德國：天然氣和電力限價舉措

沈臻懿

根據(jù)《天然氣能源價格制動法》，德國從2023年3月1日起對天然氣和電力實施最高限價，并將持續(xù)到2024年4月30日。此舉的目的，是緩解近期歐洲能源危機所帶來的“氣荒”問題。

根據(jù)德國頒布施行的《天然氣能源價格制動法》，該國自2023年3月1日起采取對天然氣和電力的最高限價，并將持續(xù)至2024年4月30日。此舉的目的，是緩解近期歐洲能源危機所帶來的“氣荒”問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，即便設(shè)置了價格“天花板”，2023年的德國天然氣和電力價格仍很難回落至2021年的水平。同時，針對這一限價舉措的利弊之爭依然尖銳。

作為歐洲范圍內(nèi)最大的經(jīng)濟體，多年來德國十分依賴來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)（圖為德國夜景）

氣荒：德國彌漫的能源危機

受地緣政治、供給短缺等因素影響，歐洲已籠罩在以天然氣為代表的能源危機陰霾下。2022年度，天然氣價格成為全球范圍內(nèi)漲幅最為凸顯的大宗商品之一。

作為歐洲范圍內(nèi)最大的經(jīng)濟體，多年來德國十分依賴來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)。隨著俄羅斯天然氣供應(yīng)量的減少，加之其向歐洲運輸天然氣的“北溪一號”和“北溪二號”兩大管道因爆炸出現(xiàn)漏氣，俄羅斯對德國的管道天然氣供應(yīng)已被中斷。這使得德國的天然氣能源供應(yīng)緊張，價格不斷上漲。據(jù)該國價格信息門戶網(wǎng)站費利佛克斯（Verivox）發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國普通家庭年均天然氣費用已從2021年的1258歐元，漲至2022年的3568歐元，漲幅高達184%。受天然氣費用的影響，德國電力價格也同步飆升。2022年7月，德國電力價格已突破374.75歐元/兆瓦時。德國的“氣荒”危機，不僅令普通家庭承受了更重的能源消費負擔，還嚴重影響到了其工業(yè)生產(chǎn)——不少能源消耗的高成本企業(yè)被迫減產(chǎn)、縮小經(jīng)營規(guī)模甚至停產(chǎn)。2022年9月29日，據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計顯示，鑒于能源價格的驅(qū)動，德國當月的通脹率為10.9%，創(chuàng)下了自1996年以來的最高水平。

為了緩解這場“氣荒”能源危機，德國政府正采取各項舉措予以應(yīng)對。2022年10月21日，德國聯(lián)邦議院正式通過2000億歐元的紓困計劃，用于應(yīng)對能源危機，并計劃持續(xù)至2024年。2022年前，彼時的德國可謂“談煤色變”，煤炭在德國能源結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)下降，正面臨徹底退出能源市場的“灰暗前景”。不少燃煤發(fā)電廠當時已停止商業(yè)運行。但為了緩解當下這一燃眉之急，德國政府不得不宣布將大型硬煤發(fā)電廠的運營時間延長至2024年3月。當前，德國早已顧不上考慮環(huán)保與否等問題。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部稱，面對形勢嚴峻的天然氣供應(yīng)，重啟燃煤發(fā)電可以增加高達1萬兆瓦的發(fā)電量。此外，德國也在加緊儲氣并尋求其他天然氣供應(yīng)渠道，包括從部分國家進口更為昂貴的液化天然氣等。但就現(xiàn)階段而言，德國政府主要還是以天然氣和電力價格制動機制應(yīng)對能源危機。

天然氣和電力限價法案的出臺

2022年11月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部就天然氣和電力價格制動機制制定的立法草案，經(jīng)聯(lián)邦內(nèi)閣各部委表決后通過。同年12月15日，德國聯(lián)邦議院經(jīng)過討論后，正式表決通過了《天然氣能源價格制動法》。12月16日，德國聯(lián)邦參議院批準該法案，以緩沖高昂的能源價格對該國普通家庭和企業(yè)的影響。該國財政部部長克里斯蒂安·林德納（Christian Lindner）宣布，2023年德國政府將投入830億歐元用于剎住天然氣和電力價格上揚的趨勢。

為了減輕德國普通民眾和中小企業(yè)因能源價格飆升而帶來的沉重負擔，并幫助其順利度過能源危機，法案設(shè)定了德國天然氣和電力價格的上限。具體內(nèi)容包括：天然氣價格不得高于12歐分/千瓦時；取暖用氣價格不得高于9.5歐分/千瓦時；電力價格不得超過40歐分/千瓦時。這一系列“價格帽”（國際上電力市場發(fā)育較為成熟的國家用以調(diào)控電力供需的常用工具）的上限規(guī)定，將執(zhí)行至2024年4月30日。此外，德國政府還根據(jù)先前聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院通過的一項緊急援助法案，允諾幫助并承擔年消費量少于150萬千瓦時的普通家庭或企業(yè)的2022年12月份能源預付款。

那么，《天然氣能源價格制動法》的施行，能否切實讓德國能源價格大幅降低，甚至回到此次能源危機之前呢？據(jù)德國費利佛克斯（Verivox）價格信息門戶網(wǎng)站發(fā)布的調(diào)查報告稱，盡管該國政府在限制能源價格方面予以了支持，但相較于能源價格開始上漲的2021年秋季，德國家庭仍將在2023年直面天然氣和電力價格問題，其漲幅預計分別為122%和44%。據(jù)統(tǒng)計，當前德國家庭平均每戶的年耗電量在4000千瓦時左右，而“價格帽”上限也僅僅可讓能源價格少上漲5%。德國副總理兼經(jīng)濟和氣候保護部部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）的一番話，似乎也給出了些許答案。哈貝克表示，德國天然氣消費者在2023年仍需忍受高基價，他期待到2023年底天然氣價格會出現(xiàn)回落，但恐怕難以降至2021年時的水平。哈貝克指出，隨著液化天然氣規(guī)模的進一步擴大和必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，德國天然氣價格將有望實現(xiàn)自我調(diào)控。

限價舉措的利弊之爭

受能源危機影響，2023年德國新增凈債務(wù)預計高達456億歐元，遠遠超出2022年7月時預計的172億歐元。盡管處于負債高壓之下，德國政府仍“咬牙”投入巨資用于補助該國天然氣消費者。即便如此，不少民眾和企業(yè)依然就此提出了諸多抗議和批評，一場針對能源限價舉措的利弊之爭未曾停止。

能源限價舉措出臺前后，一些民眾在德國數(shù)個主要城市聚集，抗議政府的能源計劃顯失公平，要求當局更為公平地分配資金，以應(yīng)對飆升的能源價格。德國最大的服務(wù)性工會——威爾迪工會（Ver. di）主席韋內(nèi)科（Frank Werneke）表示，按照當前的計劃措施，較低收入的人群依然承受著更高的能源價格負擔。當局應(yīng)當為中、低收入的人群提供更多的幫助。德國經(jīng)濟研究所（DIW Berlin）所長、著名經(jīng)濟學家馬塞爾·弗雷茲策爾（Marcel Fratzscher）則指出，德國政府的能源價格制動是一個非常大的錯誤。天然氣和電力價格的下降，并沒有真正幫助到最需要幫助的人。相較于德國普通家庭，當局的援助對于企業(yè)的好處要多得多，富裕階層以及高收入群體獲得了更多資源，這也使得貧富之間的差距愈發(fā)顯現(xiàn)。

與此同時，德國企業(yè)界對能源限價舉措提出了相應(yīng)批評。正如德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）主席齊格弗里德·魯斯烏爾姆（Siegfried Russwurm）所指出的，《天然氣能源價格制動法》設(shè)置了過多邊界條框內(nèi)容，或許“并不適用于所有的企業(yè)”。德國工商總會（DIHK）主席彼得·阿德里安（Peter Adrian）也表示，該法案的規(guī)定可能導致那些能源密集型企業(yè)將制造生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至其他國家。已有部分德國大型化工企業(yè)宣布，將放棄德國政府的援助。另一些大型工業(yè)公司也表態(tài)，將會對于相關(guān)法案規(guī)定予以專門研究……

總體而言，德國國內(nèi)針對限價舉措的利弊之爭依然甚囂塵上。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com