人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)意味著什么

陳思佳

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全國(guó)人口141175萬(wàn)人，較上年末減少85萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，這也是中國(guó)人口自1962年以來(lái)第一次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)60歲及以上老齡人口達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。老齡化社會(huì)遇到了人口拐點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展將會(huì)有哪些變化，反映到我們個(gè)人身上又有哪些影響呢？為此，本刊專訪了南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新。

中國(guó)人口將達(dá)峰

據(jù)原新介紹，20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)的總和生育率（相當(dāng)于婦女平均生育的孩子數(shù)）高達(dá)6以上；70年代快速下跌，減少到約2.7；80年代在2.5上下徘徊；1992年后生育率便開始低于2.1?！?.1也被稱作世代更替水平，總和生育率低于2.1就屬于低生育率，相當(dāng)于已經(jīng)踩下了人口增長(zhǎng)的剎車。”原新解釋并補(bǔ)充道，“即使是2016年‘全面兩孩（一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女）政策實(shí)施后，總趨勢(shì)還是走低的?！?/p>

2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)的總和生育率只有1.3，是世界上生育率最低的國(guó)家之一，顯著低于高收入國(guó)家的平均水平。

“這就是說(shuō)從1992年起，中國(guó)生育率水平就一直在更替水平之下波動(dòng)下行，只是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)中育齡女性所占比重較大，總?cè)丝谝廊贿€處在正增長(zhǎng)的慣性當(dāng)中，但31年的低生育率已將人口正增長(zhǎng)的慣性消耗殆盡了?！痹谠驴磥?lái)，中國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象是長(zhǎng)達(dá)31年低生育率必然導(dǎo)致的規(guī)律性結(jié)果，并沒(méi)有超出預(yù)期。

中國(guó)的生育率持續(xù)走低，主要是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大發(fā)展與“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的生育政策共同作用的結(jié)果。原新解釋：“發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已證實(shí)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，收入水平越高，就業(yè)率越高，尤其是女性的受教育程度提高，人們的生育意愿反而會(huì)下降。另外，隨著中國(guó)現(xiàn)代化水平不斷提高，受高等教育的人越來(lái)越多，相應(yīng)受教育年限也跟著增長(zhǎng)，這勢(shì)必推遲了生育時(shí)間，壓縮了生育空間?！?/p>

2021年國(guó)家衛(wèi)健委一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，育齡女性生育意愿持續(xù)走低，作為目前生育主體的“90后”“00后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上計(jì)劃的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。目前，中國(guó)女性終身無(wú)孩率已經(jīng)接近10%。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。其中“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”“嬰幼兒無(wú)人照料”“女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系”是排名前三的主要障礙。

另一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)是，中國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)中育齡女性人數(shù)在持續(xù)減少?！啊鍟r(shí)期處于20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年的1.4億又減少了473萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年將不到1億。整體呈現(xiàn)出生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、生育行為低迷、婚育年齡推遲的現(xiàn)象，未來(lái)生育率提振的困難更大?！痹抡f(shuō)。

不過(guò)原新表示，2022年只是中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的開端，現(xiàn)在就下定論認(rèn)為中國(guó)人口進(jìn)入“負(fù)增長(zhǎng)階段”為時(shí)尚早。他認(rèn)為，只有當(dāng)人口負(fù)增長(zhǎng)成為常態(tài)后才能定義為“負(fù)增長(zhǎng)階段”。“隨著新冠疫情影響逐漸弱化、國(guó)家及地方多項(xiàng)積極生育政策措施落地，今后幾年中國(guó)人口增長(zhǎng)將會(huì)在‘零值上下徘徊，處于‘零增長(zhǎng)過(guò)渡階段?！卑凑赵碌姆治觯袊?guó)人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)已定。從中國(guó)人口史看，14.1億-14.2億將成為中國(guó)人口最高峰值。

抓住人口機(jī)遇

雖然2022年中國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，但這并不意味著推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人口紅利已經(jīng)消失，這只能說(shuō)明以人口增長(zhǎng)為條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人口機(jī)會(huì)已經(jīng)過(guò)去，我們需要探尋新的經(jīng)濟(jì)繁榮模式。

事實(shí)上，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長(zhǎng)并不意味著經(jīng)濟(jì)必然負(fù)增長(zhǎng)。目前，全球有38個(gè)國(guó)家或地區(qū)處在人口負(fù)增長(zhǎng)階段，其中的絕大多數(shù)國(guó)家，如德國(guó)、日本、意大利等依然保持著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且實(shí)力不俗。

而且，人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展是分階段的，早期階段人口減少非常溫和，但遠(yuǎn)期階段將是劇烈地下跌。原新進(jìn)一步解釋道：“按照聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》中的方案預(yù)測(cè)，保守估計(jì)到2050年中國(guó)人口至少能保持在12.5億人以上?？梢?jiàn)，未來(lái)30年人口總量的減少是非常有限的。但是，到本世紀(jì)末，即便生育率一直維持在較樂(lè)觀的1.4-1.5，中國(guó)也將僅剩7億-8億人。”

早期階段，中國(guó)人口依然處在規(guī)模巨大的慣性之中，人們?nèi)钥梢岳^續(xù)享受前幾代人口快速增長(zhǎng)以及世界人口大國(guó)帶來(lái)的人口紅利。中國(guó)勞動(dòng)力雖然持續(xù)減少，但規(guī)模依然很龐大，有專家預(yù)測(cè)，到2050年勞動(dòng)力人口依然有6億-7億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于很多發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝?。巨大的人口?guī)模和國(guó)土空間意味著強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人均收入以及消費(fèi)能力的提升，必然帶來(lái)超大的市場(chǎng)規(guī)模。

近年來(lái)，中國(guó)人受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)持續(xù)提升。與改革開放初期1982年第三次人口普查相比，受過(guò)高等教育的人數(shù)從650萬(wàn)增至如今的2.2億，中國(guó)已進(jìn)入高等教育的普及階段?！斑@為未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型奠定了人力資本的基礎(chǔ)。通過(guò)教育提高勞動(dòng)人口的質(zhì)量可以創(chuàng)造出新的人口紅利，只要做得好，完全可以對(duì)沖勞動(dòng)人口數(shù)量的下降?！痹抡f(shuō)。

值得注意的是，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的老齡化正在加劇?！暗牵@其中60-69歲的低齡老人所占比重很大，會(huì)從1.5億增至2050年的2.1億。現(xiàn)代科技和醫(yī)療飛速發(fā)展，低齡老人普遍健康狀況良好，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力依然高漲?！币虼说妄g老年人可以通過(guò)延遲退休、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)、終身學(xué)習(xí)等方式繼續(xù)正式地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可以參與公益、志愿者、社工互助等間接社會(huì)活動(dòng)，這勢(shì)必助推老齡產(chǎn)業(yè)成為新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建文化、健康、宜居、服務(wù)、制造、金融等老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

“總之，中國(guó)人口機(jī)會(huì)正在轉(zhuǎn)型。未來(lái)30年，是中國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，我們這一代人的責(zé)任和任務(wù)就是抓住這寶貴的人口機(jī)會(huì)窗口期，創(chuàng)造新人口紅利?！痹抡f(shuō)。

提振生育率

當(dāng)前全球有超過(guò)一半國(guó)家或地區(qū)的總和生育率低于更替水平，生育率下降和人口老齡化已經(jīng)是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。

毫無(wú)例外，中國(guó)未來(lái)也將面臨逐漸嚴(yán)峻的人口形勢(shì)?！叭绻胄拚丝谪?fù)增長(zhǎng)或人口老齡化，唯一可以改變的因素就是提振生育率到適度水平?！痹陆ㄗh，“我們要從現(xiàn)在就開始重視提高生育率，在構(gòu)建生育支持政策體系過(guò)程中，注重新生育文化塑造和家庭發(fā)展能力提升，從生育補(bǔ)貼、普惠托育、輔助生殖納入社保、休假激勵(lì)、女性就業(yè)權(quán)益保障、教育改革等方面減輕家庭負(fù)擔(dān)，為扭轉(zhuǎn)低生育率困境創(chuàng)造必要條件。”

近十幾年來(lái)，中國(guó)已多次優(yōu)化調(diào)整生育政策。2013年和2016年分別實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年開始實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。黨的二十大報(bào)告明確提出，建立生育支持政策體系，要降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

2021年，四川省攀枝花市明確對(duì)按政策生育“二孩”“三孩”的家庭，每月每孩發(fā)放500元人民幣育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲，成為了全國(guó)第一個(gè)發(fā)放現(xiàn)金鼓勵(lì)生育的城市。

此后，深圳、大慶、溫州等全國(guó)各地市相繼出臺(tái)了延長(zhǎng)產(chǎn)假、提升生育險(xiǎn)報(bào)銷比例、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、幼兒園招收2-3歲幼兒等鼓勵(lì)生育的政策措施。

國(guó)家醫(yī)保局近日表示，已將符合條件的生育支持藥物，如促排卵藥品納入醫(yī)保支付范圍。今后，將逐步把分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入基金支付范圍。

原新指出，鼓勵(lì)生育的政策措施一定要從想生育者的需求出發(fā)，對(duì)癥施策，且不應(yīng)是一時(shí)的，應(yīng)將各地碎片化的政策統(tǒng)一起來(lái)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生育支持政策體系。“生育率的回升是一個(gè)慢變量。從過(guò)去半個(gè)世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家提升生育率的經(jīng)驗(yàn)看，刺激生育的措施顯效很慢且效果有限，所以提振生育率是一件成本昂貴的事情，包括經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、政治、社會(huì)、情感等成本?！?/p>

另外，針對(duì)目前部分地方僅對(duì)第三個(gè)孩子提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的政策，原新呼吁：“安全溫馨的生育政策是國(guó)家公共政策體系的組成部分，需要公平公正，不應(yīng)該因地區(qū)、城鄉(xiāng)、孩次的差異給出差別非常大的激勵(lì)、補(bǔ)貼政策，可以有差別，但不應(yīng)太大。”