探尋蘇區(qū)時期如何重視調(diào)查研究

徐佳佳

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨開展各項工作的重要方法。黨在建設(shè)各級蘇區(qū)政權(quán)時，充分運用了這一工作方法。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》中就提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。在這一思想指引下，不僅毛澤東、張聞天、梁柏臺、張鼎丞等各級蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了豐富的個人基層調(diào)研，各級蘇區(qū)政權(quán)也設(shè)立了調(diào)查統(tǒng)計部門，圍繞蘇區(qū)的勞動、糧食、土地等開展了大規(guī)模普查工作。通過調(diào)查研究，黨和蘇區(qū)政府全面深入地了解了基層情況，掌握了大量經(jīng)濟生產(chǎn)和社會發(fā)展的真實數(shù)據(jù)，為蘇區(qū)的政治、法治、經(jīng)濟、文化教育等工作提供了重要參考。

調(diào)研基層經(jīng)濟發(fā)展情況

1927年大革命結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨在許多地區(qū)建立了蘇區(qū)政權(quán)。為更好地發(fā)展生產(chǎn)、改善軍民生活，進一步鞏固蘇區(qū)政權(quán)，1930年，毛澤東陸續(xù)在尋烏縣、羅坊鎮(zhèn)等地開展調(diào)研，撰寫了《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《分田后的富農(nóng)問題》《東塘等處調(diào)查》《木口村調(diào)查》等報告，深入分析了富農(nóng)、工商業(yè)發(fā)展和土地分配等問題。

一是辯證看待富農(nóng)。毛澤東在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地有較多富農(nóng)，但對他們是否都屬于剝削階級應(yīng)全面看待。他在《尋烏調(diào)查》中分析，許多富農(nóng)“是由農(nóng)民力作致富升上來的，或由小商業(yè)致富來的。這個階層是在一種‘方新之氣的活動中。他們的經(jīng)濟情形是一面自己耕種（雇長工幫助的很少，雇零工幫助的很多），一面又把那窎遠(yuǎn)的瘦瘠的土地租與別人種而自己收取租谷”。毛澤東認(rèn)為，雖然“他們看錢看得很大，吝嗇是他們的特性，發(fā)財是他們的中心思想”，但也有進步的一面，“終日勞作是他們的工作”“他們的全部出產(chǎn)都是親自勞動不是剝削他人來的”。因此，毛澤東主張對待富農(nóng)不應(yīng)該采取消滅的辦法，而應(yīng)該采取限制的態(tài)度。這在一定程度上糾正了當(dāng)時對富農(nóng)一概剝奪的“左”傾政策，為中華蘇維埃共和國成立后調(diào)整富農(nóng)與貧農(nóng)、中農(nóng)的關(guān)系，開展土地革命提供了參考。

二是促進商業(yè)發(fā)展。毛澤東開展調(diào)查前，各地對待商人和商業(yè)的態(tài)度基本都是沒收他們大部分財產(chǎn)，查封和關(guān)閉商鋪。這些舉措不僅引起了許多群眾不滿，也影響了各地蘇區(qū)政權(quán)開展經(jīng)濟建設(shè)。毛澤東指出，“對于商業(yè)的內(nèi)幕始終是門外漢的人，要決定對待商業(yè)資產(chǎn)階級和爭取城市貧民群眾的策略，是非錯不可的”。他這次調(diào)查的其中一個目的就是為蘇區(qū)政權(quán)在城市開展經(jīng)濟建設(shè)找到可行的辦法，“這不是由于不了解城市是什么東西才弄成這種現(xiàn)象嗎？我是下決心要了解城市問題的一個人”。為此，毛澤東對商人和商業(yè)開展大量調(diào)查，僅在尋烏縣就調(diào)查了47家商店和94家手工店鋪，搜集和掌握了詳實的基層材料。

通過分析，毛澤東意識到多年的戰(zhàn)亂給商業(yè)帶來的傷害，還發(fā)現(xiàn)縣城中農(nóng)民仍占據(jù)人口的大多數(shù)，政權(quán)可以牢牢掌握在工農(nóng)群眾手中，一些中小商人對于革命并不完全抵制，但由于對革命并不了解，他們還處于觀望狀態(tài)。對于這部分中小商人，毛澤東認(rèn)為可以通過各種辦法將其發(fā)展為革命的同盟軍。這一結(jié)論為中華蘇維埃共和國成立后調(diào)整工商業(yè)政策，在一定范圍內(nèi)發(fā)展工商業(yè)提供了依據(jù)。

三是調(diào)整土地分配。毛澤東通過調(diào)查了解到，尋烏縣的土地分配辦法主要有四個，“一、照人口平分；二、照勞動力狀況分配，勞動力多的多分，勞動力少的少分，即四歲以上、五十五歲以下為一勞動單位分全田，四歲以下、五十五歲以上分半田；三、照生活財源多寡分配，如做手藝的少分，無他職業(yè)的多分；四、照土地肥瘦分配，肥的少分，瘦的多分”。對于多樣化的分配辦法，大部分農(nóng)民很歡迎，但考慮到農(nóng)村還存在一些缺乏勞動能力和勞動積極性不高的農(nóng)民，各地政府在分配時會要求退回土地，“還有黃沙鄉(xiāng)也是退田，不過不是農(nóng)民自動退田，而是政府于平分之后見著一些人得了田無力耕種，就命令他們退回一部分。要農(nóng)民退田，他們也沒有什么怨言；不過若硬要退肥田，而不準(zhǔn)他們退瘦田，他們就不喜歡”。

同時，毛澤東指出，一些地區(qū)分田很快，一些地區(qū)因為調(diào)查研究方法不當(dāng)，分田進度慢，引起群眾不滿，如“南半縣的大部分（除車頭、龍圖）卻分配得慢。去年二月起，雙橋一帶就有了武裝斗爭，但到十一月底縣革命委員會成立，才開始發(fā)表冊下去，做土地調(diào)查。調(diào)查費了一個月還沒有調(diào)查清楚。原因是調(diào)查方法不對，調(diào)查表內(nèi)容很復(fù)雜”。這些經(jīng)驗都為中華蘇維埃共和國成立后大規(guī)模開展土地革命，完善土地分配辦法，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提供了重要參考。

了解基層蘇維埃代表工作

一些基層蘇區(qū)政府在執(zhí)行各項中央指令和政策時出現(xiàn)了敷衍塞責(zé)的情況，導(dǎo)致“這些蘇維埃同群眾的關(guān)系十分不好，大大障礙了蘇維埃任務(wù)與計劃的執(zhí)行”。為解決這些問題，毛澤東深入長岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)，調(diào)查了基層蘇維埃代表的工作情況，要求其他地方借鑒兩地的優(yōu)秀做法，充分發(fā)揮基層蘇維埃代表的作用，提高各地蘇區(qū)政府的工作效率。

選出真正能代表民意、肯做事、能做事的蘇維埃代表，是基層蘇區(qū)政府開展好工作的關(guān)鍵。為此，做好蘇維埃代表的選舉工作十分重要。毛澤東指出，長岡鄉(xiāng)1933年9月的一次選舉中，存在“正確了解‘工人領(lǐng)導(dǎo)這個問題的，全鄉(xiāng)不足十分之一”，“選民冊9月本已造好，但把工人家屬不算作工人成分，上月改正過來，重新公布。對于工、農(nóng)選舉代表標(biāo)準(zhǔn)的分別，群眾中有生疑問者”等問題。通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，11月的選民登記工作開展得比較順利，“四村各造冊，由代表負(fù)責(zé)登記所管居民，交于選舉委員會發(fā)榜發(fā)布：有選舉權(quán)的一張，十六歲以下無選舉權(quán)的一張，地主富農(nóng)等無選舉權(quán)的一張，前二張紅，后一張白。四村及鄉(xiāng)蘇門外各貼這樣的三張”。

蘇區(qū)一直高度重視婦女工作，保障婦女的政治經(jīng)濟權(quán)益，提高婦女的社會地位，因此，蘇區(qū)政府要求增加基層蘇維埃代表中婦女的比例。在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中，毛澤東發(fā)現(xiàn)女蘇維埃代表的比例增加了，“去年十月選舉時，上才溪五十三個代表中，女的十六個，占百分之三十。下才溪七十三個代表中，女的二十一個，也是百分之三十。補選以后，至今年十月選舉時，上才溪五十三個代表中，女的三十三個，差不多占了百分之六十。下才溪鄉(xiāng)七十三個代表中，女的四十三個，也是百分之六十”。但毛澤東分析認(rèn)為，這些女代表的工作能力和態(tài)度還有提高的空間。在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》中，但毛澤東指出該鄉(xiāng)16個女蘇維埃代表中，“尋工作做，又做得好”的有8個；“不知尋工作做，交給工作就做，做不很好，要人幫助”的有6個；“交給工作也不做”的有2個。

在基層蘇維埃代表開展工作的過程中，各地還創(chuàng)造了一些較好的工作制度，如代表值日制度、檢查制度、代表主任制度。其中，代表主任制度就是將一定數(shù)量的村民交由一個蘇維埃代表固定負(fù)責(zé)，以便于該代表能夠長期深入群眾，詳細(xì)了解群眾的意見和建議，并將上級蘇維埃代表大會的政策要求有針對性地宣傳。對于該制度，毛澤東給予充分肯定，“村的代表主任制度及代表與居民發(fā)生固定關(guān)系的辦法，是蘇維埃組織與領(lǐng)導(dǎo)方面的一大進步。才溪鄉(xiāng)，是同長岡、石水等鄉(xiāng)一樣，收得了很大效果的”。他要求“長岡、才溪、石水等鄉(xiāng)的辦法，應(yīng)該推行到全蘇區(qū)去”。

掌握法律文件貫徹落實情況

一蘇大會召開后，各項中央法律文件的落實工作全面鋪開。然而，在實踐中出現(xiàn)了大量法律文件難以執(zhí)行的情況。為調(diào)查清楚其中的真實原因，大批蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展了調(diào)查研究工作。

1933年，張聞天針對《中華蘇維埃共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）的落實情況，在江西、福建兩地開展了詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)過高的勞動福利是限制《勞動法》全面落實的主要原因。

一是導(dǎo)致基層小農(nóng)生產(chǎn)成本增加。一蘇大會制定的《勞動法》著重保護雇工的各項權(quán)益，強調(diào)雇主對雇工的責(zé)任，“雇主必須供給工人以工作的工具，并不得因工具而克扣工資。倘若工人用自己的工具，雇主必須償還工人以原價，其詳細(xì)辦法由集體合同規(guī)定之”。在橫峰縣調(diào)研時，張聞天發(fā)現(xiàn)基層雇傭關(guān)系中，許多雇主都是貧農(nóng)或中農(nóng)出身，一些富農(nóng)也主要依靠自己的勞動開展小規(guī)模經(jīng)營，他們并不存在剝削他人的情況，或者很少對他人進行剝削。張聞天舉例，“在贛東北的橫峰縣鄉(xiāng)下有個雇農(nóng)，名叫陳克思，十六歲，由工會青工部領(lǐng)導(dǎo)，同雇主訂立了勞動合同。在勞動合同上規(guī)定，實行每日工作六小時，不擔(dān)四十斤以上的擔(dān)子，工錢從八元增到十六元。而他的‘老板卻是貧農(nóng)。另外有個十五歲的牧童，名叫吳樹德，每日工作四小時，工資由四元增加到十元，挑擔(dān)子不得超過三十斤，而‘老板又是貧農(nóng)”。

根據(jù)《勞動法》，這些開展小農(nóng)生產(chǎn)的貧農(nóng)、中農(nóng)都被視為雇主，但過高的成本卻使得這種生產(chǎn)難以為繼。對此，張聞天指出，“同志們試想，一個貧農(nóng)雇用一個每日作（做）工四小時的牧童，那他每天至少還須雇用兩個以至三個牧童來養(yǎng)他的牛，如若這樣，他須每年花三十余元大洋。這當(dāng)然是貧農(nóng)所不能負(fù)擔(dān)的。結(jié)果農(nóng)民不再雇用牧童，而使牧童失業(yè)”。

二是影響小手工業(yè)發(fā)展。蘇區(qū)有些傳統(tǒng)手工業(yè)是通過學(xué)徒制傳承的，但是根據(jù)《勞動法》，學(xué)徒制被視為一種剝削制度，其培養(yǎng)學(xué)徒的成本非常高。通過調(diào)查，張聞天指出，“對于沿門賣工的師傅，情形也是如此。這些人大多數(shù)都是勞動者，雖是他們剝削他們的學(xué)徒。這些人也不是我們的敵人，而是我們自己的人”，“成人工人八小時，青工六小時，童工四小時，若多做時間，工資加倍。星期日不做工，工資照給，若要做時，須經(jīng)過勞動部及工會同意，工資加倍。工人吃煙，穿草鞋，剃頭都要師傅負(fù)擔(dān)，不得克扣工資。工人有病要師傅診治，藥費、工資應(yīng)由師傅發(fā)給”。較高的經(jīng)營成本使得蘇區(qū)的許多手工業(yè)者不愿意帶徒弟，手工業(yè)發(fā)展受到負(fù)面影響。

三是影響商業(yè)發(fā)展。一些基層商人給蘇區(qū)政府提意見，希望能夠減少勞動成本，但是蘇區(qū)某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為商人是剝削階級，仍然要求各地機械執(zhí)行《勞動法》中相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過調(diào)研，張聞天對此進行了批評，“然而我們在執(zhí)行《勞動法》中，卻表現(xiàn)了我們的黨與政府對于這一基本問題的許多不了解與漠不關(guān)心的態(tài)度。這里，我手頭有許多商人老板給工會的請求書”。張聞天認(rèn)為，如果長期執(zhí)行《勞動法》，蘇區(qū)的工商業(yè)肯定難以持續(xù)向好。

張聞天對汀州市恒豐榮煙店的經(jīng)營情況進行了詳細(xì)分析。他指出，該店嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，雖然工人福利大為提高，但生產(chǎn)卻無法維持。一方面是因為工人工資過高，“恒豐榮煙店共有資本毛洋四千角，曾由工會介紹二個半工人去做工。其中刨煙工人李振光，從頭年十一月八日起至次年四月二十日止每月工資大洋二十元，又年關(guān)雙薪二十元，年關(guān)鞋襪大洋五元，特別要求大洋三元等等，老板共計付洋一千四百五十八毛”，另一方面是工人的工作時間無法保障，“然而尤其奇怪的是，這個工人并沒有在店內(nèi)做過一天工。這個工人大約是在蘇維埃政府或其他地方做事或開會去了”。

對此，張聞天結(jié)合列寧認(rèn)為社會主義階段可以存在多種所有制這一理論，要求在保護工人基本權(quán)益的情況下，降低勞動條件，促進蘇區(qū)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展?！拔覀兊募w合同與勞動合同，必須更能適合于雇主的對象與雇主所處的經(jīng)濟情形。譬如在目前對于獲利很高的酒菜館，可以提出較高的要求，而對于無利可圖的洋貨業(yè)，則不能不提出較低的要求?！?/p>

張聞天的調(diào)查研究成果被反饋給中央執(zhí)行委員會。1933年10月，中央執(zhí)行委員會對舊《勞動法》進行修改，刪去一些不合理的條款，適當(dāng)減輕了雇主的負(fù)擔(dān)，促進了蘇區(qū)立法工作與經(jīng)濟相適應(yīng)。

規(guī)模化的社會普查

除領(lǐng)導(dǎo)人開展的個人調(diào)查外，蘇區(qū)還成立了許多調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)。這些機構(gòu)依據(jù)毛澤東等的調(diào)查研究思想，依托組織力量，圍繞蘇區(qū)人口、文化教育、工人發(fā)展情況、赤色區(qū)域發(fā)展等問題做了大規(guī)模的社會普查。

中華蘇維埃共和國成立之前，各地蘇區(qū)政府的調(diào)研統(tǒng)計工作主要由各職能部門的統(tǒng)計科負(fù)責(zé)，一些高度重視調(diào)研工作的蘇區(qū)政府會特別設(shè)立調(diào)查委員會。1931年，蕉平尋縣蘇維埃政府成立后就設(shè)置了調(diào)查委員會，專門負(fù)責(zé)該地區(qū)的土地、人口、敵情、反動武裝、赤色武裝和群眾斗爭的調(diào)查工作。1931年11月中華蘇維埃共和國成立后，勞動人民委員部的失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟評判局分別設(shè)立了統(tǒng)計科，專門負(fù)責(zé)調(diào)查工人的失業(yè)和就業(yè)情況。隨著統(tǒng)計調(diào)查工作重要性的逐漸凸顯，1933年4月，蘇區(qū)頒布《中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會訓(xùn)令》，要求“人民委員會特制定各級國民經(jīng)濟暫行組織綱要，在此綱要內(nèi)，規(guī)定設(shè)立國民經(jīng)濟部最主要的機關(guān)——設(shè)計局和調(diào)查統(tǒng)計局”。

國家調(diào)查統(tǒng)計局成立后，各地采用了多樣、科學(xué)的調(diào)查方法，開展了大規(guī)模的社會普查，形成了豐富的調(diào)查報告，如《江西擴大紅軍突擊運動的初步總結(jié)》《今年的選舉》《今年選舉的初步總結(jié)》《目前各地秋收運動概況》等。這些規(guī)?；恼{(diào)查工作彌補了個人調(diào)查的不足，為全面了解蘇區(qū)社會面貌提供了重要參考。

一是對蘇區(qū)人口、文化教育情況進行調(diào)查。各地人口數(shù)量的調(diào)查是根據(jù)行政區(qū)域劃分進行的，文化教育情況的調(diào)查工作主要了解各級學(xué)校建成數(shù)量、教員數(shù)量和學(xué)生數(shù)量。1932年5月，江西蘇區(qū)開展了人口、文化教育等調(diào)查，通過發(fā)放表格的辦法，搜集了大量基層數(shù)據(jù)，形成了《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報告（一、二、三、四月總報告）》，全面、準(zhǔn)確掌握了江西蘇區(qū)各縣的人口、文化教育發(fā)展情況。

二是對各項經(jīng)濟工作開展調(diào)查。蘇區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)經(jīng)常通過調(diào)查各地商鋪數(shù)量的消長、土地稅征收、合作社發(fā)展等情況掌握、分析各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。如《石叟資料》中記錄，1933年3月蘇區(qū)制定了《省縣區(qū)征收土地稅十天報告表》，通過調(diào)查“收入谷子數(shù)、收入谷款數(shù)、繳交倉庫谷子數(shù)、繳交縣支庫谷子款數(shù)、仍存谷數(shù)、仍存款數(shù)”等，了解各地的土地稅征收情況。

三是針對軍事斗爭進行調(diào)查。這些調(diào)查工作通過統(tǒng)計各地反“圍剿”戰(zhàn)爭情況，擴紅數(shù)量和武器數(shù)量等，形成對蘇區(qū)軍事形勢的分析?！妒刨Y料》中《月終總報告表》就是專門調(diào)查統(tǒng)計中央蘇區(qū)五次反“圍剿”勝利情況的統(tǒng)計表。該表的統(tǒng)計內(nèi)容包括戰(zhàn)斗的時間、地點、敵軍番號、俘獲數(shù)量、繳獲各種物資情況等。這些統(tǒng)計對于分析戰(zhàn)斗雙方的軍事實力有重要參考作用。

此外，各地蘇區(qū)政府針對黨員、群團數(shù)量等，開展了多樣的調(diào)查研究，掌握了大量數(shù)據(jù)，為進一步開展黨的建設(shè)和群團工作提供了依據(jù)。

可以說，各級蘇區(qū)政權(quán)開展的調(diào)查工作內(nèi)容豐富、方法系統(tǒng)，為黨和政府摸清“家底”、了解基層真實的動態(tài)發(fā)展情況、制定科學(xué)合理的方針政策提供了可靠參考。其中的許多做法和原則為延安時期乃至中華人民共和國成立后的調(diào)查研究工作所延續(xù)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作的傳家寶。

作者單位：江西省社會科學(xué)院

編輯/王堯