新時(shí)期退役軍人檔案管理工作改進(jìn)策略探討

王景忠

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)非常重視退役軍人安置工作，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，大多數(shù)退役軍人都得到了合理的安置，并得到了國(guó)家的補(bǔ)貼。然而，也有部分退役軍人由于某種原因，沒有得到妥善安置。在退役軍人檔案管理方面，仍然存在著一些問題，造成退役軍人政策落實(shí)不到位，檔案管理系統(tǒng)缺乏完整性。因此，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況尋找相應(yīng)策略，保障退役軍人的切身利益，提升退役軍人檔案管理的效率。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；退役軍人；檔案管理工作

中圖分類號(hào)：G275.9；G271? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2023）03-0068-03

1 引言

為做好退役軍人的安置工作，黨和政府專門成立了退役軍人事務(wù)部，管理退役軍人的各方面事務(wù)，保障退役軍人的各方面權(quán)益。檔案管理就是其中一項(xiàng)瑣碎、復(fù)雜且非常專業(yè)的一項(xiàng)重要工作[1]。由于多種因素的影響，退役軍人數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，根據(jù)退役軍人檔案記載部隊(duì)時(shí)期的表現(xiàn)，做好退役軍人檔案管理成為一項(xiàng)不容忽視的重要任務(wù)。

2 退役軍人的特征

為了更好地開展檔案管理工作，首先要了解退役軍人的群體特征。通常，退役軍人的特征體現(xiàn)于以下幾方面：首先，在新時(shí)期，退役軍人有著良好的自我意識(shí)，其文化素質(zhì)水平方面都有不小的提升。近幾年來，我國(guó)主要招收的是應(yīng)屆高中畢業(yè)生和大學(xué)生義務(wù)兵，同時(shí)，大多數(shù)軍官也是從高等院校招收的，還有部分軍官擁有研究生學(xué)歷，這也體現(xiàn)了現(xiàn)役軍人的素質(zhì)與學(xué)歷水平。其次，退役軍人組織性及紀(jì)律性都比較強(qiáng)，他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，聽黨指揮，能打勝仗，為祖國(guó)的國(guó)防事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)[2]。所謂鐵打的營(yíng)盤流水的兵，按照《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》規(guī)定服役期滿要退出現(xiàn)役，退役軍人中大多數(shù)是黨員，他們得到了良好的教育熏陶，政策水平也比較高，并成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中間力量。再次，退役軍人有著堅(jiān)強(qiáng)的意志，他們有魄力，敢擔(dān)當(dāng)。他們?cè)谲婈?duì)中經(jīng)歷了艱苦的訓(xùn)練，磨煉了意志品質(zhì)。有些軍人甚至經(jīng)歷了生死的考驗(yàn)。他們思維縝密，紀(jì)律嚴(yán)明，工作認(rèn)真。在退役后進(jìn)入各行各業(yè)，有助于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3 我國(guó)退役軍人檔案管理工作現(xiàn)狀

我國(guó)于2018年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》，這一文件明確了對(duì)退役軍人的工作安排及生活安撫，增加了退役軍人的補(bǔ)助，大幅度提升退役軍人在社會(huì)上的地位，合理保障其退役后的生活[3]。退役軍人檔案依據(jù)實(shí)際情況記錄了軍人的具體表現(xiàn)，其中有黨員資料、任免記錄、履歷、身份、獎(jiǎng)懲記錄、職稱晉升等內(nèi)容信息，在明確工資等級(jí)、判定退休年齡、職位招聘、減免稅收等方面都會(huì)用到這類檔案。在不同地區(qū)，管理退役軍人檔案有著不同的流程，一般流程都比較類似[4]。士兵入伍后，軍務(wù)部門會(huì)負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)檔案，將其儲(chǔ)存到檔案室統(tǒng)一保管，并于后續(xù)的服役過程中不斷更新與補(bǔ)充檔案。經(jīng)部隊(duì)軍務(wù)部門批準(zhǔn)退役后，檔案會(huì)郵寄回退役軍人戶籍所在地退役軍人服務(wù)中心。

4 退役軍人檔案管理中存在的問題

4.1 管理制度缺乏全面性

2011年11月，為解決退役士兵安置問題，我國(guó)出臺(tái)了《退役士兵安置條例》。2021年出臺(tái)了《中國(guó)人民解放軍退役軍人保障法》，從法律層面保障了退役軍人的合法權(quán)益。退役軍人安置從中央到地方一直進(jìn)行著不懈探索，對(duì)安置政策調(diào)整做了一些大膽的嘗試，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行就業(yè)調(diào)整，召開退役軍人招聘會(huì)，廣開門路，大力宣傳，實(shí)行“供需見面、雙向選擇”，保證就業(yè)成功率。同時(shí)，根據(jù)自身特點(diǎn)，技術(shù)特長(zhǎng)，采取自謀職業(yè)與安排工作相結(jié)合的就業(yè)安置方式。同時(shí)對(duì)自謀職業(yè)辦理執(zhí)照、銀行貸款、稅收減免等開辟綠色通道，給予優(yōu)惠辦理，極大的方便了廣大退役軍人再就業(yè)工作的開展。在學(xué)歷提升方面，以原始檔案記載的學(xué)歷信息為準(zhǔn)，對(duì)部隊(duì)立功人員加分進(jìn)入成人教育學(xué)習(xí)，免費(fèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為退役軍人就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。但這些都是在原有法律法規(guī)框架內(nèi)的改良，無法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進(jìn)改革勢(shì)在必行。然而，其中的規(guī)定比較籠統(tǒng)，可行性還有短板，缺乏明確的指示。未明確檔案管理責(zé)任主體，沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。各部門的具體職能劃分不合理，沒有給出具體的檔案管理措施。所以管理人員在開展工作時(shí)難以把握準(zhǔn)確的方向，缺少指向性，有時(shí)難免會(huì)導(dǎo)致工作重心的偏移。

4.2 缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

目前，退役軍人具體通常由退役軍人事務(wù)局管理，退役軍人服務(wù)中心移交安置科負(fù)責(zé)安置并由移交安置科負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)干部和退役軍人檔案集中管理。另外，一些不由政府部門安置工作的退役軍人，需要到基層退役軍人相關(guān)部門辦理安置。由此可見，管理退役軍人檔案的機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致退役軍人使用與查詢檔案需要經(jīng)過多重手續(xù)，也要折返于各個(gè)部門之間，難以及時(shí)得到想要的數(shù)據(jù)信息。部分檔案管理的部門缺乏完善的硬件設(shè)施，部分退役軍人檔案管理部門缺少獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，與其他部門共用辦公室，多數(shù)是處于兼管狀態(tài)，這會(huì)造成工作效率不高，并且也無法得到科學(xué)合理的檔案管理效果。

4.3 退役軍人檔案管理水平有待提升

由于基層檔案管理水平不高，所以檔案管理也相對(duì)比較混亂，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致檔案材料缺失的現(xiàn)象，在使用檔案時(shí)出現(xiàn)紛爭(zhēng)。不符合我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的原則、當(dāng)退役軍人評(píng)定工資等級(jí)、退休年齡、職務(wù)招聘時(shí)，難以獲得準(zhǔn)確的依據(jù)。另外，退役軍人的檔案袋也有著不同的規(guī)格，有些管理人員沒有及時(shí)編號(hào)、分類，這也與檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不符，不利于有序開展退役軍人檔案管理工作。

4.4 檔案信息化管理存在安全問題

近幾年來，退役軍人的數(shù)量增加，也對(duì)檔案管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，如何提升檔案管理的效率也成為一個(gè)重要問題。通過手工管理的方式效率比較低，在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，國(guó)家開始實(shí)施檔案信息化管理，而在信息化的檔案管理工作中，需要工作人員具備良好的信息素養(yǎng)，并且需要熟知網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)方面的知識(shí)。當(dāng)前，部分地區(qū)的檔案管理依然采用手工管理模式，還有些地區(qū)雖然應(yīng)用了信息化管理，但是由于缺乏相關(guān)方面的技能與經(jīng)驗(yàn)，管理起來效率也不高。加之網(wǎng)絡(luò)具有開放性，在傳輸、儲(chǔ)存檔案信息的過程中，會(huì)面臨被盜取、篡改等等風(fēng)險(xiǎn)，因此需要檔案信息管理具有更高的安全性。

4.5 缺乏檔案管理專業(yè)人才

檔案管理工作的復(fù)雜性比較強(qiáng)，檔案管理人員要明確相關(guān)事物，了解退役軍人的個(gè)人能力、服役情況等等。做好檔案的建檔工作。根據(jù)工作重要節(jié)點(diǎn)，了解檔案的整理原則、收集范圍，充分掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。這也要求檔案管理人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)前，相關(guān)的專業(yè)人才資源比較匱乏，難以有序地開展檔案管理。

5 新時(shí)期退役軍人檔案管理工作策略

5.1 不斷完善退役軍人檔案管理制度

政府部門也要不斷完善退役軍人檔案管理制度建設(shè)，清晰退役軍人檔案的存儲(chǔ)場(chǎng)地及期限。首先，以檔案源頭為切入點(diǎn)，保證檔案的完整性及真實(shí)性，堅(jiān)決杜絕退役軍人檔案落入個(gè)人手中。其次，應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范檔案管理流程，結(jié)合人事檔案管理的具體規(guī)定，形成具有可操作性的具體模式。使制度具有簡(jiǎn)單明快的特點(diǎn)，發(fā)揮制度的指向作用。再次，檔案管理部門要開展對(duì)檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保檔案管理的高效性。

5.2 加強(qiáng)退役軍人和離退休軍人檔案的集中管理

當(dāng)?shù)赝艘圮娙朔?wù)中心應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退役軍人檔案的統(tǒng)一保管，當(dāng)退役軍人找到合適工作后，可到退役軍人服務(wù)中心辦理提檔手續(xù)，并郵寄到工作單位，使用完后用人單位交市級(jí)檔案管理中心統(tǒng)一保管。如果退役軍人還沒有找到合適工作，則不能在退役軍人服務(wù)中心長(zhǎng)期保管。可以將其檔案試著下發(fā)到縣市級(jí)人才交流中心，通過這樣的方式，促使退役軍人盡快找到適合自己心儀的工作。對(duì)于退役軍人檔案管理缺乏規(guī)范性這一問題，全國(guó)要統(tǒng)一檔案袋封面的設(shè)計(jì)，實(shí)施準(zhǔn)確的編號(hào)，便于調(diào)閱檔案。另外，要確保退役軍人檔案管理的完整性。

退役軍人服務(wù)中心還兼管著軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)管理工作，軍隊(duì)離退休老干部曾經(jīng)為國(guó)家和社會(huì)做過貢獻(xiàn)。他們的檔案會(huì)清晰地記錄其離退休前后的各方面狀況。軍隊(duì)離退休干部為新中國(guó)的解放和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，做出了突出貢獻(xiàn)，是黨和國(guó)家寶貴的精神財(cái)富，他們的檔案更應(yīng)該統(tǒng)一管理，及時(shí)歸檔。第一，要加強(qiáng)對(duì)檔案材料的收集，特別是離退休后政治待遇和生活待遇開展的相關(guān)資料要及時(shí)歸檔。部分人員沒有充分的材料收集經(jīng)驗(yàn)，所以常常會(huì)造成資料不完善。因此要讓經(jīng)驗(yàn)豐富的人員收集信息，并結(jié)合信息化檔案管理中存在的問題尋找對(duì)策，構(gòu)建完善的檔案管理機(jī)制。第二，檔案材料的收集也需要工作方法，開展多樣化的收集，使檔案資料更加充分、完整。第三，在收集完材料以后，也要進(jìn)行材料的篩選，確保材料的真實(shí)性。

5.3 采取數(shù)字化退役軍人檔案管理模式

當(dāng)前，信息化發(fā)展的速度非?？?，數(shù)字化技術(shù)也讓人們感受到了極大的生活便利。檔案管理部門要充分重視信息技術(shù)的重要性，做好單位視頻及電子照片的歸檔，使退役軍人檔案管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化管理有助于增強(qiáng)管理效率，檔案管理人員要加強(qiáng)相關(guān)方面的認(rèn)識(shí)與重視，保證管理質(zhì)量有效提升。第一，要構(gòu)建專業(yè)小組，全面的實(shí)施管理工作。定期地開展研討會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使退役軍人檔案管理工作更加科學(xué)化、精細(xì)化。第二，要確保退役軍人檔案的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)管理、責(zé)任、人員、制度等各方面的統(tǒng)一，并要完善相關(guān)方面的管理制度，構(gòu)建較科學(xué)、合理的檔案管理制度。第三，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施有效的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化人們對(duì)退役軍人檔案管理工作的認(rèn)知，并能夠保障檔案管理工作的有效性?？梢园淹艘圮娙说膫€(gè)人基本信息及參軍經(jīng)歷實(shí)施電子檔案歸檔，形成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才交流中心、檔案管理部門、退役軍人服務(wù)部門之間的信息共享。當(dāng)各部門需要信息時(shí)，都可以快速獲取，實(shí)現(xiàn)退役軍人檔案管理的數(shù)字化。

5.4 構(gòu)建檔案管理信息化安全機(jī)制

由于網(wǎng)絡(luò)存在一定的不確定性，所以在退役軍人的檔案管理方面，要構(gòu)建相應(yīng)的安全機(jī)制，避免產(chǎn)生黑客入侵等等安全問題。另外，管理部門也要做好檔案數(shù)字化管理，應(yīng)用安全軟件，保障存儲(chǔ)備份、使用數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。要定期更新殺毒軟件，形成更加精細(xì)化的管理機(jī)制。檔案管理人員要具備極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)退役軍人檔案管理的安全建設(shè)。

5.5 加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在檔案管理工作方面，可引入人事管理經(jīng)驗(yàn)，如果當(dāng)前專業(yè)人才存在缺口，首先，可以招聘有人事管理經(jīng)驗(yàn)的人才，并為其培訓(xùn)，掌握退役軍人檔案管理方面的法律法規(guī)。使其能夠?qū)?shí)際工作與技能培訓(xùn)融合起來，更深入地分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)管理的方法，使退役軍人檔案管理得到全面的發(fā)展。其次，可以強(qiáng)化與高校的合作，引進(jìn)高校的檔案管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，使其加入到退役軍人檔案管理的行列中。再次，建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)基地，讓他們能夠?qū)W以致用，并可以發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)今后的就業(yè)。另外，也要加強(qiáng)與各方面社會(huì)力量的合作，從檔案管理部門內(nèi)部入手，培養(yǎng)已有的員工，使其成為專業(yè)人才，確保能夠更好地開展工作，儲(chǔ)備足夠的人才。

6 結(jié)束語

綜上所述，目前我國(guó)的軍事力量大幅度提升，特別是在航天領(lǐng)域走在世界前列，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了世界矚目的成就。然而由于時(shí)代的變革，退役軍人在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，如何有效解決他們的后顧之憂，是我們黨和政府亟待解決的問題。鑒于此，退役軍人檔案管理工作顯得更加重要。積極地開展檔案管理工作有利于保障退役軍人的切身利益，退役軍人主管部門要從根本上關(guān)注該項(xiàng)工作的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，認(rèn)真落實(shí)好退役軍人的相關(guān)待遇，為退役軍人辦實(shí)事，辦好事，共享幸福美好生活。

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