數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的表征、困境與路徑

數(shù)字化已成為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方法路徑?，F(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟向農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展正處于起步階段，取得了可觀的成效，促進了農(nóng)民收入增長、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村治理水平的提升。但在數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展中，還面臨著數(shù)字人才不足、資金投入不足、數(shù)字信息機制不健全等難題，影響數(shù)字經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興作用的實現(xiàn)。本文分析了數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的重要表征，揭示了數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境，最后提出了數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實現(xiàn)路徑。為了建設數(shù)字中國，推進鄉(xiāng)村振興，需要加強農(nóng)村數(shù)字人才隊伍建設，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施；優(yōu)化數(shù)字治理的政策體系，為數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供長效保障。

一、引言

隨著脫貧攻堅任務的全面完成，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作重心開始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作邁向了新的歷史階段。2023年1月國務院發(fā)布了《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，文件指出，要“舉社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?，F(xiàn)階段，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了初步成效，數(shù)字技術(shù)的廣泛應用為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新動能。近年來，黨和國家強調(diào)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)村發(fā)展的推動作用。2018年，《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”這一概念。而后，為了切實推進數(shù)字要素流向鄉(xiāng)村，2018年5月發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中詳細規(guī)劃了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設路徑、責任主體和具體內(nèi)容。2020年，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設加速推進，各省市縣區(qū)逐步開展農(nóng)村試點工作，但就目前農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟實際發(fā)展情況來看，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設仍然處于起步階段。據(jù)2022年中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告分析，數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村的滲透率僅為8.9%，第一、二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化率遠低于第三產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興存在不足和短板。本文將通過分析數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的表征以及取得的成效，揭示數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興存在困境，從而進一步提出數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑，以期為數(shù)字經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路和建議，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、現(xiàn)代化，助力建設數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字中國。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的重要表征

作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟憑借其優(yōu)勢在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟通過賦能鄉(xiāng)村增收機制、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村治理方式等，實現(xiàn)了農(nóng)民收入增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從而進一步助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。

（一）數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村增收機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長

數(shù)字經(jīng)濟作為農(nóng)村發(fā)展的重要助推力，賦能農(nóng)村增收機制，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的增長。首先，數(shù)字經(jīng)濟拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過集市、中間商銷售，收購價格較低、銷售數(shù)量不穩(wěn)定。隨著數(shù)字經(jīng)濟平臺向農(nóng)村縱深發(fā)展，各地紛紛突破了傳統(tǒng)的銷售模式，采取電商與直播相結(jié)合形成的“直播帶貨”模式，同時利用有劇情性的短視頻形象地宣傳當?shù)禺a(chǎn)品，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，切實促進了收入的提高。其次，數(shù)字經(jīng)濟拓展了農(nóng)民增收空間。通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民群體能夠了解到先進的信息技術(shù)和相關專業(yè)知識，提升農(nóng)民群體進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的能力和水平，幫助農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。

（二）數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先，數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展加快了農(nóng)村生產(chǎn)和服務業(yè)、制造業(yè)的融合，例如農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)逐漸在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來，延長了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟推動了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?。農(nóng)村傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營難以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟能夠?qū)κ袌鲂枨笙嚓P的數(shù)據(jù)和信息進行整合處理，可有效緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與市場信息不對稱的情況，同時，市場體系也能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可行方案和資金支持。

（三）數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

數(shù)字經(jīng)濟促進了農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化。首先，數(shù)字技術(shù)的應用提高了基層治理的精準化?；鶎诱ㄟ^建立完整系統(tǒng)的信息系統(tǒng)，對每家每戶的人口分布、收入情況等進行動態(tài)監(jiān)控，可以及時開展針對性的幫扶措施，有效提高了精準扶貧效能。其次，數(shù)字經(jīng)濟促進基本公共服務線上辦理，簡化了鄉(xiāng)村治理程序。立足于為人民服務的宗旨，基層政府建立政務服務網(wǎng)上辦理平臺，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立起高效便民的網(wǎng)絡審批機制。根據(jù)2022年《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告》，2021年全國網(wǎng)上公開行政村覆蓋率達78.4%，同時，通過將村務有關的財務信息等公示于數(shù)字化平臺，便于村民參與民主監(jiān)督和村民自治。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，為推進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強大的驅(qū)動力，但數(shù)字經(jīng)濟在賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中仍然面臨人員素質(zhì)較低、人才隊伍不足、數(shù)字基礎設施落后、數(shù)字治理信息機制不健全等諸多困境。

（一）農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)較低，數(shù)字人才不足

數(shù)字經(jīng)濟的全面發(fā)展依賴于村民的廣泛參與，數(shù)字經(jīng)濟能否發(fā)揮帶動農(nóng)村發(fā)展的作用與村民數(shù)字素養(yǎng)的高低直接相關。在我國各省對數(shù)字經(jīng)濟的關注下，數(shù)字人才隊伍不斷擴大，但數(shù)字人才在城鄉(xiāng)之間的分布仍然存在較大差異，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人才匱乏、農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)較低仍是建設數(shù)字鄉(xiāng)村和推進數(shù)字驅(qū)動鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板。目前，數(shù)字經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興主要注重數(shù)字基礎設施建設，而對農(nóng)民數(shù)字知識水平和技能水平的培訓不足，農(nóng)村寬帶和移動設備往往更多地被農(nóng)民用于通信和網(wǎng)絡娛樂，農(nóng)民缺乏學習技能的主動性，制約了數(shù)字經(jīng)濟充分發(fā)揮促進鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。此外，農(nóng)村地區(qū)對數(shù)字技術(shù)人才的吸納、培養(yǎng)方面也存在問題。由于缺乏對留農(nóng)就業(yè)數(shù)字人才的激勵機制，數(shù)字人才更愿意選擇生活工作環(huán)境、薪資待遇較好的城市，鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍建設面臨引不來、留不住等難題。

（二）數(shù)字基礎設施落后，資金投入不足

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和寬帶的普及率有所提升，數(shù)字基礎設施建設全面加強，但仍然存在區(qū)域差異、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實困境。由于農(nóng)村地區(qū)居住分散、交通不便，農(nóng)村信號寬帶的運營、管理等均存在問題，一定程度上阻礙了網(wǎng)絡在農(nóng)村的應用和推廣。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期落后于城市地區(qū)，數(shù)字基礎設施薄弱，資金需求較大。但從目前各級政府財政來看，各地政府對農(nóng)村數(shù)字設施建設的投入并不多。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息數(shù)據(jù)，2021年，我國投入縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的財政資金只占農(nóng)林財政資金投入的1%，尤其還有350個縣的信息化建設農(nóng)村信息年度財政投入不足一萬元。此外，由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施條件較差，投入回報周期長、回報率低，民間資本“不愿投、不敢投”的現(xiàn)象較為普遍。政府和民間投入資金的不足導致了農(nóng)村服務基礎設施和網(wǎng)絡基礎設施建設投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢。

（三）數(shù)字信息機制不健全，鄉(xiāng)村數(shù)字治理異化

地方政府在實際運用中，信息共享機制不健全、績效考核規(guī)定的僵化，導致鄉(xiāng)村數(shù)字治理出現(xiàn)異化。首先，地方構(gòu)建的數(shù)字信息系統(tǒng)缺乏完整性、動態(tài)性和共享性。數(shù)據(jù)的有效運用有賴于數(shù)據(jù)的收集、整理和共享。目前，各地區(qū)數(shù)據(jù)采集的口徑不一致，同時缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機制，各地區(qū)、各治理主體之間存在“數(shù)字壁壘”的現(xiàn)象。研究表明，60.87%的政府基層人員認為政府之間的數(shù)據(jù)共享不足，這很大程度阻礙了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。其次，促進數(shù)字與基層治理融合的初衷是提高基層政府的行政效率，便于民眾足不出戶辦理業(yè)務。但在實際操作中，地方政府過度追求信息平臺的訪問量，違背了初衷。此外，民眾的素質(zhì)和信息平臺時效性的缺乏影響了村民參與的積極性和主動性，制約了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中有效性的發(fā)揮。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑優(yōu)化

要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的融合發(fā)展，就要突破農(nóng)村在人才、基礎設施和治理方面的困境。既要致力于加強農(nóng)民群體的數(shù)字素質(zhì)，也要加大對農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設的投入，同時完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

（一）打造農(nóng)村數(shù)字人才隊伍

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展作用的關鍵是加強數(shù)字人才隊伍建設。首先，加強對農(nóng)民的數(shù)字素質(zhì)教育，改變傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民作為與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直接相關的行動主體，提高其數(shù)字素質(zhì)能夠激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村長效發(fā)展的重要保障?；鶎诱匾晫r(nóng)民的數(shù)字素質(zhì)教育，定時開展培訓，通過經(jīng)典案例強化農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)的重視；同時針對數(shù)字軟件的使用問題展開實操培訓，有效提高村民的數(shù)字化知識和應用能力水平。其次，留住人才，完善數(shù)字人才回鄉(xiāng)就業(yè)激勵機制。通過建立產(chǎn)業(yè)平臺，讓人才了解到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和優(yōu)勢，促進數(shù)字人才返鄉(xiāng)就業(yè)。尤其是針對從農(nóng)村走出去的大學生，要在完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育機構(gòu)的基礎上，通過提高待遇水平、創(chuàng)造發(fā)展空間等形式鼓勵其反哺家鄉(xiāng)。此外，構(gòu)建農(nóng)村多元化人才供給體系。將大學教育與農(nóng)村就業(yè)需求相結(jié)合，培養(yǎng)具有數(shù)字素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才。同時，以鄉(xiāng)村振興建設為導向，建立高校與農(nóng)村定向人才對接機制，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設提供智力支持。

（二）完善數(shù)字基礎設施，推動農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的根本落腳點是實現(xiàn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民增收最直接的方法是發(fā)展農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。首先，要補齊農(nóng)村數(shù)字基礎設施的短板。良好的數(shù)字基礎設施是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎，加快覆蓋農(nóng)村的寬帶和網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)村網(wǎng)絡的服務質(zhì)量，打通最后一公里。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要促進生產(chǎn)要素數(shù)字化，降低農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)基礎設施的成本，提高對數(shù)字化農(nóng)業(yè)用具的購置補貼；充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品實時監(jiān)測和分析平臺，及時掌控農(nóng)情信息和預警反饋。其次，要完善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)市場流通體系。通過拓展農(nóng)民了解市場信息的渠道，促進農(nóng)民融入市場，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相匹配，減少信息不對稱帶來產(chǎn)業(yè)收益的流失。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面要建立統(tǒng)一的物流管理體系，提高物流的通達性和時效性，減少農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，促進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。此外，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，結(jié)合當?shù)氐臍v史、民俗、地理等特色，促進農(nóng)業(yè)與旅游等服務業(yè)融合發(fā)展。在推動農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時改善人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時兼顧生態(tài)良好。

（三）完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理政策體系，實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運用對于促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接有重要意義。首先，為解決我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在問題需要國家加強頂層設計，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的體系建設，制定科學的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、財政支持、績效考核等相關配套制度。同時，地方政府要堅持以人民需求為導向，明確鄉(xiāng)村治理服務于民的目標指向。其次，基層政府還需建立系統(tǒng)的信息系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享和交易平臺。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在鄉(xiāng)村治理中的效能，基層政府要利用互聯(lián)網(wǎng)和信息處理技術(shù)對收集的數(shù)據(jù)進行分類管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序性管理，降低數(shù)據(jù)在實際政務中的應用成本。同時，建立基層政府部門間、區(qū)域間的信息共享、流動平臺，引導社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)等參與信息共享平臺建設，實現(xiàn)多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理。為維持平臺的持續(xù)運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)的充分流動，可適當引入市場機制，并制定嚴格的交易規(guī)章加以約束，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交易規(guī)范。此外，要激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性。數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開農(nóng)民群眾的全面參與，其中農(nóng)民群眾作為重要的治理主體，不同鄉(xiāng)村要從自身實際出發(fā)，彌補農(nóng)民群眾在實際參與中的不足，適時進行訪問，及時給予指導，激發(fā)農(nóng)民群眾自我治理的主動性和創(chuàng)造性。

結(jié)語：

數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相互融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，但在新的歷史機遇期，鄉(xiāng)村振興要補足短板。一方面，在人才隊伍建設方面，要建立科學的鄉(xiāng)村人才引培體系，提高基層干部和農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)，打造農(nóng)村數(shù)字人才隊伍。另一方面，在數(shù)字基礎設施方面，要實現(xiàn)政策傾斜。另外，要加強頂層設計，對標智慧城市建設以及國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化數(shù)字化發(fā)展，解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、工農(nóng)之間發(fā)展不平衡的問題，抓住發(fā)展機遇促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

（作者單位：南昌大學公共政策與管理學院）

作者簡介：崔文溢2002年10月出生，女，漢，江西九江人，南昌大學公共政策與管理學院，本科，鄉(xiāng)村治理。