念好高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的生態(tài)經(jīng)

耿國(guó)彪

南陽古稱“宛”，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲偯娣e2.66萬平方公里，戶籍總?cè)丝?200萬，是河南省面積最大、戶籍人口最多的省轄市，是國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市，也是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，既肩負(fù)著一渠清水永續(xù)北送的政治任務(wù)，也承擔(dān)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的時(shí)代使命。新的歷史時(shí)期，南陽市將如何高效建設(shè)省域副中心城市？南陽市生態(tài)建設(shè)在省域副中心城市建設(shè)中起到什么樣的作用？帶著這些問題，綠色中國(guó)融媒體記者采訪了全國(guó)人大代表、南陽市人民政府市長(zhǎng)王智慧。

高質(zhì)高效建設(shè)省域副中心城市

記者：王市長(zhǎng)，您好。請(qǐng)問南陽市在建設(shè)省域副中心城市中有著怎樣的謀劃和措施？

王智慧：南陽的發(fā)展，始終離不開黨中央和習(xí)近平總書記的重視關(guān)懷，離不開省委省政府的支持厚愛。2021年5月，習(xí)近平總書記親臨南陽視察調(diào)研，作出重要指示，讓南陽的前進(jìn)方向更加明確，前行動(dòng)力更加充足，發(fā)展位勢(shì)大幅提升，為南陽帶來了千載難逢的重大歷史新機(jī)遇。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)明確提出，“支持南陽建設(shè)省域副中心城市”；2022年6月30日，河南省委省政府又出臺(tái)《關(guān)于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，賦予南陽“三區(qū)一中心一高地”（高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、全國(guó)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)）戰(zhàn)略定位。

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)省域副中心城市建設(shè)這個(gè)大課題，南陽發(fā)展到了可以大有作為的關(guān)鍵階段，必須搶抓機(jī)遇、迎難而上，順勢(shì)而為。我們錨定省委“兩個(gè)確?！薄笆髴?zhàn)略”，結(jié)合南陽實(shí)際，緊扣副中心城市“三區(qū)一中心一高地”發(fā)展定位，謀劃確立了“一二三六十”工作布局：“一”是堅(jiān)持以綠色崛起、美麗富民為主線；“二”是加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展，加快高水平建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市；“三”是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)“三大支撐”；“六”是著力打造富強(qiáng)活力南陽、低成本創(chuàng)業(yè)南陽、法治誠信南陽、高效清正南陽、幸福美麗南陽、平安文明南陽；“十”是深入實(shí)施觀念能力作風(fēng)大提升、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中心城市“起高峰”縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)能力提升、全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、文旅康養(yǎng)融合發(fā)展、高品質(zhì)生活創(chuàng)造“十大行動(dòng)”，以此推動(dòng)南陽“盆地”變“高地”，副中心“定位”變“地位”，加快建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市。

建設(shè)省域副中心城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是頂梁柱。始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市、興工強(qiáng)市”，以先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，組織實(shí)施制造業(yè)發(fā)展“553”工程。第一個(gè)“5”，就是到“十四五”末，力爭(zhēng)打造綠色食品、裝備制造、光電信息、生物產(chǎn)業(yè)、新能源5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，特別是綠色食品要向2000億進(jìn)軍。第二個(gè)“5”，就是到“十四五”末，圍繞新型建材、現(xiàn)代化工、紡織服裝、新型材料、軍民融合打造5個(gè)300億-500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！?”，就是依托牧原集團(tuán)校企合作建設(shè)合成生物創(chuàng)新中試基地，依托中光學(xué)集團(tuán)研發(fā)新一代微納光學(xué)零部件制造技術(shù)、建設(shè)發(fā)電玻璃、隔熱玻璃項(xiàng)目，依托淅減公司建設(shè)新一代智能底盤系統(tǒng)創(chuàng)新基地，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大突破，為省域副中心城市夯基壘臺(tái)、架梁立柱。

建設(shè)省域副中心城市，科技創(chuàng)新是動(dòng)力源。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建好用好產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器等創(chuàng)新載體，發(fā)揮院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)盟、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)牧原、中光學(xué)等龍頭企業(yè)的科研扶持力度，加速科技成果就地孵化轉(zhuǎn)化。目前，我們正對(duì)接清華大學(xué)籌建南陽創(chuàng)新研究院，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張衡實(shí)驗(yàn)室、張仲景實(shí)驗(yàn)室，加快天冠集團(tuán)車用乙醇國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重建重塑，力爭(zhēng)年度新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家以上、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)50家以上。同時(shí)，我們還將迭代升級(jí)“諸葛英才計(jì)劃”，大力實(shí)施本土人才回引工程，為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的專業(yè)人才、技術(shù)人才、工匠人才。

建設(shè)省域副中心城市，項(xiàng)目建設(shè)是定盤星。以開展“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批”“三個(gè)一批”活動(dòng)為抓手，持續(xù)深化穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)，緊盯10億件中小透鏡、航空小鎮(zhèn)、超級(jí)快充動(dòng)力電池、東方光微光電定日鏡、南陽電廠二期、南信合高鐵、唐河復(fù)航、漢山水庫等重大項(xiàng)目，落實(shí)“八快兩提”機(jī)制，今年實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目1000個(gè)以上、力爭(zhēng)投資突破4000億元，確保項(xiàng)目數(shù)量和投資總額保持全省第一方陣。

建設(shè)省域副中心城市，開放招商是主抓手。堅(jiān)持“二分之一”工作法，組織黨政企考察團(tuán)外出考察，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝地區(qū)、中部地區(qū)“五大戰(zhàn)區(qū)”，緊盯頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)“三類企業(yè)”，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商、園區(qū)招商等模式，積極招引龍頭型、支撐型、鏈環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1000個(gè)以上，實(shí)際到位省外資金800億元以上。

建設(shè)省域副中心城市，營(yíng)商環(huán)境是強(qiáng)磁場(chǎng)。持續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，深入實(shí)施全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，縱深推進(jìn)“放管服效”改革，迭代升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版本，用好暢聊早餐會(huì)、企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)家學(xué)院等載體機(jī)制，全面推行惠企政策免申即享、審批事項(xiàng)免證可辦、涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，加快打造無證明城市、無審批城市，爭(zhēng)創(chuàng)省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市。

建設(shè)省域副中心城市，鄉(xiāng)村振興是壓艙石。南陽作為一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，我們將認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，瞄準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，持續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)南陽盆地糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，立足花、藥、果、菌、茶等特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)，確保生豬出欄達(dá)到1000萬頭以上，叫響“南陽黃?！眳^(qū)域公共品牌，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)民就地就近就業(yè)增收致富。

讓綠色成為南陽的永久底色

記者：南陽是南水北調(diào)中線工程渠首和核心水源區(qū)、千里淮河發(fā)源地，請(qǐng)問南陽市將如何以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)省域副中心城市建設(shè)？

王智慧：確保一渠清水永續(xù)北送，是南陽義不容辭的政治擔(dān)當(dāng)。我們堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)決扛穩(wěn)水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠色成為南陽最靚的名片。去年，南陽順利入選“十四五”全國(guó)100家“無廢城市”建設(shè)名單，被命名為第六批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，躋身聯(lián)合國(guó)“生物多樣性魅力城市”。

以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為契機(jī)，做好“擴(kuò)綠”文章。持續(xù)開展大造林、大綠化活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、主要廊道綠化和森林撫育，壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任，以林長(zhǎng)制推動(dòng)“林長(zhǎng)治”，加快實(shí)現(xiàn)全域綠化，讓廣大人民群眾共享生態(tài)建設(shè)成果。2019年以來，全市累計(jì)新造林174.8萬畝，造林總量連年位居全省首位。林業(yè)用地面積1822萬畝，森林面積1468萬畝，森林覆蓋率40.51％，森林蓄積量4083萬立方米。全市成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市4個(gè)（西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏），森林鄉(xiāng)村407個(gè)。西峽縣五里橋鎮(zhèn)前營(yíng)村被授予“全國(guó)森林鄉(xiāng)村建設(shè)工作示范樣板村”，是全國(guó)31個(gè)鄉(xiāng)村之一，也是河南省唯一一家。同時(shí)，圍繞國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實(shí)施公園游園、道路綠化、河道綠化、居民樓院綠化、生態(tài)廊道建設(shè)等“六大工程”，加快城市綠化和生態(tài)建設(shè)水平。去年中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)40.47%，綠化覆蓋率44.62%，人均公園綠地面積16.83平方米，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積以及公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等指標(biāo)穩(wěn)居全省前三。

以國(guó)儲(chǔ)林等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，做好“支撐”文章。生態(tài)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，僅靠地方政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。南陽市通過爭(zhēng)取上級(jí)資金，充分利用地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融等工具，積極探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入機(jī)制。比如，利用國(guó)開行貸款實(shí)施的國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，目前累計(jì)投資76.35億元，完成營(yíng)造林104.69萬畝，在項(xiàng)目建設(shè)中探索實(shí)施的南陽“3+3+N”模式在全國(guó)推廣。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金項(xiàng)目，其中“南水北調(diào)中線工程水源區(qū)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目”，爭(zhēng)取中央資金1.5億元，是河南省有史以來爭(zhēng)取到的單筆財(cái)政投資額度最大的林業(yè)項(xiàng)目，總規(guī)模12.6萬畝，目前已全部完成建設(shè)任務(wù)。今年，又成功爭(zhēng)取并啟動(dòng)實(shí)施了秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)、河南省鄂西北山地和丹江口水庫生物多樣性保護(hù)與水生態(tài)綜合治理等工程，隨著這些項(xiàng)目的建成，將為南陽生態(tài)建設(shè)提供新支撐、強(qiáng)引擎。

以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”為主線，做好“增收”文章。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)裝進(jìn)生態(tài)的籃子里，瞄準(zhǔn)“生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，念好“山水經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”，做強(qiáng)生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以綠色添活力，向生態(tài)要效益，讓更多“好風(fēng)景”變成“好前景”。目前，全市獼猴桃、軟籽石榴、薄殼核桃、辛夷等高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到438.6萬畝；月季、玉蘭等特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到45萬畝。西峽縣發(fā)展獼猴桃14.5萬畝，年產(chǎn)量8萬噸，年綜合效益22億元；南召縣圍繞生態(tài)旅游做文章，五朵山九龍湖畔蓼花汀被授予五星民宿稱號(hào)，在熱點(diǎn)民宿排行榜上位列全國(guó)第26位，在華中地區(qū)、河南地區(qū)排名均居第1，節(jié)假日期間一房難求。截至目前，全市已建成生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)20余處，年接待游客1600萬余人次，生態(tài)旅游收入100億元以上，趟出了一條水清民富生態(tài)美的發(fā)展新路。

堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

記者：推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)對(duì)全世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。請(qǐng)問南陽對(duì)此有著怎樣的思考和安排？

王智慧：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也是南陽市必須回答的時(shí)代命題。我們將嚴(yán)格落實(shí)能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，著力在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、抓好轉(zhuǎn)化三個(gè)方面下功夫，嚴(yán)控“兩高一?！表?xiàng)目，加快發(fā)展綠色能源，確保如期實(shí)現(xiàn)降碳減排目標(biāo)。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，就是立足南陽現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，圍繞推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展，打好“控煤、穩(wěn)油、增氣、擴(kuò)新”組合拳，構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，積極創(chuàng)建國(guó)家新能源示范市。比如，在“控煤”上，大力推進(jìn)南陽天益發(fā)電、南陽熱電廠和內(nèi)鄉(xiāng)電廠燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。在“擴(kuò)新”上，重點(diǎn)推進(jìn)牧原集團(tuán)40GW屋頂光伏電站項(xiàng)目，打造千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)園，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色潔凈動(dòng)能。

加快轉(zhuǎn)型，就是深入推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色改造，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝應(yīng)改盡改、高耗能設(shè)備應(yīng)換盡換、能效水平應(yīng)提盡提、二氧化碳排放應(yīng)降盡降。同時(shí)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、布局搶灘未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色彰顯的現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

抓好轉(zhuǎn)化，就是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)、核算體系，健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、林權(quán)、用水權(quán)等有償使用和交易機(jī)制，深入推進(jìn)淅川縣、西峽縣生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值試點(diǎn)縣建設(shè)，打通“綠水青山”“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，加快實(shí)現(xiàn)南陽豐厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更大的發(fā)展空間和產(chǎn)品價(jià)值，打造“兩山論”標(biāo)桿城市。

總之，南陽市將以高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市為契機(jī)，秉承綠色發(fā)展理念，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，奮力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之城，繪就綠色發(fā)展的壯美畫卷，詮釋綠水青山就是金山銀山的“南陽實(shí)踐”。