全國唯一，為什么是嘉善

程迅

嘉善發(fā)揮江南水鄉(xiāng)的特色，以水為魂、以綠為底，構(gòu)建“綠水繞城”、“綠水繞鄉(xiāng)”的美景，建設(shè)生態(tài)縣域示范區(qū)。圖為嘉善縣西塘古鎮(zhèn)。圖/ 視覺中國

全國唯一！

國家發(fā)改委印發(fā)的《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》引起全國關(guān)注。方案提出，到2035年，嘉善要成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。這是目前全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點。

一個縣的發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略層面，這在全國1800多個縣域中實屬罕見。從一個經(jīng)濟體量未達“千億俱樂部”的普通縣域，到脫穎而出成為全國唯一的示范點，為什么是嘉善？

有什么

在我國縣域經(jīng)濟的版圖上，嘉善排名既不是縣域經(jīng)濟“第一梯隊”，也沒有更為優(yōu)越的資源稟賦，嘉善有何基礎(chǔ)支撐，能在“高手林立”的長三角脫穎而出，成為探路縣域高質(zhì)量發(fā)展的“新標桿”？

早些年，嘉善和浙江不少縣域一樣，“無中生有”的塊狀經(jīng)濟很風(fēng)光——沒有森林卻成了木業(yè)大縣，沒有專業(yè)市場但把市場辦到全國各地……，“未到山窮水盡，先尋柳暗花明?！痹缧┠?，嘉善“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展盡管表面紅火，但幾十年高強度發(fā)展，資源要素短缺和環(huán)境容量承受能力有限等瓶頸出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)一直蜷縮在價值鏈底端。為此，嘉善人刀刃向內(nèi)，加快區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。一方面地毯式開展低端行業(yè)整治，另一方面對優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“不拋棄不放棄”，推動分散企業(yè)向園區(qū)集聚。

2013年，嘉善成為全國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點。先行先試的嘉善人深思：如何承擔(dān)起為全國縣域科學(xué)發(fā)展探路的歷史重任？

嘉善推出“退散進集”舉措，并以“畝均、人均、科技”作為衡量標準倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落后低效項目在嘉善已經(jīng)沒有生存空間。嘉善通過“壯士斷腕”完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漂亮轉(zhuǎn)身，以往主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是木業(yè)、紡織、電聲、五金“老四樣”，如今是新材料、新能源、新興信息電子、高端精密機械“三新一高”的“新四軍”。

郡縣治則天下安，縣域富則國家強，縣域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本單元。

進入新發(fā)展階段，嘉善更是將數(shù)字經(jīng)濟作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，引進了立訊智造、格科微電子等“鏈主型”企業(yè)，并由此開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，與復(fù)旦大學(xué)共建國家集成電路創(chuàng)新中心浙江分中心，集聚80家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模列全省縣（市、區(qū)）第三。

2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，地位滬蘇浙交界的青浦、吳江、嘉善共同建立長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，這為嘉善的發(fā)展帶來前所未有的重大機遇，直接步入了國家戰(zhàn)略的核心。嘉善以此為契機，接軌大上海、踐行區(qū)域一體化，基礎(chǔ)設(shè)施交通先行，加快構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”的路網(wǎng)體系開工建設(shè)，入選首批浙江交通強國試點縣。

北靠上海、面朝東海，嘉善摸索出“總部在上海，制造服務(wù)在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和“創(chuàng)意設(shè)計在上海、孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的合作模式，重點承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移。近年，又大力發(fā)展引進科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，先后創(chuàng)立、豐富了祥符蕩科創(chuàng)綠谷、中國歸谷嘉善科技園、嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）等一批重點平臺。

整個縣域規(guī)劃“重塑”，摒棄以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單元的簡單思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)布局，使土地、資金等資源向高能級平臺集聚：

北片，以祥符蕩為中心的世界級科創(chuàng)綠谷，引進總投資132億元的浙江大學(xué)長三角智慧綠洲、上海大學(xué)新材料研究院、阿里巴巴長三角智能計算中心等大批重點項目；

東片，集中了中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、嘉善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，形成臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)；西片，多個鎮(zhèn)、街道區(qū)域聯(lián)動，定位成長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；南片，定位為長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)……整個縣域加快實現(xiàn)精彩蝶變！

為什么

破解全國縣域發(fā)展中面臨的共性問題，發(fā)達地區(qū)可以率先探索破解發(fā)展中遇到的突出難題。昆山、江陰等傳統(tǒng)百強縣經(jīng)濟實力更為雄厚，但其經(jīng)濟發(fā)展往往伴隨著較為密集的工業(yè)，國土開發(fā)強度也較高，不具備再塑性空間。高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)對綠色低碳、生態(tài)治理等方面都有要求，作為江南水鄉(xiāng)的嘉善，有著更加得天獨厚的條件。這是第一個因素。

2019年，獲批“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”后，站在潮頭的嘉善人探索：如何以區(qū)域一體化的體制機制創(chuàng)新推動縣域高質(zhì)量發(fā)展？

近年來，嘉善以“治水”為龍頭，將還水于民、還岸于民，依托水道、綠道、村道，打造一批高品質(zhì)濱水空間，將群眾既能親近綠水青山、又擁有金山銀山作為自身的追求；統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理，以水為魂、以綠為底，構(gòu)建“綠水繞城”、“綠水繞鄉(xiāng)”的美景，助推鄉(xiāng)村振興。長期的悉心治理下，2021年度全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率由90.7%提升至91.2%，連續(xù)兩年達到90%以上；縣控以上地表水斷面水質(zhì)達標率100%，交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀，太浦河水源地飲用水質(zhì)首次達到Ⅱ類，累計三次獲得全省浙江省“五水共治”最高榮譽，交出了一份令人滿意的答卷。

其次，嘉善有三個響當當?shù)臉撕灐Ｈ缃竦募紊?，是?xí)近平新時代中國特色社會主義思想縣域生動實踐的“展示窗”、推動中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`的“試驗田”、落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“橋頭堡”。而示范點建設(shè)，就是圍繞這三個標簽，著力建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、高水平開放合作、社會共治共享先行區(qū)，努力打造全國縣域高質(zhì)量發(fā)展的典范。

第三，發(fā)展是為了讓老百姓過上更好的日子，“城鄉(xiāng)融合”“共同富?！痹诩紊朴惺志呦蟮谋憩F(xiàn)：孩子上學(xué)基本不用考慮擇校，因為全域?qū)W?！傲悴罹唷薄⒊青l(xiāng)師資“零差距”；老人在家不愁沒人照料，全縣居家服務(wù)照料中心已經(jīng)全覆蓋；出門看病也不用跑遠，因為“縣、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生一體化管理”，家門口就有名醫(yī)……

數(shù)據(jù)是最好的注腳。嘉善聚焦推進共同富裕，抓民生、強保障，獲得感幸福感明顯提升。深入實施強村富民計劃，村均集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入突破480萬元，所有村達到經(jīng)常性收入200萬且經(jīng)營性收入100萬元以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達2.8萬元。高標建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，入選省級未來社區(qū)6個，建成省級未來鄉(xiāng)村5個，創(chuàng)成西塘-姚莊省級縣域風(fēng)貌樣板區(qū)，共同富裕示范區(qū)考核列全省第3。全面加強“一老一小”服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)標準化示范項目成為2022年全國唯一縣域標準化示范項目，健康浙江考核列全省第1。

嘉善不僅有全國最低的1.59∶1的城鄉(xiāng)居民收入比，也有密度最高的利用外資強度，506平方公里范圍內(nèi)世界500強企業(yè)云集?？苿?chuàng)活力迸發(fā)，全社會R&D經(jīng)費支出占比達到4%的水平，蟬聯(lián)浙江省“科技創(chuàng)新鼎”……

今日嘉善，看到的是各種要素充分流動、各種人才近悅遠來、城市鄉(xiāng)村美美與共；感受到的是發(fā)展的魄力、動能轉(zhuǎn)換的活力、共建共享的魅力。這是“示范點”的成長脈動，更是面向未來不斷前行的足音。然而，這張成長的藍圖還在被注入更多美妙而極富生機的色彩。

?干什么

嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)絕不僅僅是“栽盆景”“造風(fēng)景”，而是探索新發(fā)展階段縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑模式，形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動全國更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。嘉善的使命，關(guān)鍵在于針對縣域發(fā)展的共性問題和突出難題，大膽試、大膽闖、自主改，探索出一套行之有效、可復(fù)制、能推廣的方案和答卷。

從時間表安排來看，國家發(fā)改委印發(fā)嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點《建設(shè)方案》明確了“兩步走”的安排：近期到2025年，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效躍上新水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升，開放發(fā)展取得新突破，人民生活品質(zhì)邁上新臺階，在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進程中走在前列。遠期到2035年，實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、生活普遍富裕，推動逐步實現(xiàn)共同富裕，成為縣域高質(zhì)量發(fā)展典范。

戰(zhàn)略的方向要大，地方的行動要具體，如何推進？

從浙江省看。2022年12月22日，浙江省委書記易煉紅在推進嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)大會上，提出了“六個率先探索”和“六個高水平”，即：率先探索縣域全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，高水平推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；率先探索以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)一體新格局，高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；率先探索打造江南水鄉(xiāng)全域秀美新圖景，高水平推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；率先探索拓展縣域開放發(fā)展新空間，高水平推動開放合作；率先探索富民惠民安民新路徑，高水平推動社會建設(shè)；率先探索縣域治理現(xiàn)代化新范式，高水平推進縣域善治。

嘉善的使命，關(guān)鍵在于針對縣域發(fā)展的共性問題和突出難題，大膽試、大膽闖、自主改，探索出一套行之有效、可復(fù)制、能推廣的方案和答卷。

示范點建設(shè)必須靠一個個具體的政策、項目和干部來承載、來支撐、來實施。

從嘉興市來看。嘉興將舉全市之力支持嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)，市縣合力交出示范點建設(shè)的高分答卷。嘉興整合優(yōu)化嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“雙示范”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”，構(gòu)建形成“上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。2023年1月，嘉興市委書記陳偉在嘉興市推進嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)大會發(fā)言中表示。在具體推進中，嘉興市堅持“嘉善需要什么，市里就支持什么”，更大力度迭代政策、放權(quán)賦能、保障要素，確保項目不缺地、建設(shè)不缺錢、推進不缺人。

作為示范點建設(shè)的主體，嘉善如何落實？“嘉善縣將健全清單化、責(zé)任化的體制機制，搶抓國家、省、市、縣四級聯(lián)動的支持機遇，以縣領(lǐng)導(dǎo)包干領(lǐng)銜，扎實推進一批高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，全力打造祥符蕩科創(chuàng)綠谷等十張金名片，每年抓實‘基金+股權(quán)+項目招商模式等二十條左右示范任務(wù)；全縣將鍛造變革性專業(yè)干部隊伍，以干部敢為、地方敢闖全面推動企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，以干部拼搏指數(shù)換取示范點建設(shè)發(fā)展指數(shù)、示范指數(shù)?！奔紊瓶h委書記江海洋在嘉善分會場發(fā)言時表示。

郡縣治則天下安，縣域富則國家強，縣域是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本單元。對于嘉善，未來縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)不是“栽盆景”，而應(yīng)成為改革創(chuàng)新的“苗圃”、高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)景線”，通過探索形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：浙江省公共政策研究院研究員）