全過程人民民主視域下公民監(jiān)督權(quán)保護模式研究

尹瑞杰

2022年10月，黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。探究全過程人民民主下公民監(jiān)督權(quán)的保護模式，有助于揭示基層立法聯(lián)系點的發(fā)展現(xiàn)狀，分析問題查找原因，并提出基層立法聯(lián)系點效能提升的建議。

一、全過程人民民主視域下公民監(jiān)督權(quán)保護模式探究

全過程人民民主的全程性、全域性特征要求以公民監(jiān)督權(quán)作為實現(xiàn)其真實性保障的重要路徑。我國現(xiàn)行憲法第二十七條第二款規(guī)定，“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第四十一條第一款明確，“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”。

立足法學(xué)視角，公民具有廣泛的監(jiān)督權(quán)利。只要公民的批評、檢舉、控告等行為有一定的事實依據(jù)，沒有故意捏造與誣告陷害，就屬于正當(dāng)行使。然而，現(xiàn)實中公民在行使監(jiān)督權(quán)時常受到公權(quán)力的不法侵害，也充分暴露了監(jiān)督權(quán)保護的法律困境，探究全過程人民民主視域下公民監(jiān)督權(quán)保障的基本模式，是促進公民監(jiān)督從“工具性托付”邁向“價值性托付”的關(guān)鍵所在。

（一）問題的提出：公民合憲性審查建議權(quán)理論之爭

公民合憲性審查建議權(quán)是公民監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)法律條款可知，基層立法聯(lián)系點是公民提交合憲性審查建議的重要渠道。而長期以來，法學(xué)界對于公民審查建議權(quán)的權(quán)利屬性卻存在理論之爭，公民審查建議權(quán)是權(quán)利還是義務(wù)，一直長期困擾學(xué)界，進而影響實踐。綜合前人研究，公民審查建議權(quán)如果是公民的義務(wù)，明顯存在法律邏輯錯誤，公民審查建議權(quán)是公民的權(quán)利較為妥當(dāng)。

根據(jù)憲法第四十一條可知，我國的公民合憲性審查建議權(quán)具體包含6項具體權(quán)利，分別為批評權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、取得賠償權(quán)。而對于這些權(quán)利的基本概念、劃分及相關(guān)理論研究至今尚無共識。其主要研究趨勢是對具體權(quán)利進行政治權(quán)利與非政治權(quán)利的類別劃分，而在實證研究上還有待進一步的挖掘。

（二）公民監(jiān)督權(quán)的類型化分析思路

基于憲法規(guī)范“抽象—具體”的排列思路，聚焦于公民監(jiān)督權(quán)，人民主權(quán)和國家受人民監(jiān)督等規(guī)范屬于公民監(jiān)督制度性規(guī)范，具體表現(xiàn)為憲法第二條、第二十七條。特別是第二十七條明確國家機關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督基本原則為豐富與發(fā)展全過程人民民主監(jiān)督理論提供了根本法的規(guī)范保障。而權(quán)利規(guī)范，則是憲法第四十一條明確的公民監(jiān)督國家機關(guān)和國家工作人員的權(quán)利。

以上“制度性規(guī)范”與“權(quán)利規(guī)范”共同構(gòu)成了公民監(jiān)督權(quán)保護的憲法規(guī)范體系。對于上述類型規(guī)范的詮釋與分析，明晰憲法規(guī)范的實質(zhì)內(nèi)涵，厘清公民監(jiān)督權(quán)的憲法保護邊界。

（三）公民監(jiān)督權(quán)憲法規(guī)范的實質(zhì)解釋與保護義務(wù)

明晰了公民監(jiān)督權(quán)的類型化分析思路，還需要厘清憲法規(guī)范的實質(zhì)解釋與保護義務(wù)。憲法第三十三條第三款規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，其中“尊重”包含國家的不侵犯義務(wù)，而“保障”則明確了國家的積極作為保護義務(wù)。進一步而言，國家保障包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)各項基本權(quán)利免受來自不同方面的侵害，屬于憲法第三十三條第三款中“保障”的文義范圍，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利兼具有防御權(quán)能和保護請求權(quán)能，賦予公民實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利國家保護的規(guī)范依據(jù)，為全過程人民民主的發(fā)展與完善提供了根本法支持。

憲法第四十一條根據(jù)公民監(jiān)督方式的強度差異，按照“由弱到強”的邏輯順序，將監(jiān)督路徑分為批評、建議和申訴、控告或檢舉，細化了相關(guān)國家機關(guān)對于這一基本權(quán)利的保障職責(zé)，具有權(quán)利保障路徑的完整性和全程性特征。

（四）公民監(jiān)督權(quán)保護義務(wù)的構(gòu)成模型

基于公民監(jiān)督權(quán)憲法規(guī)范的具體規(guī)定，綜合前人研究，其模型應(yīng)包括：一是保護義務(wù)主體即國家，這一抽象性概念涵蓋包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)在內(nèi)的各類各層級的國家機關(guān)。這符合全過程人民民主理念中全面性的要求。二是保護請求權(quán)主體，也就是憲法第四十一條中的公民。三是侵害主體。國家機關(guān)公職人員可能利用其他社會主體打壓公民監(jiān)督權(quán)的有效行使，此處的侵害主體包括受不正當(dāng)利益驅(qū)動或受連帶利益沖突影響的第三方主體。同時，個別的國家機關(guān)和國家工作人員行為不具有合法性表征，符合侵權(quán)主體的基本特征。

（五）公民監(jiān)督權(quán)國家保護的最低限度要求

基于保護模型，需要確定國家保護的最低限度要求。最低限度保護原則與過度保護相對應(yīng)，國家保護不能妨礙公民自由真實表達訴求。這一準則具有價值導(dǎo)向的二重性：一方面，明晰了第三方侵犯公民監(jiān)督權(quán)的國家保護尺度標準，避免可能存在的國家救濟缺位問題；另一方面，通過厘清國家權(quán)力介入的界限和標準，避免可能存在的反向侵權(quán)問題。最低限度保護原則應(yīng)當(dāng)細化內(nèi)容與方式，避免基本權(quán)利被國家保護模式異化。

具體而言，公民監(jiān)督權(quán)保護最低限度需要從“目的+手段”兩方面加以闡述。對于目的而言，憲法第四十一條公民監(jiān)督權(quán)在禁止保護不足理念下應(yīng)當(dāng)堅持“尊重公民監(jiān)督行為，保障監(jiān)督路徑暢通”為最低限度保護目標。對于國家保護手段而言，公民監(jiān)督權(quán)利最低限度要求遵循法治前提下的保護手段應(yīng)當(dāng)以規(guī)范主義為準則，以嚴格比例+必要性原則為尺度，充分遵循法定權(quán)限、程序，采取介入影響最小的方式保護公民監(jiān)督權(quán)。

（六）多重身份邏輯下公民監(jiān)督權(quán)的價值異化

在全過程人民民主視域下形成實質(zhì)法治監(jiān)督合力，需要明晰包括公民在內(nèi)各類法治監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間，以及法治監(jiān)督體系內(nèi)部主體在全過程監(jiān)督中可能發(fā)生的價值異化。

以行政機關(guān)為核心的被監(jiān)督主體為了完成自身工作指標和政績目標，往往可能通過權(quán)力博弈來化解公民基于憲法第四十一條所采取的各類監(jiān)督行為。個別權(quán)力主體為了削弱公民法治監(jiān)督對權(quán)力的約束，一方面試圖直接影響法治監(jiān)督權(quán)能機關(guān)，通過人財物等外在因素削弱法治監(jiān)督的實質(zhì)監(jiān)督力和監(jiān)督積極性，造成公民監(jiān)督權(quán)無法得到國家機關(guān)的有效保護。另一方面被監(jiān)督主體在與公民監(jiān)督力量博弈的過程中，行政體系內(nèi)監(jiān)督組織與體系外監(jiān)督主體通過權(quán)益共享或權(quán)力尋租等路徑，造成公民、法治監(jiān)督組織及其公職人員在多重身份邏輯下監(jiān)督身份與被監(jiān)督身份混同。

二、全過程人民民主重要承載形式基層立法聯(lián)系點現(xiàn)狀和困境

全過程人民民主視域下公民監(jiān)督權(quán)保護模式研究為基層立法點實踐提供了堅實的理論基礎(chǔ)，公民通過基層立法聯(lián)系點平臺發(fā)聲，基層立法聯(lián)系點的主要工作是收集立法建言。

目前，在全國層面從立法主導(dǎo)者來看，主要有兩種形式：一是全國人大及其常委會主導(dǎo)；二是國務(wù)院及相關(guān)部門主導(dǎo)。因此，公民可以通過兩種渠道參與到立法工作中。從長遠來看，隨著立法機制體制的健全，全國人大將逐步收回授予政府的立法權(quán)，公民參與立法將主要通過參與人大立法來實現(xiàn)。

人大立法的程序通常分為提案、審議、表決、公布四個環(huán)節(jié)。在實際操作中，審議通常要經(jīng)歷大會主席團→相關(guān)專門委員會→委員長會議（或主任會議）→常委會→全體代表大會這樣的程序。在委員長會議（或主任會議）提交常委會以及常委會提交全體代表大會這兩段時間，人大常委會將法律草案全文通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布，征求公眾的意見，并據(jù)此對法律草案提出修改意見，再提交立法機關(guān)審議通過。這是公民參與立法的最主要路徑。

具體來看，公民參與立法的形式主要有以下幾種：公開征集立法項目建議或法律法規(guī)草案稿、立法調(diào)研、書面征求意見、座談會、公布法律草案征求意見、論證會、列席和旁聽以及立法聽證等。目前公布法律草案征求意見最為公眾熟知，參與度最高，也是公民參與立法最主要的形式。

（一）基層立法聯(lián)系點現(xiàn)狀

作為一種全新的民主立法實踐。2015年7月，全國人大常委會法工委首批遴選東、中、西部4個省市的單位設(shè)立基層立法聯(lián)系點，由此拉開全國基層立法聯(lián)系點建設(shè)的序幕。2019年底，習(xí)近平總書記到上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點考察，對基層立法聯(lián)系點工作給予充分肯定，并深刻指出人民民主是一種全過程的民主，極大地推動了基層立法聯(lián)系點的建設(shè)。

目前，全國人大常委會法工委已設(shè)立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。截至2022年8月底，先后就138部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議13400余條，這些意見建議都得到了認真研究，2800余條意見建議被不同程度采納吸收。

義烏全市有1萬余名立法信息采集員，在工作開展的過程中先后上報全國人大意見建議1500余條，其中有136條被正式出臺的法律吸收采納，誕生了“義烏模式”。大量的采納現(xiàn)象并不是偶然的，政府及相關(guān)部門為每一位意見被采納的市民頒發(fā)表彰證書，對其支持國家立法工作的行為表示嘉獎。與此同時，聯(lián)系省內(nèi)多所高校的師生共同參與提供意見，拔高了意見征詢的專業(yè)度及嚴謹性，也使得意見建議更具被采納的可能性。全國人大與非洲法語國家議會線上研討會開幕時，與會人員在線參觀義烏基層立法聯(lián)系點，“面對面”了解義烏基層立法聯(lián)系點的建設(shè)運行情況。

（二）基層立法聯(lián)系點運行中存在的困境

主觀參與積極性較低。雖然近年來隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人民的公民意識逐漸覺醒，參與政務(wù)工作的意識與愿望也更加強烈，但是仍然有大量民眾對立法工作并不熱心，甚至持排斥態(tài)度。他們認為立法是國家管理者的事情，老百姓沒有必要關(guān)心，干好自己手頭的工作就行。地方人大尤其是市縣一級，公民旁聽人代會少有公民主動報名，而是利用官方系統(tǒng)尋找旁聽公民。民眾參與度較低所導(dǎo)致的必然后果就是政府與民眾之間的信息不對稱，進而引發(fā)政府的信任公關(guān)危機。公眾認為立法是立法機構(gòu)的事情，是立法機關(guān)關(guān)起門“搞”出來的；公眾對參與立法等公共事務(wù)態(tài)度冷漠，在信息公布、意見征集、旁聽聽證等方面較少參與，即便參與重視度也很低。

能力不足影響參與。立法越來越成為一項專業(yè)化的工作，對于公眾來說知識儲備不足，尤其是一些法律知識的不了解可能限制其意見的表達。比如僅僅讀懂全文和理解一些專業(yè)術(shù)語就大費工夫，進一步分析提意見就顯得“技窮”。代表意見的表達基本在分組審議，全體會議則基本沒有發(fā)言。公民旁聽實則變成旁看，并沒有真正發(fā)揮公民旁聽的效力。特殊人群參與難度較大。例如，目前參與的形式側(cè)重于文字的表達，文盲、失明者基本無法參與。

言論的收集整理工作量浩繁。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為目前最為重要的公眾參與立法的工具之一，網(wǎng)絡(luò)言論隨意性較大，經(jīng)常因為立法陷入非立法內(nèi)容的爭論中，影響了立法相關(guān)工作的開展。隨著公眾參與的熱情升溫，全國人大常委會收到的建議意見也越來越多，目前一部法律頒布一般是收到數(shù)萬到數(shù)十萬條建議，尚且可以應(yīng)對，但這相對于中國的人口來說太少了，全國有1%的人每人提一條建議，就意味著有上千萬條，那時候全國人大辦事機構(gòu)能夠應(yīng)付得過來嗎？

人大自上而下的主導(dǎo)居多，公民自下而上的參與較少。從提案來看，立法法明確要求必須是三十名以上的全國人大代表聯(lián)名提出，即公民如果要提出立法項目，必須通過一定數(shù)量的人大代表。從審議來看，在組織、方式、人數(shù)方面都受到極大限制，并未真正調(diào)動出公民的參與熱情。書面征求意見往往是點對點征求，更適用于專家學(xué)者。

立法法所規(guī)定的參與的形式原則性太強，可操作性不強。實踐的匱乏導(dǎo)致無法為立法提供有效的數(shù)據(jù)信息，從而明確各參與方式的具體方法。例如這些形式之間有什么共同點和區(qū)別點，這些方式是否全部適用于每一部法律，這些方式有哪些必要的程序和環(huán)節(jié)，公民可以參與哪一些環(huán)節(jié)，這些都沒有具體的論述。

三、基層立法聯(lián)系點效能提升的建議

在全過程人民民主前提下，可以從權(quán)利保障的全過程剖析公民監(jiān)督權(quán)保護義務(wù)的完善路徑。

1.規(guī)范法律法規(guī)的立、改、廢、釋

法的立、改、廢、釋均以憲法及相關(guān)法為依據(jù)。公民監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)了立法實踐與全過程人民民主理念的有效銜接，強化對公民監(jiān)督權(quán)憲法關(guān)聯(lián)性規(guī)范的結(jié)構(gòu)性闡釋。換言之，以憲法第二十七條和第四十一條規(guī)范為起點，立足于控制權(quán)力、保障權(quán)利的憲法價值立場，對憲法第四十一條國家工作人員的外延適當(dāng)擴大解釋至間接行使國家權(quán)力的相關(guān)主體，也在這一憲法規(guī)范所涵攝的應(yīng)然范疇之內(nèi)。同時，公民法治監(jiān)督機制的建立必須與經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)緊密協(xié)調(diào)，規(guī)范法律法規(guī)的立、改、廢、釋。

2.制定公民監(jiān)督權(quán)利保障法

對于履行立法職責(zé)的國家權(quán)力機關(guān)而言，通過立法落實憲法第二十七條和第四十一條規(guī)定。在現(xiàn)行立法體系中，對于公民監(jiān)督權(quán)行使的基本原則、路徑選擇、保障機制、法律責(zé)任等方面的規(guī)范離散分布于不同層級的規(guī)范性文件中。

相關(guān)立法雖然基于憲法規(guī)范明晰了公民享有對國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利，但是多數(shù)屬于復(fù)制性規(guī)定，未對公民實現(xiàn)有效監(jiān)督的具體制度進行規(guī)范。特別是對于公民批評、建議權(quán)的保障仍然處于原則性規(guī)定狀態(tài)，沒有細化批評、建議權(quán)利的保障機制，造成這一權(quán)利容易被行政機關(guān)不適當(dāng)限制。

同時，對于處于特別權(quán)利關(guān)系中具有特定身份的被管理主體的公民應(yīng)當(dāng)享有的申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)也缺乏完善的全過程保障制度。對于法治監(jiān)督體系中的權(quán)利型監(jiān)督缺乏規(guī)定，公民監(jiān)督權(quán)也尚無專門性立法的保障，制定公民監(jiān)督權(quán)利保障法的現(xiàn)實意義則更為明顯。

因此，為保障權(quán)利型監(jiān)督有效實現(xiàn)而制定的這一法律文本，其名稱可以基于現(xiàn)行立法體系命名為公民監(jiān)督法，基本架構(gòu)可以形成以總則、公民法律監(jiān)督路徑及監(jiān)督機關(guān)職責(zé)、監(jiān)督范圍和管轄、監(jiān)督程序、法律責(zé)任以及國際合作等章節(jié)為組成部分的法律文本。

3.明晰具體最低限度保護義務(wù)

基于憲法第八十九條賦予國家行政機關(guān)的職權(quán)內(nèi)容，公民監(jiān)督權(quán)國家保護義務(wù)在全過程人民民主前提下的實現(xiàn)需要從以下方面加以展開。一方面，行政機關(guān)最低限度保護所應(yīng)當(dāng)遵循的準則在于排除對公民依據(jù)憲法批評、建議行政機關(guān)及其工作人員的限制行為，形成整體性權(quán)利保護思維，以權(quán)利集合性保護代替權(quán)利單一性保護，判定公民自主維權(quán)行為性質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)堅持“合法性推定”原則。另一方面，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件備案審查，不當(dāng)限制對抽象行政行為的審查，可能阻礙公民行使監(jiān)督權(quán)利的預(yù)防監(jiān)管職責(zé)。人民檢察院的監(jiān)督法律實施層次是兜底性法律監(jiān)督。對于公民監(jiān)督國家機關(guān)和國家工作人員受到打壓的問題，人民檢察院應(yīng)當(dāng)分情形選擇合理路徑履行其對公民監(jiān)督權(quán)的保護義務(wù)，發(fā)現(xiàn)存在連鎖性、復(fù)雜性侵權(quán)共同體時，應(yīng)當(dāng)積極按照公益訴訟相關(guān)規(guī)定依法提起或支持公益訴訟，實現(xiàn)公民監(jiān)督權(quán)的兜底性保障。

4.建構(gòu)聯(lián)動型權(quán)利監(jiān)督模式

基于憲法第四十一條監(jiān)督權(quán)利規(guī)范，公民依法采取的各類監(jiān)督行為是法治監(jiān)督體系中的權(quán)利型監(jiān)督。對此而言，以全過程人民民主理念為指引，建構(gòu)聯(lián)動型法治監(jiān)督模式是實現(xiàn)權(quán)利型監(jiān)督制度能效增益的根本突破路徑。以靈活的法治監(jiān)督思維促進權(quán)利監(jiān)督與其他監(jiān)督路徑之間的功能融合，形成監(jiān)督合力。同時，優(yōu)化各類法治監(jiān)督組織考評機制，強化對法治監(jiān)督公職人員履行監(jiān)督職責(zé)實際效果的全過程的公開測評，推動監(jiān)督組織激勵導(dǎo)向機制的正向發(fā)揮。

5.轉(zhuǎn)變公民被動參與立法的觀念

很多人都認為公民在立法工作中是一種被動的角色，認為立法機關(guān)把“臺子”搭起來，公民來看一下、聽一下、說一下就完事。應(yīng)當(dāng)讓公民主動地參與到立法工作中來，設(shè)置立法提案公民建議通道，讓公民可以直接表達立法意愿，并將這些意愿及時傳遞給人大代表，讓公民有效地參與到立法提案中來。涉及一些重點難點、關(guān)乎民生的議題要立法，在前期調(diào)研中可以動員公眾參與，走訪老百姓并有根據(jù)地反饋情況，這樣在后期法律草案的修改中才能夠真正調(diào)動公民參與的熱情。要以辦事服務(wù)的態(tài)度去對待公民參與立法的工作，對公民在立法事務(wù)方面的疑惑進行細致的解釋，要盡可能地讓公民發(fā)言并發(fā)好言。要運用科學(xué)專業(yè)的方法搜集意見。立法項目要進行充分的論證；要科學(xué)地抽樣，帶上筆記本、筆、錄音筆等工具，到街頭巷尾、田間地頭、工廠車間記錄抽調(diào)對象所表達的意見；當(dāng)公民廣泛參與到立法工作中來時，相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)必須依靠專門的分析工具，因此要對收集好的意見采用科學(xué)的方法整理；對意見搜集整理的結(jié)果要及時全面地向社會公布。

6.發(fā)揮社會組織在公民參與立法工作中的作用

社會組織在拓寬我國公民有序參與立法的工作中，是非常重要的一個環(huán)節(jié)，甚至可以說是未來最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。公民參與立法主要的模式是“國家—個人”，這樣的結(jié)果是立法機構(gòu)直接面對全體國民，每個人都可能發(fā)言，言論的收集整理工作量浩繁，長期難以為繼。

社會組織的參與，可以實現(xiàn)公民參與立法模式變?yōu)椤皣摇鐣M織—個人”或“國家—代表—社會組織—個人”，讓社會組織成為一個信息傳遞的層級，既可以匯集整理社會組織覆蓋的公民的意見形成較為有力量的聲音，又可以減少國家這個層面的工作量，節(jié)省大量的人力物力財力，只需對社會組織合理管理就可以實現(xiàn)社會全面發(fā)聲、有序發(fā)聲。

發(fā)揮社會組織在公民參與立法工作中的作用，一是進一步發(fā)揮工青婦這一類政府參與的社會組織在參與立法中的作用，突出其所代表人群的利益。二是依法大力發(fā)展民間社會組織，讓其參與到立法的各個環(huán)節(jié)中來。對民間自發(fā)的社會組織，要提供充分的發(fā)展空間，要通過積極培養(yǎng)志愿組織、慈善組織來逐漸實現(xiàn)這類組織的發(fā)展壯大；要依法合理管理這些組織，讓其合理發(fā)聲，防止走入法團主義。

7.進一步完善已有機制體制

一是充分發(fā)揮人大代表的作用，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的新舉措。要繼續(xù)開展代表小組活動、代表述職活動，建立群眾意見箱、代表聯(lián)系社會組織的新機制，讓公眾的聲音既可以直接反映給代表也可以通過社會組織反映給代表，既維護了人民代表大會制度，又使代表履職更為務(wù)實。

二是完善公開制度。公開主要指立法的相關(guān)程序以及涉及的相關(guān)資料，只要是法律沒有禁止的，都應(yīng)當(dāng)公開。只有公開，公民才能夠知曉立法相關(guān)情況；只有公開，公民才可以有保障地參與到立法中去；只有公開，立法的結(jié)果才可以讓公眾信服。人民代表大會制度就是要讓人民當(dāng)家作主，除了涉密等法律禁止公開的事項外，理所當(dāng)然地應(yīng)該讓人民了解立法的相關(guān)信息。立法信息的公開一定要及時、準確，要實現(xiàn)立法全過程的公開，可以采用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、手機APP等多種形式公開。

三是強化公民在參與立法各環(huán)節(jié)中的作用。人大可以常設(shè)立法建議的渠道，可以是網(wǎng)絡(luò)郵箱也可以是信箱等方式，讓公眾知道并且宣傳鼓勵公眾及社會組織通過這些渠道反映立法聲音，人大辦事機構(gòu)再將這些建議反饋給代表，讓公民有效地參與到立法提案中來。在法律草案的撰寫中，可以動員公民、相關(guān)社會組織參與調(diào)查，尤其是一些專業(yè)社會組織，并參與撰寫。在法律草案征求意見時，通過公民、社會組織代表多形式廣泛搜集意見。在審議時，尤其是一些熱點難點、關(guān)乎民生的法律法規(guī)，讓更多的公民旁聽并發(fā)言，同時向社會全程公開會議表決的過程。

參考文獻：

[1]焦洪昌、江溯：《論我國公民合憲性審查建議權(quán)的雙重屬性——以〈憲法〉第41條為分析基礎(chǔ)》，載《政法論叢》2018年第6期。

[2]馬新嵐：《全過程人民民主開辟社會主義政治文明新境界》，載《人民政壇》2021年第12期。

[3]蔣欣如、杜羽豐：《聽！國家立法中的“義烏聲音”》，載《浙江日報》2022年1月11日。

[4]王勇、姜興智：《全過程人民民主邏輯下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力法治監(jiān)督模式研究——基于特別權(quán)力關(guān)系視角》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2022年第8期。

（作者單位：西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院）