破解我國能源地理困局的對(duì)策研究

郝宇

【關(guān)鍵詞】能源 煤炭 “雙碳”目標(biāo) 【中圖分類號(hào)】P754.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國能源地緣格局

1980年以來，中國能源消費(fèi)總量以年均4.8%的增速快速提升，是世界平均增長(zhǎng)率的近3倍，但國內(nèi)的能源勘探、開發(fā)增速遠(yuǎn)不及消費(fèi)增長(zhǎng)速度。中國能源資源稟賦具有“富煤、貧油、少氣”的特征，巨大的油氣供需缺口導(dǎo)致我國能源對(duì)外依存度高居不下。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)，2022年我國進(jìn)口原油50828萬噸，進(jìn)口天然氣10925萬噸。2020年5月以來，布倫特原油價(jià)格從每桶15.93美元一路飆升至2022年3月的138.02美元，上漲近8倍。在能源需求不斷擴(kuò)張、對(duì)外依存度長(zhǎng)期保持高位、國際能源價(jià)格暴漲的多重背景下，我國能源安全受地理因素限制的威脅愈發(fā)凸顯。

首先，我國國內(nèi)能源供需地理分布很不均衡，整體呈“南北分離、東西分離”狀態(tài)。東南地區(qū)為我國貢獻(xiàn)逾六成的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，如鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的能源需求較大，但是石化資源匱乏。而我國主要煤礦產(chǎn)區(qū)位于河北、內(nèi)蒙古、大興安嶺、陜西和新疆等區(qū)域，距離煤炭主要消費(fèi)區(qū)域距離較遠(yuǎn)。伴隨國家“雙碳”目標(biāo)的提出和落實(shí)，同時(shí)為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，我國還將在“十五五”時(shí)期逐步減少煤炭消費(fèi)，轉(zhuǎn)為天然氣、風(fēng)能等更加清潔環(huán)保的能源品類。

其次，國際油氣勘探新增儲(chǔ)量不斷下滑，油氣價(jià)格面臨上漲壓力。據(jù)英國石油公司（BP）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年全球累計(jì)發(fā)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量785億桶油當(dāng)量，這六年全球累計(jì)油氣產(chǎn)出量3345億桶油當(dāng)量，這意味著勘探發(fā)現(xiàn)僅能彌補(bǔ)累計(jì)產(chǎn)出量的23.47%。瑞斯塔德能源研究公司（Rystad Energy）的研究報(bào)告指出：“2021年全球油氣發(fā)現(xiàn)量將達(dá)到75年來的最低全年水平?！?021年國際新增油氣總儲(chǔ)量?jī)H為47億桶油當(dāng)量，這一水平較2020年下降超60%，這一信號(hào)無疑將會(huì)進(jìn)一步加劇國際大宗能源商品漲價(jià)預(yù)期。當(dāng)前我國油氣開采還面臨開采難度大、開采成本高等因素的困擾，尤其是在南海海域已探明的大規(guī)模海底油氣資源，受開采技術(shù)限制，深度超過300米的油氣尚不具備大規(guī)模開采條件。

最后，新能源產(chǎn)業(yè)尚未占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)各省數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國“十四五”期間新能源新增裝機(jī)總量超639GW，新能源裝機(jī)總量居全球第一，但是對(duì)比我國龐大的能源消耗總量，2021年我國新能源發(fā)電量?jī)H為14%。三北地區(qū)仍是新能源裝機(jī)主力，三北新增新能源裝機(jī)占已公布總裝機(jī)規(guī)模的66.65%，這一新能源地理分布意味著我國將會(huì)重度依賴特高壓電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離電力調(diào)配。當(dāng)下，新能源普遍具有“難消納、難并網(wǎng)”的特點(diǎn)，且不易滿足工業(yè)生產(chǎn)中的穩(wěn)定性需求。

由于國內(nèi)傳統(tǒng)石化資源地理分布不均衡，油氣開采轉(zhuǎn)運(yùn)成本較高，新能源異地組網(wǎng)困難等因素，國內(nèi)能源地理困局逐步凸顯，同時(shí)由于油氣高度對(duì)外依存，我國還面臨國際地緣政治緊張和進(jìn)口路徑安全問題。

中國“三陸一?！蹦茉床季峙c馬六甲海峽困局

馬六甲海峽是我國最重要的能源運(yùn)輸通道，被譽(yù)為我國的“海上生命線”，其安全已經(jīng)和石油市場(chǎng)的安全乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。除巴西和俄羅斯外，我國其余五大原油進(jìn)口國的航運(yùn)路線均需要通過印度洋和馬六甲海峽。我國進(jìn)口石油通常有三種運(yùn)輸方式，即海上油輪、陸地管道和陸上鐵路運(yùn)輸。目前，我國僅有幾條中等規(guī)模的陸上油氣運(yùn)輸管道，少部分采用鐵路運(yùn)輸，其余大部分均采用海上油輪運(yùn)輸，當(dāng)然世界大多數(shù)國家進(jìn)口石油均采取海上油輪運(yùn)輸。2021年我國原油進(jìn)口總量達(dá)5.13億噸，前七大進(jìn)口來源國分別為沙特阿拉伯（8757萬噸）、俄羅斯（7964萬噸）、伊拉克（5408萬噸）、阿曼（4482萬噸）、安哥拉（3194萬噸）、巴西（3030萬噸）和科威特（3016萬噸），占進(jìn)口原油總規(guī)模的77%。其中，海運(yùn)進(jìn)口占石油總進(jìn)口量的92%，陸運(yùn)僅占比8%，其中南美航線占總進(jìn)口量的7%，不做重點(diǎn)研究：

①中東航線：波斯灣-霍爾木茲海峽-馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽—中國大陸；

②非洲航線：北非-地中海-直布羅陀海峽-好望角-馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽-中國大陸；西非-好望角-馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽-中國大陸；

③東南亞航線：馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽-中國大陸；

④南美航線：南美洲東海岸-巴拿馬海峽-太平洋島鏈-中國大陸；南美洲西海岸-太平洋島鏈-中國大陸。

馬六甲海峽全長(zhǎng)1080公里，是連接太平洋和印度洋的重要航道，東南部靠近太平洋最窄處只有37公里，十分狹窄，易于封鎖，目前由新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國共同管轄。從以上航運(yùn)路線可以看出，馬六甲海峽是多條航線的必經(jīng)之路，占據(jù)核心地位。近十年來馬六甲海峽的威脅論不斷，不僅關(guān)乎我國各類能源、原材料進(jìn)口，也影響我國商品出口和其它國際貿(mào)易。如果沒有馬六甲海峽，貨輪需要繞行東南亞，航程將延長(zhǎng)3000多公里，大大增加航運(yùn)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

有專家早在2005年就形容馬六甲海峽對(duì)中國是“最脆弱和最危險(xiǎn)的通道”，這一威脅一方面源于猖獗的國際海盜襲擊，據(jù)國際海事局、中國駐新加坡企業(yè)以及東南亞一些專家提供的資料，全球55%的海盜襲擊都發(fā)生在馬六甲海峽，油輪通常是海盜的主要搶掠目標(biāo)；另一方面由于新、馬、印三國的國防能力不足，以美國為首的西方國家不斷插手馬六甲海峽的安全事務(wù)，動(dòng)用軍事力量等介入從而實(shí)現(xiàn)對(duì)馬六甲海峽的控制，從而遏制中國崛起。

突破中國能源地理困局，就是在保衛(wèi)中國經(jīng)濟(jì)的命脈，首要重點(diǎn)就是保衛(wèi)中國能源進(jìn)口路線的安全，核心之一在于破解“馬六甲危機(jī)”。為此，我國提出并實(shí)施建設(shè)了多條陸上互補(bǔ)運(yùn)輸解決方案。

破解馬六甲困境的最直接有效也是中方一直主導(dǎo)的方案是中泰合作開鑿泰國克拉運(yùn)河。但由于國際勢(shì)力的干擾，以及泰國國內(nèi)分裂勢(shì)力的影響，克拉運(yùn)河被稱為“永遠(yuǎn)不可能開鑿的黃金航道”。泰方“擔(dān)心”運(yùn)河將有可能導(dǎo)致國家南北分裂，目前該項(xiàng)目處于被迫擱置狀態(tài)。

早在2004年，中國同哈薩克斯坦合作規(guī)劃了我國第一條戰(zhàn)略級(jí)跨國原油進(jìn)口運(yùn)輸管道——中哈原油管道，并于2009年建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由哈薩克斯坦西部到中國新疆全線貫通。中哈原油管道總體規(guī)劃年輸油能力為2000 萬噸，西起里海的阿特勞，途經(jīng)阿克糾賓，終點(diǎn)為中哈邊界阿拉山口，全長(zhǎng)2798 公里。截至2021年，該管道已向我國累計(jì)輸送原油超1.5億噸，被譽(yù)為“絲綢之路第一管道”。

2009年12月，中國與緬甸能源部簽署中緬原油管道合作協(xié)議。中緬油氣管道于2013年5月全線貫通，成為我國第四條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道；2021年7月，中緬油氣管道配套的千萬噸級(jí)煉廠（中石油云南石化）累計(jì)加工原油突破4000萬噸。但是由于該方案只能運(yùn)輸油氣不能運(yùn)輸貨物，加之緬甸國內(nèi)戰(zhàn)火不斷，且依然需要經(jīng)過印度洋，只能作為戰(zhàn)略補(bǔ)充通道。

為消除印度洋航線的安全威脅，我國于2013年5月正式啟動(dòng)提出中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作方案，該項(xiàng)目涵蓋能源、港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、通信等多個(gè)核心領(lǐng)域。其中最重要的港口建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)屬瓜達(dá)爾港，根據(jù)2015年中巴雙方簽署協(xié)定，中國將主導(dǎo)建設(shè)瓜達(dá)爾港并擁有43年的運(yùn)營權(quán)。該港口位于巴基斯坦海岸線西南部，為巴方三大主要港口之一，距離“世界油閥”霍爾木茲海峽僅有400公里，而中國有60%的能源補(bǔ)給來自中東。在印度洋航線和馬六甲海峽均遭遇破壞攔截的情況下，我國可通過巴達(dá)爾港口實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)運(yùn)，通過鐵路和管道將油氣一路輸送至新疆喀什。目前中巴之間的運(yùn)輸依賴貨車，其成本是遠(yuǎn)洋航運(yùn)的數(shù)倍，兩國規(guī)劃還將大規(guī)模建設(shè)管道和鐵路，中巴之間有喀喇昆山脈阻隔，預(yù)計(jì)該線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本極高。由于我國主要油氣消費(fèi)集中于東部沿海地區(qū)，油氣進(jìn)入新疆后仍需再運(yùn)輸4000-6000公里才能抵達(dá)主要消費(fèi)地區(qū)。但即便如此，這一輸油管道可以減少85%境外運(yùn)輸距離，大大提高能源運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

中俄之間緊密的能源合作，可追溯至1996年兩國達(dá)成的加速能源合作協(xié)議。2014年5月，中俄雙方在天然氣領(lǐng)域正式展開深度合作，其中東線工程于2019年12月正式通氣，設(shè)計(jì)輸氣量380億立方米/年，西線工程尚在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)年輸氣量達(dá)300億立方米。雖然兩國簽訂了30年的長(zhǎng)期合作協(xié)議，但受烏克蘭危機(jī)影響，2022年第一季度，我國進(jìn)口天然氣數(shù)量下降5.1%，支付金額卻暴漲68.7%。煤炭、石油的情況也是如此，這種高漲的能源價(jià)格，給我國相關(guān)企業(yè)帶來了巨大的成本上漲壓力。

經(jīng)過十年大通道建設(shè)，中國“三陸一?！蹦茉床季值淖詈笠粭l管道于2013年完工，我國四大能源進(jìn)口通道戰(zhàn)略布局基本形成，目前每年進(jìn)口能力超過1億噸原油和800億立方米天然氣。根據(jù)以上分析不難看出，我國早期能源進(jìn)口的核心地理困局在于如何突破印度洋和馬六甲海峽的潛在威脅。但筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段“馬六甲”這一地理要塞遠(yuǎn)不足以致命，甚至可以說馬六甲海峽威脅論在2016年南海仲裁案之后基本上已經(jīng)不存在。一方面我國多年來與鄰國友邦建立的良好關(guān)系，已形成中巴、中緬和中亞三條陸上能源通道；另一方面我國空軍的作戰(zhàn)半徑已經(jīng)覆蓋馬六甲海峽。而我國今時(shí)今日正在面臨的國際能源地理困局的深層次障礙源于英美為首的西方國家對(duì)國際地緣政治干涉與對(duì)中國發(fā)展崛起的圍堵。

我國對(duì)外突破能源地理困局的根本之法

1904年，英國地理學(xué)家哈爾福德·麥金德曾經(jīng)在他的演說《歷史的地理樞紐》中提出陸心說（即心臟陸地說），他認(rèn)為人類的主要活動(dòng)都集中于大陸，歐亞大陸必然會(huì)成為世界的中心，因此他將歐亞大陸和非洲合稱為“世界島”，把世界島最僻遠(yuǎn)的地方稱為“腹地”。“世界島”擁有最多的自然資源、最大人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，掌握亞歐大陸就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，從而邊緣化其他的地緣板塊。

幾乎在同一歷史時(shí)期，美國海軍學(xué)院院長(zhǎng)阿爾弗雷德·馬漢于1911年發(fā)表了《海軍戰(zhàn)略論》，認(rèn)為一國最重要的就是制海權(quán)。馬漢的理論基礎(chǔ)源于彼時(shí)全球商貿(mào)伴隨資本主義工商業(yè)以遠(yuǎn)超傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的效率成為美國主要的經(jīng)濟(jì)方式，制海權(quán)是保障本國國際貿(mào)易航線安全的根本。同時(shí)，擁有強(qiáng)大的制海權(quán)就可以御敵于國門之外，將國與國之間的利益沖突與本國國土隔絕，在保障航線安全的同時(shí)保護(hù)本土生產(chǎn)生活秩序。但馬漢并沒有完全否定“陸心說”，在他的構(gòu)想中，一個(gè)國家理想?yún)^(qū)位就是居于中央位置的島嶼，通過制海權(quán)控制遠(yuǎn)洋航道，特別是航道上重要港口和海峽，再建立與之匹配的軍事基地并輻射每個(gè)周邊地區(qū)。以上兩種不同的地緣戰(zhàn)略觀點(diǎn)實(shí)際分別對(duì)應(yīng)了英美兩國過去近百年的對(duì)外戰(zhàn)略方針，但這兩種理論實(shí)質(zhì)上均從國家戰(zhàn)略安全為出發(fā)點(diǎn)，擁有一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

由于中國極其特殊的地緣態(tài)勢(shì)，我國既不屬于海權(quán)國也不屬于陸權(quán)國。實(shí)際上，當(dāng)今世界僅有一個(gè)陸權(quán)國即俄羅斯。由于美國本土遠(yuǎn)離“世界島”，因而美國每年需要投入巨額的軍費(fèi)以滿足自身遠(yuǎn)距離輻射的目標(biāo)，具體體現(xiàn)在美國遍布日韓、東南亞和西歐各國的軍事基地和駐軍，借助盟友勢(shì)力實(shí)現(xiàn)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。而我國對(duì)外突破能源地理困局的根本之法在于聯(lián)合“世界島”東西兩側(cè)的力量，進(jìn)一步提高能源在世界島范圍內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的安全系數(shù)，突破美國對(duì)“世界島”的封堵。

如何突破能源地理困局

面對(duì)世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)全球局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突不斷、國際能源進(jìn)口航線時(shí)刻受到多方威脅、國際大宗能源價(jià)格不斷攀升、世界經(jīng)濟(jì)通脹壓力持續(xù)增加等情況，我國需要從區(qū)域平衡、陸權(quán)延伸和海權(quán)延伸等多方面著手，突破能源地理困局，切實(shí)保障能源戰(zhàn)略安全。

從國內(nèi)視角看，雖然我國仍舊面臨能源供應(yīng)和需求地理分布失衡的局面，得益于“西氣東輸”戰(zhàn)略、清潔煤炭發(fā)電技術(shù)、特高壓組網(wǎng)技術(shù)、新能源裝機(jī)總量占比快速攀升等有利因素，中國內(nèi)部能源地理困局的影響有限。雖然新能源產(chǎn)業(yè)不斷崛起，但是可以預(yù)計(jì)的是，我國對(duì)原油等傳統(tǒng)石化能源的依賴高峰尚未到來，有學(xué)者預(yù)計(jì)該時(shí)間節(jié)點(diǎn)將會(huì)在2028年前后，因此我國能源對(duì)外高度依賴的時(shí)代遠(yuǎn)未結(jié)束。如果短期內(nèi)無法顯著下降能源對(duì)外依存，則保證進(jìn)口能源渠道的穩(wěn)定、安全就是突破外部能源地理困局的解決方案。突破之道，關(guān)鍵在于陸權(quán)和海權(quán)的戰(zhàn)略延伸。

中哈原油管道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中俄天然氣西線項(xiàng)目進(jìn)入我國的節(jié)點(diǎn)均位于新疆，這并不是巧合，因?yàn)樾陆『锰幱趤啔W“世界島”的中心地帶，是我國向亞歐大陸輻射地緣勢(shì)力的重要窗口。近年來，我國不斷加大在新疆地區(qū)的投資建設(shè)，同時(shí)也引起西方國家的注意，一些西方媒體造謠抹黑新疆產(chǎn)品，目的是阻撓新疆的發(fā)展建設(shè)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，新疆作為陸上絲綢之路走出國門的“亞歐陸橋”，不僅其自身為我國東南沿海地區(qū)提供了大量的油氣資源，同時(shí)在能源接收和轉(zhuǎn)運(yùn)方面的地理優(yōu)越性將進(jìn)一步凸顯。

我國破解能源地理困局的海權(quán)延伸之道，并非在馬六甲海峽，而在于南海。南海除了擁有巨量的海底油氣儲(chǔ)備之外，同時(shí)也是極具航運(yùn)價(jià)值的戰(zhàn)略通道。20世紀(jì)90年代，由于我國國力薄弱，海軍軍費(fèi)預(yù)算有限，越南、菲律賓等國無端侵占我國南海島礁百余個(gè)，對(duì)我國在南海海域的能源開采和能源進(jìn)口航道造成重重阻礙。為此，我國采取“吹沙填?！钡姆桨?，2015年先后在南沙建成永暑島（4.33平方公里）、渚碧島（4.3平方公里）和美濟(jì)島（5.66平方公里），通過延伸陸權(quán)的方式間接延伸海權(quán)，為破解能源地理困局提供有力保障。經(jīng)過近30年的潛心發(fā)展，2022年6月17日，搭載電磁彈射技術(shù)的第二艘國產(chǎn)航母福建艦終于下水，此舉無疑加強(qiáng)了我海軍在南海海域的威懾力，根據(jù)海軍發(fā)展規(guī)劃，我國在未來20年還將建成、下水5-8個(gè)航母戰(zhàn)斗群，以滿足“一艘保養(yǎng)、一艘訓(xùn)練，一艘戰(zhàn)備巡航”的和平發(fā)展需要。通過固定的島礁和移動(dòng)的航母，均可以提供一個(gè)直徑1000公里的火力覆蓋圈和保衛(wèi)圈，足夠應(yīng)對(duì)絕大多數(shù)海外危機(jī)，為我國的能源進(jìn)口保駕護(hù)航。

伴隨當(dāng)下能源短缺問題蔓延至各大新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體， OPEC（石油輸出國組織）秘書長(zhǎng)巴爾金多稱：“歐洲和全球很多地方的能源危機(jī)敲響了警鐘，一切都?xì)w結(jié)到整個(gè)石油與天然氣行業(yè)投資的問題上?！倍唐趤砜?，一旦遭遇地理性能源封鎖，我國將被迫啟用位于舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子等國家石油儲(chǔ)備洞庫和9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，以及社會(huì)儲(chǔ)備空間，可以提供約6000萬噸石油。但對(duì)比我國2021年全年6.9億噸的石油消費(fèi)總量，如果國際石油供應(yīng)中斷，且在短期內(nèi)難以迅速增產(chǎn)的背景下，我國的儲(chǔ)備僅能滿足國內(nèi)30天左右的消費(fèi)，這一儲(chǔ)備量距離90天的國際原油安全儲(chǔ)備要求相差甚遠(yuǎn)。2020年，我國開始大規(guī)模建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備洞庫，以滿足更長(zhǎng)遠(yuǎn)的石油儲(chǔ)備需求，目前雖然暫時(shí)還沒達(dá)到90天的標(biāo)準(zhǔn)，但是II期和II期項(xiàng)目竣工之后將會(huì)大大提高我國戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間。

中長(zhǎng)期來看，破解我國能源地理性困局的目標(biāo)是要逐步實(shí)現(xiàn)能源自給自足。“一帶一路”倡議幾乎覆蓋所有原油供應(yīng)國，烏克蘭危機(jī)加劇全球能源供需失衡、板塊撕裂，中國亦難獨(dú)善其身。根據(jù)俄羅斯海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2022年5月俄羅斯向中國的能源出口量再創(chuàng)新高，總金額達(dá)102.7億美元，其中原油747.7億美元，超越沙特阿拉伯成為中國最大的石油供應(yīng)國。這是我國在當(dāng)前國際局勢(shì)下做出的合理選擇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高油氣陸路運(yùn)輸比例。在碳中和的背景下，中國新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量將迅速增加，預(yù)計(jì)到2030年新能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦，占裝機(jī)容量的43.2%。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核心在于統(tǒng)籌調(diào)度、技術(shù)破局、發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”的合力。新能源產(chǎn)業(yè)的井噴式發(fā)展，將給我國長(zhǎng)期能源自給自足帶來新的希望。

（作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③王歷榮：《印度洋與中國海上通道安全戰(zhàn)略》，《南亞研究》，2009年第3期。

責(zé)編/李一丹 美編/宋揚(yáng)