端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”

王田

日前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。如何把“中國(guó)飯碗”端得更牢更穩(wěn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能？記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博。

糧安才能國(guó)安

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)首先要‘供給保障強(qiáng)，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，也是首要任務(wù)?！迸宋牟┱f(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，糧食安全保的是生命安全、生存安全，是最基本最基礎(chǔ)的安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，首先要讓14億人吃飽、吃好、吃得健康，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根基，更是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。

中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，這是基于新形勢(shì)新時(shí)代的新要求。如何理解“穩(wěn)定安全供給”？

潘文博表示，從國(guó)際看，當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。從國(guó)內(nèi)看，隨著全球氣候變暖，近年來(lái)我國(guó)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。在這樣的背景下，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，就是要全方位把糧食安全根基夯得再實(shí)一點(diǎn)，把糧食安全系數(shù)打得再高一點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境和自然災(zāi)害的不確定性。

一方面，要穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把品種迭代、農(nóng)技革新、裝備升級(jí)、服務(wù)覆蓋、政策支撐等全部配套到位，努力實(shí)現(xiàn)兩熟區(qū)畝均“超噸糧”、一熟區(qū)畝均“超千斤”，推動(dòng)糧食產(chǎn)能再上新臺(tái)階。另一方面，立足國(guó)情農(nóng)情，樹(shù)立大食物觀，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源，向森林、草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向動(dòng)物、植物、微生物要熱量和蛋白，構(gòu)建多元化食物供給體系。

保供“五項(xiàng)舉措”

回望2022年，我國(guó)糧食生產(chǎn)攻堅(jiān)克難，在逆境中奪取豐收。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，為穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。

潘文博表示，2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年，全力奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，具有特殊重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為抓手，全力以赴端牢端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”。

在目標(biāo)任務(wù)上，重點(diǎn)是“兩穩(wěn)兩擴(kuò)兩提”。

“兩穩(wěn)”就是穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上、力爭(zhēng)有增加，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上、力爭(zhēng)多增產(chǎn)；“兩擴(kuò)”就是擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上、力爭(zhēng)再擴(kuò)大；“兩提”就是提單產(chǎn)、提自給率，力爭(zhēng)主要糧油作物畝產(chǎn)提升1%以上、食用植物油自給率提高1%以上。

在具體政策舉措方面，一是強(qiáng)化黨政同責(zé)穩(wěn)面積。推動(dòng)糧食安全黨政同責(zé)考核落地見(jiàn)效，繼續(xù)下達(dá)各省份糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，督促各地提早謀劃、抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化政策扶持穩(wěn)預(yù)期。繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，在非主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣實(shí)施糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋；擴(kuò)大輪作規(guī)模，支持南方稻油輪作擴(kuò)油菜，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧擴(kuò)油積極性。三是強(qiáng)化建管協(xié)同提產(chǎn)能。制定逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，盡快出臺(tái)種植用途管控試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。四是強(qiáng)化科技支撐攻單產(chǎn)。實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，依托綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，分作物、分區(qū)域組織開(kāi)展高產(chǎn)競(jìng)賽，促進(jìn)糧油作物大范圍均衡增產(chǎn)。五是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)降損失。全力抓好干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害防御和小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，最大限度減輕災(zāi)害損失。

挖潛“三大要素”

糧食產(chǎn)能在1.3萬(wàn)億斤的高起點(diǎn)上，再提升千億斤。如何邁上新臺(tái)階？

“鞏固提升糧食產(chǎn)能，前提是面積，基礎(chǔ)在耕地，關(guān)鍵靠科技?！迸宋牟┱J(rèn)為，要通過(guò)強(qiáng)化政策支撐，加大資金投入，抓好責(zé)任落實(shí)、耕地保護(hù)、科技支撐三個(gè)要素。

落實(shí)責(zé)任穩(wěn)面積。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線和15.46億畝永久基本農(nóng)田底線。開(kāi)展耕地種植用途管控，確?！傲继锛Z用”。二是保護(hù)調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加大對(duì)產(chǎn)糧大省、大市、大縣的利益補(bǔ)償，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定各省糧食面積。對(duì)種糧農(nóng)民來(lái)說(shuō)，做好價(jià)格引導(dǎo)、加大補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益預(yù)期，讓農(nóng)民種糧有錢賺。

依靠科技提單產(chǎn)。一是突破關(guān)鍵品種。加快選育推廣高產(chǎn)耐密玉米和高油高蛋白大豆品種。以玉米、大豆為重點(diǎn)，加快實(shí)施生物育種重大科技項(xiàng)目。二是大力推廣以增密為核心的技術(shù)模式。強(qiáng)化良種良法配套，大規(guī)模開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，集成組裝推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的密植高產(chǎn)的全程機(jī)械化技術(shù)模式。三是防災(zāi)減災(zāi)減損失。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害，落實(shí)小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等措施，切實(shí)減輕災(zāi)害損失，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損。

持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、土壤健康、綠色生態(tài)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。大力發(fā)展北方旱地高效節(jié)水灌溉設(shè)施，重點(diǎn)推廣水肥一體化設(shè)施，提高旱地灌溉比例。提高水土資源利用效率，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。

潘文博表示，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將抓緊抓實(shí)部署安排，落細(xì)落小關(guān)鍵措施，充分釋放糧食增產(chǎn)潛力，努力保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭，推動(dòng)糧食產(chǎn)能盡快邁上1.4萬(wàn)億斤臺(tái)階。