沁陽市：守好責(zé)任田 護(hù)好“糧袋子”

崔伍

“我?guī)缀趺刻於家惨曇槐?，看看有沒有亂占耕地行為，這已經(jīng)成了習(xí)慣?！背醮簳r節(jié)的一天早上，沁陽市王召鄉(xiāng)感化村黨支部書記兼村委會主任、村級“田長”牛四軍一個人騎著電動車在村周邊不停地轉(zhuǎn)悠著。

“我得盡心盡責(zé)守好自己的‘一畝三分地，如果不能及時發(fā)現(xiàn)制止發(fā)生的違法占地，要被追責(zé)問責(zé)的，一點(diǎn)也馬虎不得。”他說道。

這是沁陽市實(shí)行“田長制”以來取得的成效，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的一個縮影。

近年來，沁陽市不斷強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”意識，采取“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)、失職問責(zé)、全力盡責(zé)”等一系列措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，竭盡全力守好豐盈“中原糧倉”責(zé)任田，以高度的政治責(zé)任感，奮力扛起保衛(wèi)國家糧食安全的重任。

凝心聚合力 共鑄“同心圓”

沁陽市位于河南省西北部，太行山南麓，總?cè)丝?3萬人，現(xiàn)有耕地40.54萬畝，人均耕地不足0.9畝，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積35.34萬畝，保護(hù)率達(dá)87.17%。

2015年以來，沁陽市委、市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》《關(guān)于聯(lián)合查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》等文件，建立耕地保護(hù)績效考核體系，將耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況納入鄉(xiāng)級績效考核體系，實(shí)行月督察、年考核，對耕地保護(hù)成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通報(bào)表彰獎勵。

此外，該市編織五級巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，將巡查責(zé)任落實(shí)到崗、到人、到村、到地塊，層層抓落實(shí)。建立了自然資源、法院、檢察、公安、監(jiān)察五部門聯(lián)動的自然資源違法犯罪案件協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處違法占地和破壞耕地行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門印發(fā)《沁陽市制止和查處違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府的主體責(zé)任。

借力“云平臺” “智慧”護(hù)耕地

該市自然資源和規(guī)劃局以省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測云平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)時監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田流向，對全市耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，實(shí)行臺賬化管理，定期督促推進(jìn)問題整改。

同時，切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡管理，完成全市耕地后備資源調(diào)查評價并上報(bào)審查，利用下發(fā)的最新遙感影像對已入庫補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開展集中核查、舉證，杜絕項(xiàng)目區(qū)種植園林木、撂荒等問題；加大重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度，2022年，完成土地供應(yīng)17宗面積3805.89畝，保障了沿太行高速、小浪底北岸灌區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

2022年，沁陽市投入近1.9億元實(shí)施完成1.43萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個行政村，建設(shè)內(nèi)容包括土壤改良工程、灌溉與排水工程、農(nóng)田輸配電工程、田間道路工程、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和科技措施等。

深化體制改革 選好“監(jiān)護(hù)人”

“不破不立，與時俱進(jìn)?！鼻哧柺凶匀毁Y源和規(guī)劃局分管人事的副局長侯旻介紹，原隸屬于該局的9個基層所2022年有了新“婆家”，按照“人隨編走”原則，該局60余名工作人員連同辦公場地、巡查管護(hù)車輛等裝備下沉到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2022年7月21日，沁陽市召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制機(jī)制改革市直派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理人員及資產(chǎn)移交工作會，包括自然資源和規(guī)劃局在內(nèi)的4個部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)一律下放實(shí)行屬地管理，向9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正式遞交人、財(cái)、物移交書，標(biāo)志著沁陽市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制機(jī)制改革邁出重要一步。

沁陽市自然資源和規(guī)劃局人事教育科科長李艷介紹，沁陽市還整合組建綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，由過去需要協(xié)調(diào)執(zhí)法部門解決問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)政府名義直接開展執(zhí)法工作，解決了“屬地管理”工作落實(shí)難問題，將大幅提升執(zhí)法效能和基層治理水平，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。

2021年，該市全面推行“田長”管理機(jī)制，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格。通過建立和推行市、鄉(xiāng)、村三級“田長”體系，發(fā)揮田長制優(yōu)勢和公益訴訟檢察職能，創(chuàng)新探索建立“田長+檢察長”“黨建+田長”治理模式，不定期對本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)進(jìn)行動態(tài)巡查，形成“村村有田長、田田有人護(hù)”的強(qiáng)大保護(hù)網(wǎng)，為守好“飯碗田”選好“監(jiān)護(hù)人”。（作者單位：沁陽市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）