提高行政事業(yè)單位預決算管理水平的探討

鐘曉梅

隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，需要行政事業(yè)單位承擔更多財務(wù)管理與經(jīng)濟管理的職責。對此，行政事業(yè)單位需加強對預決算管理的重視，并且積極探索提高本單位預決算管理水平的有效措施。

行政事業(yè)單位是政府部門為廣大民眾提供公共服務(wù)的主要載體，各項管理工作都要體現(xiàn)出較強的公信力。尤其在財政資金使用方面，要通過預決算管理最大限度地保證資源的合理分配與高效利用，避免出現(xiàn)鋪張浪費、無謂消耗、私占挪用公款等不良現(xiàn)象。對此，需要行政事業(yè)單位結(jié)合自身的實際情況，依據(jù)國家及地方政府相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)建科學完善、行之有效的預決算管理模式，促進本單位公眾服務(wù)質(zhì)量與公信力的全面提升。

一、行政事業(yè)單位預決算簡介

（一）行政事業(yè)單位預算

行政事業(yè)單位在開展預算管理之前，首先要完成預算編制。待預算方案及預算目標確定后，方可進入到預算執(zhí)行階段。通常情況下，預算編制工作需要在每年年末開展，在年初之前完成。在編制預算方案的過程中，需要依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對未來一年的財務(wù)管理活動做出整體規(guī)劃，確保本單位財政資金以及各項資源得到合理分配與高效利用。

（二）行政事業(yè)單位決算

通常情況下，行政事業(yè)單位有關(guān)部門需要在每年年末根據(jù)國家及地方政府財政要求，對本年度財政支出以及各項財務(wù)活動進行總結(jié)。其目的是提高行政事業(yè)單位資金管理水平，使資金使用過程呈現(xiàn)出更高的透明度。借助這一途徑，促進行政事業(yè)單位公信力的顯著提升。

（三）預決算相互作用與關(guān)系

行政事業(yè)單位預算與決算是財務(wù)管理體系中兩個重要組成部分。預算主要是對各項經(jīng)費收入、支出以及其他財務(wù)狀況進行預測分析，而決算則是對預算執(zhí)行效果進行總結(jié)。從二者的職能作用中可以看出，預算與決算是一個不可分割的整體，存在相互促進與相互監(jiān)督制衡的作用。

二、行政事業(yè)單位預決算管理的現(xiàn)存問題

（一）預決算管理理念有待更新

首先，預決算管理意識薄弱。有些行政事業(yè)單位沒有意識到預決算管理的重要性，而且很多高層管理者缺少學習意識與自我提升意識，沒有主動對預決算管理理論知識進行系統(tǒng)化學習，思想觀念得不到及時更新，導致預決算編制、執(zhí)行等各項工作遲遲無法得到有效推進。其次，組織架構(gòu)缺乏完善性。有些行政事業(yè)單位的人員配置和組織架構(gòu)已經(jīng)運行多年，即使外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生諸多變化，行政事業(yè)單位依然沒有對自身人員安排及崗位配置進行動態(tài)調(diào)整。例如從事常規(guī)事務(wù)性工作的會計人員數(shù)量過多，而具備管理能力的財務(wù)人員數(shù)量嚴重不足，也沒有賦予財務(wù)部門應(yīng)有的財務(wù)監(jiān)督與管理的職能。而這些問題的存在，不僅造成預決算管理工作中存在斷層、空缺、漏洞等諸多問題，還極有可能給一些違法亂紀行為提供可乘之機。

（二）預決算編制方式落實，未以支出績效作為目標建立預決算體系

有些行政事業(yè)單位在實行預決算管理的過程中，仍在沿用“上年基數(shù)+本年調(diào)整”這種陳舊落后的工作方式。這種預決算編制方式導致項目和非稅收支預算編制不夠科學，不僅會加大行政事業(yè)單位的資金投入，對經(jīng)濟效益的提升還將起到抑制作用。另外，有些單位在建立預決算體系時，不僅存在前期準備工作不充分、不嚴謹?shù)膯栴}，還未以支出績效作為預決算方案的編制目標。這些問題的存在，必然會導致項目和非項目收支預算編制的不合理性。有些行政事業(yè)單位甚至因此背負沉重的經(jīng)濟壓力，很多重要工作因為資金過于緊張而無法正常開展，甚至會引發(fā)一些經(jīng)濟糾紛問題，極大地損害了人民利益以及行政事業(yè)單位自身的公信力。還有一些行政事業(yè)單位雖然認識到預決算管理工作的重要性，但是因為工作方法不夠先進科學，導致預決算工作缺乏嚴謹性、細致性，極大地影響了預決算管理效力的發(fā)揮。

（三）單位預算編制缺乏目標約束，執(zhí)行效果不佳

有些行政事業(yè)單位在編制預算方案時，雖然制定了較為明確的預算編制目標。但是，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，并沒有完全按照既定目標實施各項工作，導致很多重要工作偏離預算目標，預算方案執(zhí)行效果欠佳，極大影響了預算管理成效。究其原因，主要是相關(guān)工作人員受到自身專業(yè)水平、思想意識以及崗位經(jīng)驗等方面的限制，外加相關(guān)管理制度不夠健全，約束效力較低，致使預算編制執(zhí)行力較差，工作質(zhì)量難以得到有效保證。

（四）決算管理工作重視程度不夠，存在“重預算，輕決算”思想

行政事業(yè)單位要想使財政資金得到全面有效的管理，避免出現(xiàn)浪費、貪腐等現(xiàn)象，必須對決算與預算給予同等重視。但是，在當前的行政事業(yè)單位預決算工作中，由于管理者對預決算概念、原理、意義缺乏系統(tǒng)化學習，致使在具體執(zhí)行過程中，存在“重預算、輕決算”現(xiàn)象。很多單位對決算工作不重視，在決算工作中投入的時間、精力和人員明顯少于預算工作，認為決算只需按照財政要求編制一份收支報表，并未對決算數(shù)據(jù)進行分析比對，未能為次年預算管理提供有效依據(jù)。

（五）決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，與年初預算數(shù)據(jù)未有機銜接

目前，在有些行政事業(yè)單位的決算報表中，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至是數(shù)據(jù)失真問題。而這一問題的存在，直接導致年末決算數(shù)據(jù)與年初預算數(shù)據(jù)之間無法做到有效銜接，不僅給預算編制工作造成極大的阻礙，更對后續(xù)工作的有序開展造成負面影響，難以發(fā)揮出預決算管理的約束與管控作用。

（六）預決算未引入全部門信息監(jiān)控技術(shù)，缺乏全流程監(jiān)督技術(shù)基礎(chǔ)

單位要想使財政資金使用過程得到全面有效管理，避免出現(xiàn)浪費、貪腐等現(xiàn)象，必須采取全部門信息監(jiān)控措施，建立起全流程監(jiān)督機制。只有這樣，才能保證預決算管理工作規(guī)范化程度，確保各項管理制度的有效落實。但是，由于有些行政事業(yè)單位缺乏嚴謹認真的工作態(tài)度，并未建立引入全部門信息監(jiān)控以及全流程監(jiān)督技術(shù)?；蛘呒幢汩_展了相關(guān)工作，因為監(jiān)管不力，也在多個部門當中存在信息不完整、信息傳達不及時等問題，導致信息監(jiān)控效果難以得到可靠保障，全流程監(jiān)控技術(shù)的核心價值也無法得到有效發(fā)揮，其最終結(jié)果必然導致預決算管理成效低下。

三、行政事業(yè)單位預決算管理問題的解決對策

（一）更新預決算管理理念

行政事業(yè)單位在實施預決算管理的過程中，需要各部門人員的積極配合與大力支持，為相關(guān)流程、制度的全面實施提供必要保障。對此，需要從行政事業(yè)單位高層管理者這一層面著手，主動學習預決算管理的理論知識，充分理解和吸收其概念、原理、意義等相關(guān)要素。與此同時，加強對社會發(fā)展現(xiàn)狀的了解與認知，及時掌握國家對于財政資金使用的指導方針與相關(guān)規(guī)定。還要基于一種強烈的社會責任感與使命感，盡快完成思想觀念以及預決算管理理念的更新。只有做到這一點，才能及時發(fā)現(xiàn)本單位預決算管理工作中的差距與不足，進而率領(lǐng)各部門負責人以及全體職工提高對預決算管理的認知。并且通過全員培訓、宣傳教育等途徑，提升預決算理論知識在職工群體中的普及率，讓廣大職工充分認識到配合開展預決算管理的必要性與重要性，從而早日完成思想觀念的更新。

（二）改進預決算編制方法，建立以支出績效為目標的預決算體系

行政事業(yè)單位要想提高自身的預算編制質(zhì)量，不僅要摒棄以往那種粗獷式管理方式，還要引進更加先進科學、符合當前管理實際的預算編制方法，建立起以支出績效為目標的預決算體系。比如以“零基預算”作為預算編制的基礎(chǔ)，對預算項目進行靈活調(diào)節(jié)，并且按照社會公益程度對項目支出進行精準預算。在預算管理方案中，要體現(xiàn)出全程管理、追蹤問效、動態(tài)監(jiān)督等管理思路，從源頭上減少資金二次分配的概率。針對非稅收入資金，財務(wù)部門也要加大管理力度，確保財政資金在使用過程中具有較高的公開透明度，確保財政預算編制及管理工作的有效落實，促進行政事業(yè)單位公信力與內(nèi)部管理水平的全面提升。

（三）強化預算約束力，提升預算執(zhí)行力度

首先，實施預算績效考核。事業(yè)單位按照年初制訂和批復的預算額度，明確各部門、各崗位的財務(wù)開支標準，并將此標準融入到個人績效考核標準當中。通過這一手段，提高預算約束力，強化全體人員的預算執(zhí)行意識。其次，完善預算執(zhí)行流程。行政事業(yè)單位要結(jié)合各職能部門、各崗位的工作內(nèi)容，重新梳理預算執(zhí)行流程。在這個過程中，要強化財務(wù)部門的監(jiān)督審核職能，確保每一項費用的合理支出，促進預算執(zhí)行效果的全面提升。再者，加強審計監(jiān)督。行政事業(yè)單位要設(shè)置獨立的審計部門，由專職審核人員定期對各部門預算執(zhí)行情況進行審查核對。對所發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)必按照相關(guān)管理規(guī)定進行懲處，不得存在任何麻痹大意、姑息縱容等情況，最大限度地提升預算執(zhí)行效果，為行政事業(yè)單位營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境，確保各項工作的有序開展。

（四）提升決算管理工作意識，強化決算主體責任

行政事業(yè)單位要想提高自身的決算管理水平，必須從高層管理者這一層面著手，率領(lǐng)整個管理團隊強化決算工作主體責任意識，并且充分發(fā)揮出管理團隊的宏觀調(diào)控作用和引領(lǐng)作用，確保各項決算管理指導方針、政策的有效落實。其次，行政事業(yè)單位要充分挖掘出本單位在執(zhí)行預算計劃過程中所存在的問題，并且有針對性地提出改進措施。通過這一途徑，促進本單位預算管理制度執(zhí)行效果的不斷提升，力爭使決算管理作用得到最大限度地發(fā)揮。另外，持續(xù)完善決算監(jiān)督機制。力爭通過內(nèi)部審計工作，實現(xiàn)年度預算執(zhí)行結(jié)果與部門決算目標的高度統(tǒng)一，促進本單位決算管理走上制度化和程序化管理之路。

（五）提升決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保預決算數(shù)據(jù)有機銜接

首先，建立完善的預算管理機制。在這個過程中，要基于各崗位人員的工作職責與權(quán)限范圍進行預算編制。同時，要結(jié)合自身實際情況，建立完善的政府綜合財務(wù)報告制度。在相關(guān)制度條款的規(guī)范與協(xié)調(diào)之下，既可以提高各項工作的規(guī)范化程度，又可以在各部門之間、各崗位人員與財務(wù)部門和財務(wù)人員之間建立起相互支撐與相互促進的溝通協(xié)調(diào)機制，避免因為信息不對等、溝通障礙等因素，導致預算追蹤和決算報告之間缺乏有效銜接，致使決算報告內(nèi)容與實際的資金支出存在較大差距。其次，可以在行政事業(yè)單位中成立一個以財務(wù)部門為主的決算工作小組。由該小組負責本單位決算管理工作的整體籌劃與宏觀審視，完成年度會計報告的編制。同時，決算工作小組需要對決算執(zhí)行過程中的各項數(shù)據(jù)指標進行反復校對，確保其所有參數(shù)的真實性與準確性。另外，行政事業(yè)單位要對決算報表中的重點進行會審，著重針對預算執(zhí)行、單位收支、資產(chǎn)負債等項目展開深入細致的研究。對決算數(shù)據(jù)分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題，查找出主要原因，并提出科學有效的整改意見，推動自身預算管理水平和預算管理效能的整體提升。

（六）引入全部門信息監(jiān)控技術(shù)，加強全流程監(jiān)督

在信息化時代的背景下，行政事業(yè)單位要善于利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等先進技術(shù)，結(jié)合本單位組織架構(gòu)及部門設(shè)置引進全部門信息監(jiān)控技術(shù)，打造一個信息化管理系統(tǒng)，并且做好系統(tǒng)模塊設(shè)置。通過這種方式，使整個預算執(zhí)行過程得到全流程監(jiān)督。相關(guān)管理人員要時常登錄該信息系統(tǒng)，查看各部門上傳的數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)其中的漏洞問題，并且快速查找問題的根源，有針對性地提出解決措施以及防范策略。在實施監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在人為工作失職現(xiàn)象，務(wù)必按照相關(guān)制度規(guī)定予以懲處，以提高預決算工作的規(guī)范性與實效性。

結(jié)語：

在新形勢下，需要行政事業(yè)單位從提高預決算管理水平著手，結(jié)合本單位實際情況建立科學完善的預決算監(jiān)督與管理機制，并且對管理實踐中存在的問題，提供切實有效的改進策略，加強預算執(zhí)行管理與監(jiān)督，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障，更好地履行其社會職責。

（作者單位：四會市四會中學）