怎么讓高水平開放進(jìn)一步落地

劉元春

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，這里包含兩個(gè)總論與五大舉措，其中最后一個(gè)舉措就是推進(jìn)高水平對外開放。報(bào)告將“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放”放到戰(zhàn)略地位上。中國的傳統(tǒng)就是以開放促改革，以改革促開放。新時(shí)代新征程，我們需要深度思考：如何促進(jìn)改革與開放的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尋找釋放二十大紅利的突破口？如何讓開放真正具有高水平的內(nèi)涵？面對這些問題，我們需要在理論上有對標(biāo)、在實(shí)踐上有對表。

第一，市場規(guī)模大，足以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。高水平開放的第一個(gè)特征是規(guī)模大。只有當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定體量，才能使內(nèi)外貿(mào)一體化，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而這也是新時(shí)期中國進(jìn)行國際競爭的新基本盤和新競爭力來源。新時(shí)期全球競爭版圖發(fā)生了革命性的變化，外部對我國的需求將上升至全新的臺階，我們需抓住這一重要時(shí)點(diǎn)，在過去簡單利用資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)品開放和市場開放的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)部大市場和全球大市場的相互統(tǒng)一，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化。

第二，開放質(zhì)量高，足以構(gòu)建強(qiáng)大的議價(jià)能力和競爭力。高水平開放的重要衡量方式之一是質(zhì)量高，這也是我們進(jìn)一步提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和國際競爭力的重要來源。而衡量開放質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)是國家在全球價(jià)值鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈中的議價(jià)能力和競爭能力。目前我國在全球價(jià)值鏈上仍處于中部底端，如何向兩端延伸是未來需要把握的核心問題。

第三，開放范圍廣，足以讓所有區(qū)域和要素在開放條件下配置。高水平開放不僅僅是所有區(qū)域、所有要素的開放，更重要的是配置方式也要發(fā)生立體性的變革。目前，我們在資金、資源、人才、科技、產(chǎn)品、要素、服務(wù)、資本等領(lǐng)域的開放過程中，有些領(lǐng)域已經(jīng)完成開放，有些才剛剛開始，而有些已經(jīng)遇到了難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，因此如何選擇戰(zhàn)略路徑成了重點(diǎn)。

第四，開放方式新，足以引領(lǐng)數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮。我們要在數(shù)字化、綠色化的貿(mào)易新浪潮中有彎道超車的引領(lǐng)意識，并將其作為我們高水平開放的龍頭支點(diǎn)，這也是我們有能力、有動(dòng)力，也是阻力最小的一個(gè)方面。

第五，開放動(dòng)力足，足以在大市場和大創(chuàng)新中成為全球貿(mào)易的引擎，成為全球重要的投資洼地和全球資產(chǎn)配置中心。中國與全球之間金融周期和經(jīng)濟(jì)周期的錯(cuò)位給我們提供了很好的機(jī)會。這將成為我們在構(gòu)建新動(dòng)能，并以中國超大市場優(yōu)勢進(jìn)行全球資源配置，尤其是全球金融資源配置的最佳時(shí)點(diǎn)和切入點(diǎn)。也許進(jìn)一步開放，在混亂中尋找到新的路徑，將是我們發(fā)展的新契機(jī)。

第六，開放制度優(yōu)，足以減少各種交易成本，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)和治理體系。高水平開放必須是建立在高水平制度體系上的開放。首先，高水平開放要減少各種交易成本，也要主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，否則不能稱為“高水平開放”。目前，世界上有“三零原則”——零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，我們要向這個(gè)方向靠攏。其次，在制度開放的進(jìn)程中，我們要穩(wěn)步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上做文章。這也意味著，新時(shí)期高水平開放的重中之重在于推動(dòng)內(nèi)部改革。

第七，開放基本盤牢，足以以國內(nèi)大循環(huán)為主體，驅(qū)動(dòng)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)前美國基本盤的布局已經(jīng)進(jìn)入新的階段，近五年來在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全方面的布局基本完成。如“小院高墻”政策，是指美國政府需要確定與國家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。對“小院”內(nèi)的核心技術(shù)，政府更嚴(yán)密更大力度地進(jìn)行封鎖，“小院”之外的其他高科技領(lǐng)域，則可以重新對外開放。美國在各種關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵資源配置上形成以“回岸”“友岸”“近岸”三重舉措所推進(jìn)的新循環(huán)模式。對此，我們不能自亂陣腳，應(yīng)搶先進(jìn)行基本盤構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展與安全并舉。

第八，開放平臺新，足以構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)體系和新的競爭力。我們要加強(qiáng)與外部的合作，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）新平臺新合作機(jī)制，真正夯實(shí)在亞洲的“基本盤”，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港作為內(nèi)部的開放平臺，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)體系和競爭力。我們應(yīng)從多維度解讀“高水平”，并與相應(yīng)的改革舉措、內(nèi)部戰(zhàn)略全面對應(yīng)，按照二十大精神的指引，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上逐步落地。

（摘自《北京日報(bào)》）