激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能揚(yáng)州高質(zhì)量發(fā)展

劉林

揚(yáng)州將培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，作為“十四五”時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全市上下應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)布局，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群

數(shù)據(jù)要素是參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，也是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等同等重要的生產(chǎn)要素參與分配。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，作為指導(dǎo)未來(lái)五年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系。為此，揚(yáng)州將培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，作為“十四五”時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全市上下應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)布局，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

揚(yáng)州發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)狀與特征

揚(yáng)州市自2011年啟動(dòng)市政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)以來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源三個(gè)層面分批推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的整合共享。特別是2018年以來(lái)，在“云上揚(yáng)州”建設(shè)的帶動(dòng)下，揚(yáng)州通過(guò)制度引領(lǐng)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素資源逐漸豐富，為發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

制度機(jī)制不斷完善。2021年9月，《揚(yáng)州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》經(jīng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于11月1日在全省率先施行，《辦法》從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、督查保障等方面規(guī)范了全市公共數(shù)據(jù)管理工作。同步編制的《公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放責(zé)任清單》，定期發(fā)布數(shù)據(jù)歸集簡(jiǎn)報(bào)，推進(jìn)各地各部門(mén)按照《清單》要求報(bào)送數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的覆蓋率、準(zhǔn)確度和時(shí)效性。

基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)。2018年，揚(yáng)州市建成了市縣一體化的大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，上連國(guó)家、省，橫向覆蓋所有市直部門(mén)，下連各縣（市、區(qū)）。建成人口、法人、電子證照、信用、空間地理五大基礎(chǔ)庫(kù)和政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、旅游等十類主題庫(kù)。市大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)榮獲“2019年智慧江蘇重點(diǎn)工程”，是全省唯一獲得該榮譽(yù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)共享深入推進(jìn)。圍繞五大基礎(chǔ)庫(kù)的建設(shè)，揚(yáng)州摸底各地各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)需求，著力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的歸集共享。截至目前，市大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)已累計(jì)歸集6個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)功能區(qū)、65個(gè)市直部門(mén)共計(jì)約20億條數(shù)據(jù)，發(fā)布共享目錄3576條，定制各類服務(wù)接口429個(gè)，接口累計(jì)被調(diào)用17.57億次，交換數(shù)據(jù)量31.09億條。

數(shù)據(jù)應(yīng)用亮點(diǎn)紛呈。一是公共服務(wù)方面。助力政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦、零跑腿”，“不見(jiàn)面”事項(xiàng)占比98.1%；為“我的揚(yáng)州”App提供75類數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)77項(xiàng)便民應(yīng)用由柜臺(tái)辦到掌上辦；支撐公積金中心90%以上的業(yè)務(wù)遷入線上，累計(jì)辦理提取業(yè)務(wù)近21萬(wàn)筆，提取金額近32億元，綜合成效位列全國(guó)第一；支撐供電公司在全省率先實(shí)現(xiàn)“零證+刷臉”辦理新裝增容、變更用電等20項(xiàng)業(yè)務(wù)；協(xié)助市民政部門(mén)核對(duì)6萬(wàn)多戶救助對(duì)象信息，發(fā)放低保資金超1.2億元。二是社會(huì)治理方面。疫情期間，為醫(yī)院、“兩站一場(chǎng)一碼頭”、政府部門(mén)、商超農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所提供“蘇康碼”接口，協(xié)助公安、衛(wèi)健部門(mén)疫情精準(zhǔn)防控，推送掃碼數(shù)據(jù)達(dá)1.2億條，核酸數(shù)據(jù)超3000萬(wàn)條；協(xié)助市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心篩查高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在揚(yáng)人員“蘇康碼”和核酸情況，累計(jì)排查32萬(wàn)人。三是產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面。累計(jì)歸集35個(gè)成員單位2億多條涉稅數(shù)據(jù)，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，將涉稅數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為稅收收入達(dá)42億元；協(xié)助市小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)集成13個(gè)部門(mén)52項(xiàng)政府?dāng)?shù)據(jù)，注冊(cè)企業(yè)數(shù)超2.7萬(wàn)戶；2021年度，為企業(yè)提供信用查詢報(bào)告1475份、信用修復(fù)5363條，開(kāi)展批量信用審查31119家，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8257.36萬(wàn)元。

揚(yáng)州發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的困境與挑戰(zhàn)

釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有助于提升全要素生產(chǎn)率，賦能現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展；有助于提升政府治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為大勢(shì)所趨，但當(dāng)前揚(yáng)州面臨著諸多挑戰(zhàn)：各地各部門(mén)數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌推進(jìn)不足、數(shù)據(jù)責(zé)任主體多樣、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊；數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍和渠道仍有不足，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用廣度深度仍需加強(qiáng)；數(shù)據(jù)權(quán)屬是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要部分，涉及個(gè)人、企業(yè)、政府、中介等多類主體，生成過(guò)程復(fù)雜多變，現(xiàn)有法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定；市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制尚處于探索階段，數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力較弱；數(shù)據(jù)資源總量呈指數(shù)級(jí)增加，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通日趨活躍，完善的數(shù)據(jù)安全機(jī)制、防范數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)成為保障數(shù)據(jù)安全的重點(diǎn)方向。

揚(yáng)州發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“兩步走”策略

根據(jù)國(guó)家和江蘇省相關(guān)政策文件，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，在“十四五”時(shí)期，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，既要搶抓風(fēng)口，也要穩(wěn)步推進(jìn)，建議采用“兩步走”策略發(fā)展。

第一階段，在2022—2023年期間，聚焦制度建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、融合利用等，進(jìn)一步完善與揚(yáng)州市發(fā)展實(shí)際相符合的公共數(shù)據(jù)要素資源體系，激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力。

聚焦制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“全流程”管理。建立完善職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)推進(jìn)工作機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度，實(shí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲(chǔ)、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理。目前，揚(yáng)州市已編制了《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，正在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組、大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)管理中心、大數(shù)據(jù)公司、研究院、首席數(shù)據(jù)官等“六位一體”的工作體系。其中，大數(shù)據(jù)公司將以“城市大數(shù)據(jù)服務(wù)商、城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商”為發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資源挖掘、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。

聚焦高效供給，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“閉環(huán)式”治理。構(gòu)建完善以揚(yáng)州市五大基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)為核心架構(gòu)的數(shù)據(jù)資源體系，按照“先源頭治理，后統(tǒng)一匯聚”的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)提供單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，形成包括數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用、安全等全生命周期的治理體系。

聚焦融合利用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“場(chǎng)景式”開(kāi)發(fā)。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵。揚(yáng)州市多措并舉，形成以政府為主導(dǎo)、行業(yè)組織引導(dǎo)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)積極參與的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新格局，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合，助力提升營(yíng)商環(huán)境、惠企便民、興業(yè)優(yōu)政。目前，揚(yáng)州市已連續(xù)兩年舉辦“數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新大賽”，吸引了眾多高校院所、重點(diǎn)企業(yè)參與，隊(duì)伍數(shù)量、作品質(zhì)量逐年提升；與運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)開(kāi)展防疫數(shù)據(jù)的融合開(kāi)發(fā)，形成“揚(yáng)城掃碼通”“E健行”“貨車通”等小程序，助力疫情精準(zhǔn)防控；與供電公司簽訂《政電大數(shù)據(jù)服務(wù)合作框架協(xié)議》，打通市大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)與能源大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)通道，共同推動(dòng)雙方數(shù)據(jù)融合，對(duì)接建設(shè)政電業(yè)務(wù)專題庫(kù)。

第二階段，在2024—2025年期間，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易流通。從市場(chǎng)制度、交易主體、技術(shù)人才支撐等多維度破除數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)瓶頸，豐富數(shù)據(jù)要素供給，著力培育日趨完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

著力完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、交易等環(huán)節(jié)形成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素理論研究，建立兼顧發(fā)展與規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新制度。構(gòu)建以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，支持出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共識(shí)合約、實(shí)施細(xì)則、操作指南等，建立健全數(shù)據(jù)有效流動(dòng)制度體系，引導(dǎo)規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。

合力培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體。政府牽頭推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等需求，發(fā)揮政府、企業(yè)、數(shù)據(jù)中介、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等各自作用，探索構(gòu)建涵蓋交易主體認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易分潤(rùn)、安全保障、爭(zhēng)議解決的新型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

全力提升數(shù)據(jù)市場(chǎng)支撐能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育，利用前沿技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征的產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷催生數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，兼顧數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全。一是加快知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型數(shù)據(jù)要素相關(guān)人才培養(yǎng)，推行大數(shù)據(jù)崗位專項(xiàng)技能培訓(xùn)和人才能力認(rèn)證；二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)塊鏈、安全沙箱等隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易流通中的“可用不可見(jiàn)”“可用不可得”“可用不出域”，保障數(shù)據(jù)安全與發(fā)展并重。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市大數(shù)據(jù)管理中心）