《公共圖書館年度報(bào)告編制指南》解讀

馬正偉

摘 要：文章從出臺背景、框架內(nèi)容、特點(diǎn)等方面對文化和旅游部頒布的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH/T 96—2022《公共圖書館年度報(bào)告編制指南》進(jìn)行了解讀，在此基礎(chǔ)上，對公共圖書館年報(bào)編制工作提出了四點(diǎn)建議，即加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)；健全工作機(jī)制，提升編制水平；重視行業(yè)交流，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；虛心接納反饋，主動接受監(jiān)督，以期推動公共圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館體系；年度報(bào)告；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：G258.2?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0091-04

2022年1月，文化和旅游部頒布了文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH/T 96—2022《公共圖書館年度報(bào)告編制指南》（以下簡稱《指南》）［1］，該標(biāo)準(zhǔn)于2022年4月29日正式實(shí)施，對于我國公共圖書館或總分館體系的年報(bào)編制具有重要的指導(dǎo)意義。筆者對《指南》進(jìn)行了解讀，分析了《指南》的出臺背景和特點(diǎn)，以期全面、深入、系統(tǒng)地解讀《指南》，規(guī)范公共圖書館年報(bào)編制工作。

1 《指南》的出臺背景

1.1 事業(yè)單位信息報(bào)送制度要求

國務(wù)院2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定［2］，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前分別向登記管理機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行本條例情況的報(bào)告。國家事業(yè)單位登記管理局2014年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定［3］，事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括開展業(yè)務(wù)活動的情況、資產(chǎn)損益情況等八個(gè)方面的內(nèi)容；2014年制定的《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法（試行）》提出［4］，事業(yè)單位的年度報(bào)告除向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送外，還要在指定網(wǎng)站向社會公示。我國縣級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館絕大多數(shù)是事業(yè)單位，應(yīng)該遵照上述有關(guān)政策要求，編制、報(bào)送和公示年度報(bào)告。

1.2 行業(yè)政策和法律要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出［5］，公益性文化事業(yè)單位要完善年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。四年一度的全國公共圖書館評估定級是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在2017年的第六次全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)中，年報(bào)首次被納入評估指標(biāo)，“年報(bào)編制和公示”項(xiàng)在1，000分的基礎(chǔ)分值中占3分，占比為3‰；在2022年的第七次全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)中，年報(bào)制度成為一級、二級圖書館的必備條件，在1，000分的基礎(chǔ)分值中占10分，占比為10‰?？梢姡陥?bào)編制已成為公共圖書館必須開展的常規(guī)業(yè)務(wù)。

2017年施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十一條規(guī)定［6］，公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公共文化服務(wù)開展情況的年報(bào)制度，這一規(guī)定在國家層面確立了公共圖書館年報(bào)制度的法律地位。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十二條規(guī)定［7］，公共圖書館應(yīng)當(dāng)定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督，年報(bào)編制和公示是公共圖書館落實(shí)相關(guān)法律要求、公告服務(wù)情況、接受社會監(jiān)督的最佳方式。

1.3 行業(yè)現(xiàn)實(shí)需要

我國公共圖書館根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的要求，逐步建立健全年報(bào)制度，越來越多的公共圖書館開始編制、公布年報(bào)，很多地區(qū)在圖書館地方條例（如四川等）、章程（如浙江、山東、黑龍江、湖南等）、理事會章程（如山西、上海、湖北、內(nèi)蒙古等）、發(fā)展規(guī)劃（如陜西、安徽、江西、廣東等）中對年報(bào)編制工作做出專門規(guī)定。但是，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做參考，我國公共圖書館界對年報(bào)編制的重要性認(rèn)識不足，不同圖書館在年報(bào)編制的體例、原則、內(nèi)容、流程、發(fā)布等方面存在較大差距，如：有的年報(bào)內(nèi)容較簡略，不夠全面豐富，不足以反映圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)等方面的情況；有的年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠全面、細(xì)致，指標(biāo)選擇和使用不規(guī)范、不統(tǒng)一；有的年報(bào)數(shù)據(jù)分析手段單一，結(jié)果分析較淺顯；有的年報(bào)編制時(shí)間隨機(jī)，缺乏連續(xù)性；有的年報(bào)在發(fā)布時(shí)間、渠道和展示方式方面較隨意等。因此，我國相關(guān)部門亟須出臺一個(gè)全國性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對我國公共圖書館界的年報(bào)編制工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

2 《指南》的框架和內(nèi)容

《指南》正文包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、編制原則、編制方法、年度報(bào)告內(nèi)容等7個(gè)章節(jié)，加上引言和參考文獻(xiàn)共9個(gè)部分的內(nèi)容。《指南》的編制團(tuán)隊(duì)主要由來自廣州圖書館、國家圖書館、中山大學(xué)信息管理學(xué)院等單位，長期從事公共圖書館年報(bào)編制、研究的專家和行業(yè)一線人員組成，因此，《指南》充分借鑒國家圖書館、廣州圖書館等在年報(bào)編制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，基于目前我國公共圖書館年報(bào)編制工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，對年報(bào)的定義、編制原則、編制方法、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)范。

2.1 年報(bào)的定義

《指南》對公共圖書館年度報(bào)告的定義是：年度報(bào)告又稱年報(bào)，通常以一個(gè)自然年作為一個(gè)編制周期，用以反映公共圖書館或總分館體系年度建設(shè)、管理及服務(wù)狀況，重要工作開展情況，并公布主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與服務(wù)數(shù)據(jù)的書面材料。該定義采用描述性定義方法，規(guī)定了公共圖書館年報(bào)的編制周期和內(nèi)容。

2.2 年報(bào)的編制原則

為了規(guī)范我國公共圖書館的年報(bào)編制工作，《指南》在第5部分規(guī)定了公共圖書館年報(bào)編制的5個(gè)基本原則，即客觀準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整、穩(wěn)定連續(xù)、易讀易用、及時(shí)公開，同時(shí)圍繞這5個(gè)原則，在第6部分對年報(bào)的編制主體、編制程序、信息收集整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、圖文編輯、審核校對、裝幀設(shè)計(jì)、存檔發(fā)布等8個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)說明。

2.2.1 客觀準(zhǔn)確原則?？陀^準(zhǔn)確原則是公共圖書館年報(bào)編制的首要原則，主要體現(xiàn)在信息來源、數(shù)據(jù)資料的整理和分析、文字表述等方面。《指南》要求年報(bào)內(nèi)容要真實(shí)反映公共圖書館（總分館體系）建設(shè)、管理、服務(wù)的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)真實(shí)性，既不能有所夸大，也不能在數(shù)據(jù)或表述上有偏差。為了保證這一原則，《指南》在6.3.3部分對信息資料的收集和查驗(yàn)等進(jìn)行了規(guī)定，在6.4部分對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)范圍等進(jìn)行了規(guī)定，在6.6部分對年報(bào)的審核與校對進(jìn)行了規(guī)范。

2.2.2 系統(tǒng)完整原則。系統(tǒng)完整原則是指年報(bào)的內(nèi)容要全面反映周期內(nèi)公共圖書館（總分館體系）建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的情況，強(qiáng)調(diào)全面性。為了保證這一原則，《指南》在第7部分詳細(xì)列出了年報(bào)包括的12項(xiàng)內(nèi)容，在4.2部分對內(nèi)容的選取進(jìn)行了具體說明，在6.3.1部分對年報(bào)信息收集的范圍進(jìn)行了詳細(xì)列舉。

2.2.3 穩(wěn)定連續(xù)原則。穩(wěn)定連續(xù)原則是指同一個(gè)公共圖書館（總分館體系）的年報(bào)在編制周期方面保持連續(xù)性，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面保持穩(wěn)定性。為了保證這一原則，《指南》在6.1.1部分規(guī)定，公共圖書館應(yīng)建立年報(bào)編制工作機(jī)制，指定專門部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)年報(bào)編制工作；在6.3.2部分對信息收集的周期進(jìn)行了詳細(xì)要求；在6.3.3.1部分對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和說明。

2.2.4 易讀易用原則。易讀易用原則主要體現(xiàn)在年報(bào)的文字表述和呈現(xiàn)方式上，《指南》要求通俗易懂、簡潔凝練，可視化程度高。為了保證這一原則，《指南》在6.4.2.4部分提出了數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可視化呈現(xiàn)要求，在6.5部分對年報(bào)圖文編輯的文字表述、專有名詞、腳注尾注、主題索引、圖片表格等進(jìn)行了詳細(xì)說明，在6.7.2部分對年報(bào)的設(shè)計(jì)排版原則和風(fēng)格進(jìn)行了規(guī)定。

2.2.5 及時(shí)公開原則。及時(shí)公開原則是為了彰顯年報(bào)的作用，即公共圖書館年報(bào)編制的目的是記錄工作和提升內(nèi)部管理水平，是向主管部門、理事會、社會公眾等利益相關(guān)者反饋工作情況、展現(xiàn)工作業(yè)績、接受監(jiān)督、獲得關(guān)注和支持的有效手段。在發(fā)布時(shí)間方面，《指南》要求公共圖書館一般應(yīng)在次年10月31日前完成并發(fā)布年報(bào)。在發(fā)布內(nèi)容方面，《指南》指出公共圖書館可針對不同對象發(fā)布不同版本的年報(bào)，并在6.8.3部分給出了簡報(bào)、摘編等不同的年報(bào)呈現(xiàn)形式。在發(fā)布渠道方面，《指南》在6.8.2部分給出了一些指導(dǎo)建議，如圖書館網(wǎng)站、社交媒體、報(bào)紙雜志等。

2.3 年報(bào)的內(nèi)容規(guī)定

《指南》結(jié)合我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在第7部分列出了年報(bào)包含的12個(gè)方面的內(nèi)容，即簡況、年度總結(jié)、用戶服務(wù)、文獻(xiàn)信息、信息化建設(shè)、重點(diǎn)工作、統(tǒng)計(jì)資料匯總表、用戶調(diào)查報(bào)告、大事記、其他館務(wù)、總分館體系建設(shè)、下一年度工作計(jì)劃等；在4.2部分指出，這些內(nèi)容并非強(qiáng)制性的，各級各地公共圖書館可根據(jù)自身實(shí)際選擇《指南》建議的全部或部分內(nèi)容，并適當(dāng)調(diào)整各部分內(nèi)容的名稱和順序，但一般宜包含簡況、年度總結(jié)、用戶服務(wù)、文獻(xiàn)信息、統(tǒng)計(jì)資料匯總表、大事記等內(nèi)容?！吨改稀愤€指出，公共圖書館可按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)對《指南》提到的年報(bào)內(nèi)容進(jìn)行個(gè)性化拓展和増補(bǔ)。

3 《指南》的特點(diǎn)

3.1 與現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)相一致

作為文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《指南》是在充分尊重現(xiàn)有政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上制定的，在很多地方都有所體現(xiàn)?！吨改稀穼矆D書館和文獻(xiàn)信息等概念或術(shù)語的界定均與《中華人民共和國公共圖書館法》保持一致，依照第二十八條對公共圖書館年報(bào)中的文獻(xiàn)信息處置問題進(jìn)行專門規(guī)定，依照第三十四條對特殊群體服務(wù)進(jìn)行梳理總結(jié)；依照《中華人民共和國會計(jì)法》第十一條規(guī)定，要求公共圖書館年報(bào)通常以一個(gè)自然年為一個(gè)編制周期［8］。此外，《指南》第2部分列出了其規(guī)范引用的5個(gè)文件，其中一個(gè)為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在第3部分的術(shù)語和定義、第6部分的信息統(tǒng)計(jì)方法和年報(bào)指標(biāo)選擇等方面對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范引用。

3.2 與行業(yè)實(shí)際相適應(yīng)

《指南》充分考慮我國公共圖書館（總分館體系）工作實(shí)際，根據(jù)不同級別、不同地區(qū)的公共圖書館（總分館體系）在業(yè)務(wù)水平、經(jīng)費(fèi)支持、人力物力、辦館特色等方面的差異，在多個(gè)方面體現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和可操作性。在總分館體系的年報(bào)編制方面，《指南》考慮到分館、基層服務(wù)點(diǎn)規(guī)模普遍較小、人力有限等實(shí)際情況，規(guī)定應(yīng)以總館負(fù)責(zé)、各分館共同參與的形式編制年報(bào)?！吨改稀芬?guī)定，總分館體系年報(bào)既可單獨(dú)編制，也可由總館在本館年報(bào)中專章體現(xiàn)總分館體系的內(nèi)容。《指南》鼓勵有條件的分館在總館指導(dǎo)下編制年報(bào)，但并不對此做強(qiáng)制性要求。

3.3 與圖書館事業(yè)發(fā)展相銜接

為了更好適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求和未來趨勢，《指南》在很多方面體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的統(tǒng)一。為滿足我國公共圖書館界開展流動服務(wù)、自助服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，《指南》不僅在第3部分對二者進(jìn)行了規(guī)范性定義，還在7.3.6部分對年報(bào)中二者的呈現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行了說明。近年來，我國公共圖書館界越來越重視文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)工作，《指南》在7.3.8部分專門提到文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容。社會力量參與越來越成為推動我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素，《指南》在7.10.4部分對年報(bào)在這方面的體現(xiàn)進(jìn)行了說明。

4 公共圖書館年報(bào)編制的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)

公共圖書館年報(bào)涉及內(nèi)容較多，對信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性要求較高，只有全館各部門甚至全體人員思想統(tǒng)一、密切配合才能編制出一份高質(zhì)量的年報(bào)。因此，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)年報(bào)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《指南》進(jìn)行反復(fù)學(xué)習(xí)和解讀，對《指南》中規(guī)范引用的5個(gè)文件和12個(gè)參考文獻(xiàn)進(jìn)行集中研學(xué)和討論，提高館員的年報(bào)編制業(yè)務(wù)水平，在全館形成統(tǒng)一的年報(bào)工作思想認(rèn)識。參與年報(bào)編制的館員只有掌握相關(guān)法律條文、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)要求，才能打造出一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、美觀且能全面真實(shí)反映圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)情況的年報(bào)。

4.2 健全工作機(jī)制，提升編制水平

年報(bào)編制工作不是臨時(shí)性、一次性任務(wù)，而是一項(xiàng)長期、相對固定的系統(tǒng)工程，因此，公共圖書館要建立穩(wěn)定、高效的工作機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是形成年報(bào)編制和發(fā)布機(jī)制，參照《指南》合理確定編制方法，規(guī)范編制和發(fā)布流程，確保年報(bào)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)圖書館信息公開的制度化、規(guī)范化。二是組建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，或依照《指南》規(guī)定邀請行業(yè)專家、法律顧問、審計(jì)人員等專業(yè)人士加入，確保年報(bào)的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。三是建立健全監(jiān)督考核體系，制定一套合理的年報(bào)評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，引入即時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，保證年報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)性。

4.3 重視行業(yè)交流，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

年報(bào)能充分展現(xiàn)公共圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)的實(shí)際情況，是公共圖書館間開展行業(yè)交流的重要媒介。公共圖書館不僅可通過閱讀其他館年報(bào)的方式學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，還可通過對比的方式尋找自身存在的差距和不足，不斷完善工作模式，提升管理服務(wù)效能，推動我國公共圖書館事業(yè)實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。因此，公共圖書館應(yīng)及時(shí)編制、發(fā)布年報(bào)，并密切關(guān)注其他兄弟館的年報(bào)編制、發(fā)布情況。有條件的公共圖書館可將年報(bào)印刷成冊甚至出版，定期向兄弟館寄送，在向本行業(yè)展示自身發(fā)展成果的同時(shí)，請兄弟館提出好的意見建議，為今后的工作開展提供幫助。各級圖書館學(xué)（協(xié)）會可圍繞年報(bào)編制組織經(jīng)驗(yàn)交流活動，促進(jìn)公共圖書館界年報(bào)編制水平的整體提升，推動行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.4 虛心接納反饋，主動接受監(jiān)督

年報(bào)編制和發(fā)布是公共圖書館展現(xiàn)工作成果的一種手段，目的是促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的高效發(fā)展。因此，除行業(yè)交流外，公共圖書館還要做好以下三個(gè)方面的工作：一是主動向人社、文旅、財(cái)政、審計(jì)等部門呈交年報(bào)，向政府展現(xiàn)工作業(yè)績，匯報(bào)工作中存在的問題和下一步打算，以爭取更多的政策支持。二是通過年報(bào)的社會化發(fā)布，提高圖書館工作的社會知曉度，以獲得社會的理解與支持，鼓勵社會各界建言獻(xiàn)策，主動接受社會監(jiān)督，提高服務(wù)效能，滿足群眾文化需求。三是有針對性地向圖書館學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者寄送年報(bào)，聽取他們的專業(yè)意見，從不同的學(xué)科視角思考推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的路徑。

參考文獻(xiàn)：

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［5］ 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2015（3）：5-13.

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［7］ 中華人民共和國公共圖書館法［N］.中國文化報(bào)，2017-11-06（002）.

［8］ 中華人民共和國會計(jì)法［J］.中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)，2017（6）：846-851.

（編校：孫新梅）