鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場的定位、標準與政策制度

摘要 家庭農(nóng)場作為實現(xiàn)農(nóng)村復興戰(zhàn)略的主要載體，經(jīng)過地方政府推動，得以迅速發(fā)展壯大，總體態(tài)勢向好。浙江借助本地資源優(yōu)勢，在發(fā)揮家庭農(nóng)場實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略方面做了若干探索，并取得了一定進展。基于此，本文立足鄉(xiāng)村振興背景探究浙江家庭農(nóng)場的定位、標準以及政策制度，以期為今后的研究提供借鑒和參考。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；家庭農(nóng)場；浙江家庭農(nóng)場；政策制度

中圖分類號 F326? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0008-03

浙江作為全國經(jīng)濟發(fā)展強省，積極響應中央號召，借助當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，家庭農(nóng)場快速發(fā)展壯大。截至2021年，在全省范圍內(nèi)展開家庭農(nóng)場的培育累計達到7萬戶左右，其中包括省級示范性家庭農(nóng)場5 000家，所屬面積占據(jù)了全省家庭承包耕地的2/3；家庭農(nóng)場主要進行社會化服務，絕大多數(shù)參與了農(nóng)村專業(yè)合作社；土地生產(chǎn)率超過全省生產(chǎn)率平均水平的35%；家庭成員平均收入基本上是當?shù)丶彝マr(nóng)戶收入平均值的2倍或達到當?shù)爻鞘芯用竦目芍涫杖肓俊?/p>

1 鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場的標準目標

浙江省對家庭農(nóng)場的標準目標是到2025年將全省家庭農(nóng)場數(shù)量保持在10萬戶以上，已建立全省示范性家庭農(nóng)場10 000多家，其中國家級示范性2 500多家；已完成了40個以上家庭農(nóng)場整合升級縣，家庭農(nóng)場的運行水平和帶動功能進一步增強，支撐家庭農(nóng)場發(fā)展的機制體系、運行體制、服務體系、政策法規(guī)體系、管理考核體系等更加完善[1]。

1.1 完善家庭農(nóng)場管理制度

第一，建立家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)方法，依托“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，實現(xiàn)名錄數(shù)字化管理系統(tǒng)。第二，貫徹注冊自主原則，家庭農(nóng)場可以按照生產(chǎn)經(jīng)營的要求向國家市場主體監(jiān)管部門自愿進行注冊。第三，在全省制定家庭農(nóng)場培養(yǎng)計劃，縣級政府制訂家庭農(nóng)場培養(yǎng)規(guī)劃，省級的家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須每3年輪訓1次；第四，倡導有條件的家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營核算，探索建立財務管理制度，聘請專職或兼職財務人員。

1.2 提高家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量

第一，大力推動農(nóng)村“兩進兩回”行動，積極引導大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)建設家庭農(nóng)場，全年新增培育升級的家庭農(nóng)場近5 000家；第二，積極促進農(nóng)村家庭農(nóng)場逐步走上優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展道路，積極研究構建以農(nóng)民產(chǎn)量記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用強度、農(nóng)田地力變化情況等為重點的農(nóng)業(yè)綠色評價機制；第三，提高家庭農(nóng)場網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等的應用與技術水平，建立數(shù)字花卉生產(chǎn)、數(shù)字苗（花）圃、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場等共近1 000余家，并推進種養(yǎng)基地數(shù)字化改造近3 000余家；第四，強化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)作用，提高農(nóng)合聯(lián)對農(nóng)莊的引導力、咨詢服務力、帶能動性，農(nóng)合聯(lián)對農(nóng)莊引導或咨詢服務工作覆蓋面率實現(xiàn)100%；第五，根據(jù)“自主申請、擇優(yōu)推薦、逐級考核、動態(tài)管理”的方針，進一步健全全省示范性家庭農(nóng)場建立方式和認定標準，并支持各地探索獎勵方式，進一步完善州、地、縣三級示范性家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)制度，全年打造省內(nèi)1 000家以上示范性家庭農(nóng)場，其中國家級示范性家庭農(nóng)場200家。

1.3 改善營農(nóng)環(huán)境

第一，大力開展標準化農(nóng)田水利工程建設，幫助全省各地重點建立農(nóng)民所亟需的水通田到地末級澆灌溝渠、機耕工作路面、農(nóng)作物面源污染綜合治理工程等基礎設施，并啟動開展新一輪的林區(qū)道路修建計劃；第二，加強對綠色生態(tài)、高效應用的新型農(nóng)機裝備扶持引導，重點開發(fā)推廣應用面向家園農(nóng)民的先進應用農(nóng)械裝備與技術；第三，公益服務組織要將發(fā)展家園農(nóng)民當作工作重點，積極提供農(nóng)業(yè)技術推廣、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測試驗、農(nóng)業(yè)疾病防治等公益服務項目；第四，推行農(nóng)村土地委托資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)村“目標地”等新型管理模式，積極指導農(nóng)村整村整組整畈的農(nóng)村土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，并推動發(fā)展家庭農(nóng)場適當規(guī)模經(jīng)營。實行農(nóng)村土地所有權登記發(fā)證制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金管理制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作費履行契約保證保險制度。

2 鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場的政策制度

2.1 完善和落實財政稅收政策

強化各類財政扶持力度，支持全省各地政府通過以獎代補方法，配置資金支持家庭農(nóng)場發(fā)展，對家庭農(nóng)場整合升級縣予以重點支持。支持符合條件的家庭農(nóng)場作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設。嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費政策，家庭農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動根據(jù)法規(guī)享有農(nóng)村和小微型企業(yè)減免稅政策。農(nóng)村專業(yè)合作社所享有的稅收優(yōu)惠，與家庭農(nóng)場中具備相應條件的予以等同享有。實施以家園農(nóng)民為重點人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)所得稅政策[2]。扶持符合條件的家庭農(nóng)民，享受高等學校畢業(yè)生設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的創(chuàng)業(yè)補貼優(yōu)惠政策，實施高等學校學生參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼優(yōu)惠政策。

2.2 強化用地保障

支持浙江省各地在農(nóng)村疆域土地綜合整治與農(nóng)村生態(tài)建設恢復利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設用地節(jié)余指標，擇優(yōu)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。在農(nóng)村土地空間規(guī)劃制定時，合理安排并保留家庭農(nóng)場土地空間，以做好家庭農(nóng)場土地要素保護。指導家庭農(nóng)場開展設施農(nóng)業(yè)，加強對建設倉庫、曬曬場、保鮮庫、農(nóng)機倉庫等基礎設施用地的保障工作，并根據(jù)“最多跑一次”的改革需要，認真做好土地審批服務。

2.3 創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務

構建農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門與金融機構監(jiān)管部門、地方金融機構、擔保機構的聯(lián)動機制，加強支持家庭農(nóng)場發(fā)展的金融政策供給和產(chǎn)品開發(fā)。支持開展家庭農(nóng)場信用等級評價工作，引導農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應鏈金融模式，為鏈上家庭農(nóng)場提供綜合金融服務。探索農(nóng)業(yè)承包土地經(jīng)營權、林權、生態(tài)公益林補充價值權的抵質(zhì)押貸款以及生豬等活尸畜禽質(zhì)押擔保信貸，穩(wěn)妥探索農(nóng)業(yè)宅基地使用權、農(nóng)民住房物權質(zhì)押擔保信貸，積極探索農(nóng)業(yè)溫室生長點、家庭畜牧圈舍、大型順德區(qū)技工學校、農(nóng)業(yè)保票訂單倉單等抵質(zhì)押貸款[3]。支持在家庭農(nóng)場中進行農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等特色農(nóng)產(chǎn)品投保，并創(chuàng)新使用農(nóng)民信貸承諾保險、履約保證保險等險種，以進一步推動農(nóng)民在家庭農(nóng)場的生產(chǎn)中設施、財物、資本、人身、責任等風險保障在內(nèi)的綜合保險試點。

3 鄉(xiāng)村振興背景下浙江家庭農(nóng)場發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策

3.1 面臨的挑戰(zhàn)和問題

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)制約規(guī)模發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)難是目前制約家庭投資農(nóng)場擴大企業(yè)經(jīng)營的主要困難，由于農(nóng)戶依賴耕地思想問題仍然較重，且自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民數(shù)量很少，受物價和高額利潤工商投資農(nóng)業(yè)項目影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格逐漸攀升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很難，農(nóng)民難以集中或連片擴大企業(yè)經(jīng)營。

3.1.2 資金短缺影響發(fā)展壯大。農(nóng)場建設的投入時間相對較長，但收益見效慢，家庭農(nóng)場在運營初期的投資比較集中，融資需求量很大，但由于沒有達到金融機構規(guī)定的擔保物，難以從商業(yè)銀行等機構拿到信貸，影響農(nóng)場發(fā)展。

3.1.3 農(nóng)業(yè)社會化配套服務不夠。家庭農(nóng)莊集約運營的特點，使其對生產(chǎn)資料、信息技術、資金投入、農(nóng)業(yè)機械化管理等社會化服務也提出了更高要求。但目前浙江省部分地市的農(nóng)村社會化公共服務市場制度和管理體系尚不完善，農(nóng)村公共服務力度和廣度還不夠到位，難以充分適應家庭農(nóng)場的經(jīng)營需要。

3.1.4 政策扶持力度不夠。中央和地方相關政府部門雖然制定了鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見，但是對于地方性的具體相關支持政策還不清楚，對家庭農(nóng)場的扶持力度也不夠精準，難以適應廣大家庭農(nóng)場經(jīng)營者的期望與要求。

3.2 改善對策

3.2.1 引導土地（含林地、水面）流轉(zhuǎn)。在自主有償法律基礎上，政府鼓勵農(nóng)村以土地轉(zhuǎn)移形式入股，建設規(guī)范性的農(nóng)村股份合作農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社等。同時加大農(nóng)村土地的補償力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟合作社的正常運行和規(guī)范發(fā)展，展開農(nóng)村種糧糧食作物和經(jīng)濟作物的用地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村鄉(xiāng)組規(guī)范性系統(tǒng)性土地流轉(zhuǎn)的進度；土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)的規(guī)?；l(fā)展為開設家庭農(nóng)場的村集體合作成員提供了發(fā)展優(yōu)勢。在條件完備的情況下被流出土地，村民能夠以就業(yè)人員的身份參與工作并得到社會保障。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村居委會需要加大流轉(zhuǎn)政策的落實和實踐，為村民提供規(guī)范性的法律執(zhí)行服務、信息服務、爭議協(xié)調(diào)等。

3.2.2 積極探索農(nóng)村金融服務機制，解決資金短缺融資難的問題。建立健全融資擔保體系，發(fā)展新型農(nóng)村下的融資擔保業(yè)務，開設農(nóng)業(yè)融資擔?；鸹睾凸煞莨?，展開系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)資金擔保業(yè)務的發(fā)展。探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系下的信貸創(chuàng)新規(guī)劃，充分結合土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢提供科學規(guī)范的擔保體系，解決農(nóng)村家庭農(nóng)場融資需求[4]。同時建立系統(tǒng)化的農(nóng)村信用合作試點，展開合作融資互助，另外根據(jù)國家新型農(nóng)村專門技術合作政策，積極引導家中農(nóng)莊投入糧食作物功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的建設項目，并幫助其積極參與農(nóng)村土地整理和連片發(fā)展，引導集中式或連片生產(chǎn)經(jīng)營方式6.67 hm2以上的家中農(nóng)莊投入較高標準基本農(nóng)田地力建設項目，研究形成“以補代建”的制度，逐步提高家中農(nóng)莊的土、渠、路、電等基礎工程建設技術標準，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村綜合發(fā)展等項目資金，可用來支持建立示范性家中農(nóng)莊。對符合國家有關規(guī)定的家中農(nóng)場按照村民專業(yè)合作社，享有國家農(nóng)用機購買補貼。對全省的示范性家庭農(nóng)場，政府采用信貸補貼、專項補助、以獎代補等形式，予以資金扶持。

3.2.3 強強聯(lián)合提升農(nóng)場檔次。增強品牌意識，拓展銷售渠道，幫助家庭農(nóng)民進行規(guī)范化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)質(zhì)量健康監(jiān)管，并引導其進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色生態(tài)食物和有機食物的認證。積極形成與家庭農(nóng)莊的共同發(fā)展布局，即將區(qū)位條件相似、經(jīng)營范圍相近的家庭農(nóng)莊和合作家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體間，形成交叉聯(lián)結、友好協(xié)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益共同體關系，走“戶建場，場入社”的路子，構建“農(nóng)民+家庭農(nóng)場+聯(lián)合社”的農(nóng)村產(chǎn)品化運營模式，通過聯(lián)合擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增強農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的綜合競爭能力。積極探索成立農(nóng)村家庭農(nóng)場聯(lián)盟制度，帶動家園農(nóng)民加入或成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并通過直接參與、接受訂單等方式，與農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)形成密切的協(xié)作關系?；鶎愚r(nóng)村公益性服務站應把家庭農(nóng)場列為重點服務領域，完善農(nóng)技人才聯(lián)系機制，指導各級農(nóng)村社會化服務機構與家庭農(nóng)場建好業(yè)務互動機制。

3.2.4 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，中國農(nóng)村現(xiàn)代化的建設最主要是展開農(nóng)民的專業(yè)化和數(shù)字化培養(yǎng)，提升農(nóng)民的專業(yè)能力和科學技術含量。當下的可行性農(nóng)村職業(yè)農(nóng)戶的培育，包括半農(nóng)半讀、就近職教等，提升農(nóng)莊經(jīng)營戶的專業(yè)素養(yǎng)。各地區(qū)要完善農(nóng)莊經(jīng)營戶技術培訓體系，擬定計劃，在組織落實千萬村民素質(zhì)提升工程項目、農(nóng)村實用人才培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才培育班、農(nóng)村勞動技術培訓“雨露工程項目”等，人才培養(yǎng)同時要面向廣大農(nóng)莊勞動者傾斜[5]。浙江省每年舉辦全省示范性家庭農(nóng)場專項技術培訓，并列入全省中高級農(nóng)業(yè)人才“兩創(chuàng)”項目實用技術培訓范圍。同時實施省扶持普通高校畢業(yè)生參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關政策，主動吸收大中專院校畢業(yè)生、退伍、在外務工的優(yōu)秀青年農(nóng)戶、鄉(xiāng)村經(jīng)紀人等人員參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力生產(chǎn)技術，研究建立農(nóng)產(chǎn)品勞務中介服務機構，盡力解決家庭農(nóng)場臨時用工需要。

4 參考文獻

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[2] 蔡甘來.探究浙江家庭農(nóng)場經(jīng)營模式與社會化服務機制創(chuàng)新[J].農(nóng)民致富之友，2017（21）：126.

[3] 李水鳳，王華英，陳水校，等.浙江蕭山家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體的發(fā)展運行[J].長江蔬菜，2014（11）：59-60.

[4] 黃海軍.淺析家庭農(nóng)場為鄉(xiāng)村振興注入新活力[J].農(nóng)家參謀，2022（4）：96-98.

[5] 鄭琪.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術，2021，41（36）：102-103.

（責編：王慧晴）

作者簡介 章麗瓊（1984—），女，浙江紹興人。研究方向：農(nóng)村金融。

收稿日期 2022-04-27