域海外人才信息庫，強化互聯(lián)互通，注重共建共享，在招才引智中既重視引進人才個體，也重視引進研發(fā)機構(gòu)，分層分類做好人才服務(wù)。三是主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化數(shù)字化人才職稱評價機制，營造“引得來、留得住、干得好”的人才環(huán)境，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級和大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)實際需求，推動產(chǎn)業(yè)和教育融合，引導(dǎo)高校、中職、技工院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)。

（作者系重慶市政協(xié)副秘書長）