鳳陽縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

沈明宏 徐德明

摘要 本文結(jié)合“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、促進農(nóng)民增收”行動，對鳳陽縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，總結(jié)了其取得的成效，分析了其中存在的問題，并提出了下一步工作的建議。

關(guān)鍵詞 鳳陽縣；農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)業(yè)機械化示范建設(shè)

中圖分類號 S968.4? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0135-04

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《農(nóng)機促進法》）是關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的1部重要法律，于2004年6月25日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自2004年11月1日起實行。18年來，通過地方政府強力推動和縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真落實，《農(nóng)機促進法》對推進鳳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起到了不可估量的作用，機械強農(nóng)已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體情況

鳳陽是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機大縣，為全國首批商品糧基地縣，是安徽省35個小麥主產(chǎn)縣之一和江淮地區(qū)水稻、玉米、大豆種植大縣，全縣農(nóng)村實有土地面積10.80 萬hm2。其中確權(quán)面積10.13 萬hm2左右，糧食種植模式主要為麥—稻（玉米、大豆）兩熟/年，常年種植面積水稻、小麥均為6.30 萬hm2左右，玉米1.00萬hm2左右、大豆0.87萬hm2左右，2021年糧食種植面積14.72萬hm2。截至2021年底，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械13.95萬臺（套），農(nóng)機總動力達到132 kW，其中拖拉機87 600臺、收割機3 678臺、插秧機1 844臺、高效植保機337臺（含無人飛機）、烘干機396臺；建成農(nóng)機化示范大院（農(nóng)事服務(wù)中心）43家、育秧工廠68家、烘干中心46家。2021年全縣完成機耕作業(yè)面積15.93 萬hm2、機收面積14.27 萬hm2、機播面積12.93 萬hm2，農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到89.33%，其中主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到91.05%。2020年成功創(chuàng)建為國家級主要農(nóng)作物全程機械化示范縣，受到農(nóng)業(yè)部、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報表揚。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 推進農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)機化水平全面提升

2.1.1 抓好農(nóng)機化大院建設(shè)。鳳陽縣政府高度重視農(nóng)機化發(fā)展，2017年出臺《鳳陽縣農(nóng)機化大院建設(shè)實施意見》（鳳政〔2017〕28號），制定了全縣農(nóng)機化大院建設(shè)的目標任務(wù)，提出了布點意見和建設(shè)內(nèi)容，明確了一系列工作措施。特別是圍繞“一院一心”建設(shè)探索開展的“六個在大院”和“四位一體”創(chuàng)新做法，得到了安徽?。ㄊ校┺r(nóng)機主管部門的肯定，受到了農(nóng)機大戶、種糧農(nóng)戶的歡迎與認可，安徽省農(nóng)機局和滁州市政府先后在鳳陽縣召開現(xiàn)場會、觀摩會與經(jīng)驗交流會。通過“一院一心”建設(shè)，鳳陽實現(xiàn)了大中型農(nóng)機具停放、農(nóng)機維修保養(yǎng)、先進農(nóng)機具展示、農(nóng)民實訓(xùn)、機具演示、農(nóng)事服務(wù)邀約簽訂“六個在大院”，農(nóng)機化示范大院建立了以農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織、育秧工廠、烘干中心、植保中心為主導(dǎo)的“四位一體”服務(wù)模式，為種糧農(nóng)戶提供了“耕、種、管、收、烘”全程專業(yè)化服務(wù)。

2.1.2 抓好農(nóng)業(yè)機械化示范建設(shè)。全縣建立了11個小麥、水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地，面積達3 366.67 hm2，其中府城鎮(zhèn)、棗巷鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、小溪河鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)5個小麥示范區(qū)面積達2 333.33 hm2；小溪河鎮(zhèn)小崗村、齊郢村、紅心鎮(zhèn)七里村、崗代村、蔣莊村、大廟鎮(zhèn)薛李村6個水稻示范區(qū)1 033.33 hm2。通過示范區(qū)的耕作、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)展示，農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的優(yōu)越性得到了直觀顯現(xiàn)，老百姓看得見、摸得著。

2.1.3 抓好新技術(shù)培訓(xùn)推廣。積極采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場會、觀摩會、田間課堂等方式，堅持科技強農(nóng)與機械強農(nóng)深度融合，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，實施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行動。2021年，全縣舉辦水稻機械化育插秧培訓(xùn)班10期，召開小麥赤霉病防控現(xiàn)場會2場、小麥機收現(xiàn)場會5場、秸稈處理現(xiàn)場會10場、水稻機拋秧現(xiàn)場會1場、“稻蝦共作”現(xiàn)場會1場、水稻植保現(xiàn)場會5場等，為全縣的農(nóng)機化事業(yè)建設(shè)提供了智力支持和人才支撐。

2.2 推進農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)組織建設(shè)，增強農(nóng)機化助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能力

2.2.1 建好服務(wù)主體。農(nóng)機社會化服務(wù)組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。截至2021年底，全縣注冊農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織335家，開展托管、代耕代種的服務(wù)組織115家，圍繞沿淮優(yōu)質(zhì)小麥品牌糧生產(chǎn)示范基地和小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。2021年，完成小麥耕、種、管、收全程化服務(wù)4 533.33 hm2，受益農(nóng)戶2 532戶，實施全程化服務(wù)的小麥實現(xiàn)“雙增”，據(jù)調(diào)查，平均增產(chǎn)750 kg/hm2、增收1 800 元/hm2。

2.2.2 管好經(jīng)營運行。抓好農(nóng)機社會化服務(wù)組織規(guī)范化管理，是農(nóng)機服務(wù)組織正常運行的重要保障。突出“三個環(huán)節(jié)”進行管理，第一，健全組織管理機制，依法規(guī)范章程、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、民主管理、財務(wù)管理等運行制度，逐步提高農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的管理水平；第二，健全利益分配機制，增強服務(wù)組織的內(nèi)生動力；第三，健全民主監(jiān)督機制，完善服務(wù)組織的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機制，明確服務(wù)組織與社員之間的權(quán)利和義務(wù)，加強業(yè)務(wù)公開、財務(wù)公開。

2.2.3 樹好示范典型。選擇一批規(guī)模大、設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益突出、運行機制完善和管理較規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，每年表彰獎勵1次。對于農(nóng)機化示范大院，每年組織1次“三看三比三提升”參觀活動，即：看農(nóng)機大院建設(shè)規(guī)模和功能、看農(nóng)機裝備數(shù)量和質(zhì)量、看農(nóng)機作業(yè)面積和社會化服務(wù)水平，參觀后進行評比樹典型，探索總結(jié)新型綜合服務(wù)模式，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域、全要素社會化服務(wù)。

2.2.4 融好作業(yè)技術(shù)。深入推進“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、促進農(nóng)民增收”行動，全面開展農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和土地經(jīng)營托管服務(wù)開展，實現(xiàn)農(nóng)技+農(nóng)機>2的效果。2021年，全縣主要農(nóng)作物病蟲害防治面積50.49 萬hm2，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積34.67 萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達68.65%。落實水稻側(cè)深施肥面積0.48 萬hm2以上，種肥同播技術(shù)面積0.23 萬hm2。特別是水稻側(cè)深施肥技術(shù)運用和農(nóng)作物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治，進一步促進了化肥農(nóng)藥減量增效行動的開展。

2.3 推進農(nóng)業(yè)機械化扶持政策有效落實，促進農(nóng)機化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2.3.1 全面落實農(nóng)機購置補貼政策。為加快農(nóng)機化發(fā)展，鳳陽縣積極爭取上級主管部門的農(nóng)機購置補貼資金，2019—2021年，共實施中央購置補貼資金5 316萬元，補貼機具3 638臺。在項目執(zhí)行中，嚴格落實購機補貼政策，按照安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到戶”的操作程序，實現(xiàn)了公平、公正、公開。

2.3.2 精準實施政策補貼項目。重點向購置薄弱環(huán)節(jié)機具的農(nóng)戶傾斜，確保應(yīng)補盡補。積極推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，實行“三個重點傾向”裝備農(nóng)機，即重點傾向農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機化示范大院和農(nóng)機大戶，重點傾向購置大型、科技含量高農(nóng)機具，重點傾向農(nóng)機深翻耕整地和社會化服務(wù)項目，2021年，發(fā)放農(nóng)機購置補貼政策資金1 116萬元，補貼機具432臺，受益農(nóng)機戶268戶。

2.3.3 加大地方財政支持力度?？h財政部門大力支持農(nóng)機化發(fā)展，從農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化大院、育秧工廠到農(nóng)機化項目等，在財政緊張情況下，盡量落實配套，把資金籌措到位?？h政府2021年出臺的《鳳陽縣推進鄉(xiāng)村振興促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法（試行）》（鳳政〔2021〕4號）明確規(guī)定，對獲得國家、省、市級包括農(nóng)機專業(yè)合作社在內(nèi)的示范農(nóng)民專業(yè)合作社，分別一次性給予10萬元、5萬元、2萬元獎勵。每年從運行良好的農(nóng)機化大院中評選5個縣級示范農(nóng)機化大院，每個給予3萬元獎補。近年來，縣政府用于農(nóng)機化建設(shè)投入的各項財政資金達1 000萬元以上。

2.4 推進農(nóng)機化建設(shè)管理機制建立，營造平安農(nóng)機創(chuàng)建氛圍和良好秩序

2.4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護。組織和指導(dǎo)農(nóng)機大院、農(nóng)機服務(wù)組織等新型農(nóng)機經(jīng)營主體制定各項管理制度，明確專人負責(zé)，定期開展農(nóng)機庫棚、機具等安全隱患、銹蝕損壞等檢查，杜絕帶病運營、作業(yè)，降低事故發(fā)生率。在高標準農(nóng)田整治中，把機耕路作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行治理，確保農(nóng)田路路相通，溝渠、橋涵配套，讓農(nóng)機下得了地、上得了路，并做到建設(shè)與管護并重，作用發(fā)揮長效，破解農(nóng)機作業(yè)下田的“最后一米”難題。

2.4.2 加強農(nóng)機市場監(jiān)管。農(nóng)機銷售部門是農(nóng)機部門監(jiān)管對象，維護好農(nóng)機市場秩序，打擊虛假產(chǎn)品，是確保農(nóng)民使用放心機械，保證廣大農(nóng)民利益的重要工作。多年來，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極聯(lián)合市場監(jiān)督、公安交通等有關(guān)部門，建立農(nóng)機經(jīng)銷商檔案清單和銷售臺賬，常態(tài)化組織開展農(nóng)機交易市場監(jiān)管和機械性能調(diào)查、鑒定，年均10次以上。

2.4.3 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，強化了農(nóng)機執(zhí)法職能，完善了農(nóng)機安全監(jiān)管設(shè)備，增強了農(nóng)機執(zhí)法手段，鍛造了一支懂農(nóng)機、愛農(nóng)機、會駕駛的農(nóng)機管理隊伍，做到有將“掛帥”、有兵“打仗”。充分發(fā)揮公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法中隊的作用，突出源頭管理，集中整治拖拉機違法載人和酒后駕駛等違法違規(guī)行為，有效遏制重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。通過農(nóng)機平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居示范創(chuàng)建與氛圍營造，為鄉(xiāng)村治理工作增添了內(nèi)容與手段。

2.4.4 加強農(nóng)民機手的培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民機手不少于4 000人次，提高了農(nóng)機手下田能耕作、上路懂法規(guī)、有病會診治水平。利用巡回車輛、展板等多種形式深入鄉(xiāng)村、集市開展安全知識宣傳。圍繞農(nóng)事環(huán)節(jié)和農(nóng)忙作業(yè)，在中小學(xué)校開展“大手拉小手”農(nóng)機安全知識教育活動，宣講農(nóng)機安全要領(lǐng)，反過來以學(xué)童監(jiān)督大人，效果明顯。

2.4.5 加強牌證戶籍管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實一年一度農(nóng)機年度檢驗制定不動搖，保證機有戶、人有證的安全管理溯源不出現(xiàn)斷鏈和盲點。

3 問題

3.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化水平偏低

主要經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)機具應(yīng)用水平還不高。

3.2 農(nóng)機執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平有待提高

由于隊伍老化以及新的專業(yè)人員進不來等原因，執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平始終難以提高。

3.3 農(nóng)機安全檢測手段比較落后

目前全縣尚沒有專業(yè)的農(nóng)機安全檢測場所，也沒有系統(tǒng)的農(nóng)機檢測設(shè)備以及農(nóng)機手考核設(shè)備。

3.4 農(nóng)機管理服務(wù)人員關(guān)系有待進一步理順

突出表現(xiàn)在因歷史原因造成的部分自收自支農(nóng)機人員工作經(jīng)費、福利等有效保障不夠，在一定程度上影響了工作人員的積極性和農(nóng)機化事業(yè)建設(shè)。

4 建議

4.1 實施農(nóng)機應(yīng)用補短板行動

全面梳理農(nóng)機發(fā)展需求，編制農(nóng)機裝備需求。依托省農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)學(xué)研定期對接會商機制，培育農(nóng)機使用一線部、省、市級“土專家”，創(chuàng)建省、市級農(nóng)機專業(yè)合作社。認真落實科技計劃（專項）、首臺套補貼和首臺套保險等政策，大力推廣印刷播種育秧成套設(shè)備、稻麥茬高畦降漬集成技術(shù)裝備應(yīng)用，開展葛根等特色經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)機裝備示范應(yīng)用。

4.2 實施全程機械化推進行動

鞏固完善國家主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣成果，落實農(nóng)機購置補貼和報廢更新補貼政策，加快農(nóng)機更新?lián)Q代，全面提高全縣大型復(fù)式智能高效機械占比。進一步擴大育秧中心、糧食烘干中心等關(guān)鍵農(nóng)事服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。打造小麥、水稻全程機械化綜合示范基地和農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，推動農(nóng)機服務(wù)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌機械設(shè)施設(shè)備和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托農(nóng)機購置補貼政策，推動生豬、肉牛、肉羊、家禽等主要畜種養(yǎng)殖工藝和設(shè)施設(shè)備集成配套，在畜禽養(yǎng)殖、自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、糞污處理、噴淋消毒等重點環(huán)節(jié)，加大自動化機械投入力度，提高畜牧生產(chǎn)全程機械化率。

4.3 實施農(nóng)機社會化服務(wù)提升行動

優(yōu)化農(nóng)機裝備資源配置，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力。按照現(xiàn)有情況，應(yīng)該新增農(nóng)機化示范大院3個、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心5個，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快全縣農(nóng)機社會化主體培育發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機作業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)村級組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，做好農(nóng)機合作社理事長、農(nóng)機手培訓(xùn)，推進“機械換人”。進一步完善“六個在大院”運行模式，強化“四位一體”服務(wù)機制，提高為農(nóng)戶提供“耕、種、管、收、賣、烘”全程專業(yè)服務(wù)能力。

4.4 實施農(nóng)業(yè)“標準地”改革行動

探索農(nóng)業(yè)“標準地”改革，合理布局縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，強化土地經(jīng)營者對土地的投入與管理責(zé)任。在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局，因地制宜推行“一戶一塊田”改革。推進小田并大田、彎變直、坡改梯、路相通、渠相連，提升農(nóng)田宜機化水平。圍繞農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和江淮分水嶺風(fēng)景道，實施高標準農(nóng)田建設(shè)整村推進工程，建設(shè)千畝片、萬畝方集中連片永久基本農(nóng)田。

4.5 實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)行動

加快建設(shè)冷鏈設(shè)施，打造長三角3小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。推進蔬菜、瓜果等產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場需求供應(yīng)能力，促進農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（責(zé)編：王慧晴）

作者簡介 沈明宏（1974—），男，安徽鳳陽人，本科，工程師，從事農(nóng)機技術(shù)推廣和管理服務(wù)工作。

收稿日期 2022-04-15