開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型風(fēng)險規(guī)制策略研究

摘 要：文章分析了開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型可能面臨的法律、財政投資、技術(shù)、泄密等風(fēng)險，提出了明確目的與可行性、遵循既有法律法規(guī)、支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、尋求合作聯(lián)盟、開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育等五個方面的開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型風(fēng)險規(guī)制策略，以期為圖書館的順利轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：圖書館；開放數(shù)據(jù)；轉(zhuǎn)型風(fēng)險規(guī)制

中圖分類號：G250?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0114-04

1 背景

圖書館是保存和傳承知識的重要機(jī)構(gòu)，是儲存人類文明記憶、傳播科學(xué)文化知識、開展社會教育的重要場所。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，免費資源、共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生，人們獲取信息的成本逐漸減少，獲取難度逐漸降低，導(dǎo)致人們的信息利用行為發(fā)生改變，影響了圖書館知識文化傳播作用的發(fā)揮。因此，圖書館迫切需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以滿足新時代人民群眾的資源獲取需求。開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館的主要轉(zhuǎn)型方向應(yīng)圍繞文獻(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的擴(kuò)充，踐行開放數(shù)據(jù)理念。圖書館擁有較強的資源融合優(yōu)勢，其融入開放數(shù)據(jù)環(huán)境的方式有以下兩種：一是開發(fā)原有館藏文獻(xiàn)資源。二是開展OA、開放數(shù)據(jù)等新的資源建設(shè)工作，使各類資源進(jìn)行有機(jī)融合［1］。值得注意的是，目前學(xué)界對于圖書館轉(zhuǎn)型過程中存在的風(fēng)險關(guān)注較少［2］，故筆者分析了開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型可能面臨的風(fēng)險，提出了相關(guān)開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型風(fēng)險規(guī)制策略，以期為圖書館的順利轉(zhuǎn)型提供參考。

2 圖書館轉(zhuǎn)型風(fēng)險分析

2.1 法律風(fēng)險

筆者通過訪問中國裁判文書網(wǎng)梳理了2009年至2021年涉及圖書館的裁判文書后發(fā)現(xiàn)，與文獻(xiàn)信息傳播關(guān)系最緊密的“合理使用”“注意義務(wù)”這兩個關(guān)鍵詞分別出現(xiàn)了178次和263次，說明圖書館在利用開放數(shù)據(jù)的過程中必然會涉及傳播范圍和服務(wù)對象等相關(guān)問題，且必須在現(xiàn)有法律框架下開展相關(guān)工作。

2.1.1 合理使用范圍。以“國家圖書館與北京三面向版權(quán)代理有限公司著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛”一案為例，國家圖書館（一審被告）和北京三面向版權(quán)代理有限公司（一審原告）之間爭辯的焦點在于“是否合理使用”。在該案件中，法院明確了“合理使用”的三個條件：一是圖書館若想通過信息網(wǎng)絡(luò)向讀者提供以數(shù)字化方式復(fù)制的館藏圖書，則該圖書應(yīng)滿足“已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價格購買”這一要件。二是數(shù)字資源的服務(wù)場所應(yīng)在圖書館館舍內(nèi)或圖書館局域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，服務(wù)的對象特指到館讀者。三是圖書館可以向到館讀者提供全文閱讀服務(wù)，不可以向館外讀者提供全文閱讀服務(wù)。

2.1.2 注意義務(wù)尺度。以“北京世紀(jì)超星信息技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司等與北京大學(xué)出版社有限公司侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案”一案為例，法院認(rèn)為，綿陽市圖書館未對涉案作品的來源進(jìn)行審查，未盡到最基本的注意義務(wù)，與超星公司共同構(gòu)成對北京大學(xué)出版社有限公司信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵害。目前，圖書館界普遍認(rèn)為只要采購程序合法進(jìn)行、數(shù)字資源產(chǎn)品合法出版、供應(yīng)商具備發(fā)行資質(zhì)、數(shù)字資源服務(wù)按照合同約定予以提供，就是盡到了注意義務(wù)［3］。還有一種普遍做法是圖書館與供應(yīng)商的免責(zé)約定，即如果采購的產(chǎn)品與第三方產(chǎn)生著作權(quán)等相關(guān)法律糾紛，數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。但是，筆者查閱中國裁判文書網(wǎng)的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，法院往往會認(rèn)定圖書館與數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商有共同侵權(quán)行為，須共同承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

2.2 財政投資風(fēng)險

我國大部分圖書館都屬于財政全供單位，不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此財政投資成為圖書館的生存之本。開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館必須增加相應(yīng)預(yù)算，用以支撐新型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、新技術(shù)的引入與升級、新業(yè)務(wù)的開展與推廣等，如果財政投資不到位、不持續(xù)，就必然會影響圖書館轉(zhuǎn)型的成效。目前，圖書館經(jīng)費的用途主要以文獻(xiàn)資源購置為主，文獻(xiàn)資源總量和新增量對于經(jīng)費的依賴程度較高，如：在公共圖書館界，普通文獻(xiàn)館藏量是副省級公共圖書館評估定級的重要指標(biāo)之一，年人均新增文獻(xiàn)入藏量是市級、縣級公共圖書館評估定級的重要指標(biāo)之一［4］；在高校圖書館界，生均圖書量和生均年進(jìn)書量是高校圖書館教學(xué)評估中的重要參考指標(biāo)［5］，高校在經(jīng)費充裕的情況下才會考慮技術(shù)升級等其他工作。此外，紙質(zhì)圖書和數(shù)據(jù)庫資源價格的持續(xù)上漲也對圖書館經(jīng)費的使用產(chǎn)生了新的影響，在運行經(jīng)費保持相對穩(wěn)定的情況下，圖書館往往難以結(jié)余出用于引進(jìn)新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù)的經(jīng)費。

2.3 技術(shù)風(fēng)險

2.3.1 技術(shù)目標(biāo)的實現(xiàn)存在一定困難。隨著數(shù)字資源在圖書館館藏資源中的地位越來越高，圖書館對各類數(shù)據(jù)庫及其供應(yīng)商的依賴程度不斷提高［6］，在缺乏相應(yīng)技術(shù)能力的情況下，圖書館往往不敢輕易跨出轉(zhuǎn)型的第一步。以FOLIO（The Future of Libraries is Open）圖書館服務(wù)平臺為例，中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）于2017年就牽頭啟動了CLSP平臺建設(shè)項目，以探索FOLIO圖書館服務(wù)平臺在我國的本土化發(fā)展和應(yīng)用，雖然圖書館既是平臺的使用者，也是平臺的開發(fā)者，但目前僅有少數(shù)具備相關(guān)開發(fā)能力的圖書館參與其中，大部分圖書館仍持觀望態(tài)度。

2.3.2 技術(shù)提升可能達(dá)不到預(yù)期效果。以RFID技術(shù)的應(yīng)用為例，圖書館升級自助借還的費用動輒上百萬元，雖然可顯著節(jié)約人力成本，但RFID技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，不同商家的相關(guān)產(chǎn)品互不兼容，局限性較強，且在新舊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)、人機(jī)磨合、用戶接受程度等方面均存在一定的風(fēng)險。有的圖書館甚至主動放棄自助借還，重新開展手動借還工作，不僅造成了資金浪費，還影響了圖書館在用戶心目中的形象。

2.4 泄密風(fēng)險

開放數(shù)據(jù)來源于社會公眾、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)，不可避免地涉及個人隱私、商業(yè)利益、國家安全等敏感信息。在開放數(shù)據(jù)風(fēng)險評估和評判依據(jù)欠缺的情況下，人們難以精準(zhǔn)把握數(shù)據(jù)是否開放或保密［7］。此外，即使部分?jǐn)?shù)據(jù)不涉及保密、隱私問題，也會存在被有特殊目的的人群將其與相關(guān)信息拼湊組合、推測驗證，分析出完整信息的可能性［8］。因此，開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館必須警惕在資源開放過程中的泄密風(fēng)險。除存在泄露外部秘密的風(fēng)險外，圖書館內(nèi)部系統(tǒng)也可能存在拖庫風(fēng)險，如：2022年6月，多家媒體轉(zhuǎn)載了標(biāo)題為“某數(shù)據(jù)庫疑似發(fā)生信息泄露”的文章，該數(shù)據(jù)庫曾中標(biāo)2，000多家高校等機(jī)構(gòu)，此前也被曝出存在XSS漏洞、信息泄露漏洞和邏輯缺陷漏洞［9］，難以排除因內(nèi)部疏忽導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露的可能性。

3 開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型風(fēng)險規(guī)制策略

3.1 明確目的與可行性

開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，圖書館轉(zhuǎn)型的最終目的是實現(xiàn)文獻(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)型，即文獻(xiàn)信息資源建設(shè)內(nèi)容的延伸和服務(wù)對象的拓展。除明確轉(zhuǎn)型目的外，圖書館必須結(jié)合自身實力，充分考慮轉(zhuǎn)型方案的可行性，如：考慮利用開放數(shù)據(jù)為用戶服務(wù)的方式及服務(wù)范圍；針對經(jīng)費不足、技術(shù)目標(biāo)實現(xiàn)困難等不確定因素的應(yīng)對策略；館員培訓(xùn)方向及是否需要引進(jìn)外部人才；現(xiàn)有的軟硬件是否需要調(diào)整、升級，是否要長期依賴第三方開展運維工作等。

3.2 遵循既有法律法規(guī)

圖書館作為信息傳播的中介機(jī)構(gòu)，雖然不以營利為目的開展信息服務(wù)，但如果因?qū)彶椴粐?yán)、流程不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄密，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在既有法律法規(guī)框架下，圖書館為用戶提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)，能夠規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險。在參與數(shù)據(jù)開放的過程中，圖書館應(yīng)在《中華人民共和國著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律或條例框架下，確保向用戶提供的數(shù)據(jù)不會威脅國家安全、違反保密規(guī)定及其他法律法規(guī)。值得注意的是，由于“避風(fēng)港原則”的存在，在特定情況下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者能夠享有一定程度的保護(hù)，如：《中華人民共和國民法典》第一千一百九十四條至第一千一百九十七條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，未及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的，需要承擔(dān)的是損害的擴(kuò)大部分責(zé)任或連帶責(zé)任，而不是全部責(zé)任；《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第二十條至二十三條詳細(xì)指出了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不承擔(dān)賠償責(zé)任的條件，如果權(quán)利人是在沒有通知圖書館有侵權(quán)行為的情況下直接訴訟的，圖書館就可以“避風(fēng)港原則”進(jìn)行抗辯［10］。

3.3 支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，圖書館界對于元數(shù)據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)仍未達(dá)成共識，大部分圖書館都沒有嚴(yán)格參照國家圖書館研制的國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)讀目錄進(jìn)行元數(shù)據(jù)標(biāo)注，存在“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了文獻(xiàn)資源的共建共享。開放數(shù)據(jù)時代，圖書館可參考、借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對數(shù)據(jù)類型的不同構(gòu)建相對應(yīng)的核心元數(shù)據(jù)集，為館員管理數(shù)據(jù)和用戶利用數(shù)據(jù)提供便利，如：《都柏林政府元數(shù)據(jù)應(yīng)用綱要》（DC-GOV Application Profile）、《美國政府信息定位服務(wù)》（Government Information Locater Service）、《政務(wù)信息資源目錄體系 第3部分：核心元數(shù)據(jù)》（GB/T2106.3—2007）、《中國圖書館機(jī)讀規(guī)范數(shù)據(jù)格式》等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《圖書館館藏資源數(shù)字化加工規(guī)范》《圖書館參考咨詢服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 尋求合作聯(lián)盟

開放數(shù)據(jù)來源廣泛，具有復(fù)雜性、多樣性、動態(tài)性等特征，獲取、整合、利用難度較高，而用戶的需求往往具有不確定性和迫切性，因此，只有眾多主體形成合力，共同探索信息資源開發(fā)利用的新路徑，才能有效為人民群眾提供便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。圖書館聯(lián)盟在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)協(xié)作等方面具有天然的優(yōu)勢，不同系統(tǒng)、不同區(qū)域的圖書館之間可通過制定聯(lián)盟章程、簽訂合作協(xié)議、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方式建立圖書館聯(lián)盟，以實現(xiàn)資源的共建共享［11］。圖書館聯(lián)盟成員可享受以下便利條件：一是成員館可根據(jù)分工開展相應(yīng)的開放數(shù)據(jù)整合工作，共享技術(shù)和經(jīng)驗，以降低資源建設(shè)成本。二是實力較強的成員館可為實力較弱的成員館提供技術(shù)支持，減少其技術(shù)開發(fā)成本，幫助其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是成員館之間的協(xié)作、溝通、交流、互動更加便捷，有利于館員樹立轉(zhuǎn)型意識，提升職業(yè)素養(yǎng)。

3.5 開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育

數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指人們對于大規(guī)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)的采集、管理、利用和評價的能力［12］。目前，開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育的圖書館以高校圖書館為主。圖書館在開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育的過程中應(yīng)注意以下四點：一是精準(zhǔn)把握用戶的數(shù)據(jù)需求，根據(jù)用戶的學(xué)歷和數(shù)據(jù)需求調(diào)整數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育內(nèi)容。二是加強館際合作，擴(kuò)大合作范圍，在培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)館員的同時，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是積極建設(shè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育數(shù)據(jù)庫或搭建相關(guān)教育平臺，創(chuàng)新開展線下與線上相結(jié)合的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育。四是在知乎、抖音、嗶哩嗶哩、小木蟲等網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建信息素養(yǎng)社區(qū)，大力宣傳數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育，普及相關(guān)知識信息，并鼓勵用戶分享學(xué)習(xí)心得。

4 結(jié)語

開放數(shù)據(jù)背景下，圖書館應(yīng)重新定義文獻(xiàn)資源建設(shè)工作范疇，具體表現(xiàn)形式有以下兩種：一是在既有法律法規(guī)框架內(nèi)，盡可能地為所有用戶提供全面的資源服務(wù)。二是積極整合開放數(shù)據(jù)資源，為用戶提供一站式資源獲取服務(wù)。作為開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者與傳遞者，圖書館應(yīng)明確轉(zhuǎn)型目的，充分發(fā)揮文獻(xiàn)信息資源的中介作用，為用戶提供便捷的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，滿足他們的資源需求。由于圖書館的轉(zhuǎn)型伴有多維、復(fù)雜的風(fēng)險和隱患，故圖書館應(yīng)積極與政府、企業(yè)、社會組織等部門和機(jī)構(gòu)合作，以推動圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展［13］。

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（編校：馮耕）

收稿日期：2023-01-16

作者簡介：吳帥（1983— ），河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院圖書館館員。

本文系2022年度河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目“開放數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險識別及規(guī)制研究”的階段性研究成果之一，項目編號：2022-ZDJH-00406。