政府投資工程招投標(biāo)工作的管理提升分析

趙靜

摘?要：政府投資工程中所出現(xiàn)的一些違法違規(guī)行為不僅對招投標(biāo)組織活動的公平性造成一定的負(fù)面影響，同時還會為招投標(biāo)市場帶去不良風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢。因此努力提升招投標(biāo)管理質(zhì)量也成為相關(guān)部門一直研究的重要課題。對招投標(biāo)管理進(jìn)行優(yōu)化不僅有利于實現(xiàn)良好的工程招投標(biāo)的營商環(huán)境，促進(jìn)我國工程建設(shè)領(lǐng)域的長效發(fā)展，同時還可以有效提高招投標(biāo)市場秩序的公平性和公正性，營造積極向上的招投標(biāo)市場氛圍?；诖?，本文將圍繞招投標(biāo)管理這一核心內(nèi)容，從政府投資工程的角度上對招投標(biāo)、政府投資工程與招標(biāo)投標(biāo)等理論概念進(jìn)行概述，明確政府投資工程招投標(biāo)工作的管理意義，結(jié)合當(dāng)前招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀對政府投資工程招投標(biāo)工作的管理缺陷進(jìn)行討論，討論符合當(dāng)前招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢的相關(guān)政策，針對政府投資工程招投標(biāo)工作的提升策略。針對政府投資工程招投標(biāo)工作所提出的意見和建議可以為從事工程招投標(biāo)工作的相關(guān)人員提供有價值性的參考。

關(guān)鍵詞：政府投資工程；招投標(biāo)；管理

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.047

0?引言

招投標(biāo)作為工程項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對于建設(shè)工程后期的成本造價、進(jìn)度控制以及質(zhì)量水平等多方面因素均會產(chǎn)生極大的影響。對此，筆者將結(jié)合自身經(jīng)驗，由政府部門作為切入點，站在政府部門的視角上對招投標(biāo)工程的相關(guān)管理工作的要點問題加以探究，列舉出與之相應(yīng)的優(yōu)化對策，力求有效促進(jìn)招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。

1?招投標(biāo)概述

1.1?招投標(biāo)的基本概念

招投標(biāo)是指由招標(biāo)人采用預(yù)先公開的采購價格和要求，以吸引大量的投標(biāo)人在同等條件下實行開展公平競爭，同時根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范并組織在招投標(biāo)項目所處領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法制等方面專家學(xué)者對參與招標(biāo)的投標(biāo)人實行綜合評價，并從中擇優(yōu)確定項目中標(biāo)企業(yè)的組織活動。

1.2?政府投資工程與招標(biāo)投標(biāo)

政府投資工程是指為適應(yīng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及地方經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展，為滿足社會物質(zhì)文化、群眾生活的基本需求，并且基于政治經(jīng)濟(jì)、軍事等各種因素的綜合考慮，由政府部門采取財政融資、發(fā)行地方財政債券、國債，以及使用國外政府財政贈款或由我國財政擔(dān)保的對國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)組織貸款等方法，以合資或者獨資的方式所建設(shè)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

招標(biāo)與投標(biāo)都屬于商品交易的范疇，是交易行為的兩種方向。招標(biāo)投標(biāo)是社會商品經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景環(huán)境下的必然產(chǎn)物，是由相關(guān)政府部門合理運用社會主義市場經(jīng)濟(jì)所衍生而來的競爭機(jī)制，有組織地開展擇優(yōu)成交的商品交易組織行為。

2?政府投資工程招投標(biāo)工作的管理意義

相關(guān)政府部門在招投標(biāo)市場中深入貫徹落實管理工作不僅有利于優(yōu)化工程招投標(biāo)的營商環(huán)境，同時還可以有效維持公平、公正的市場秩序。在通常情況下，投標(biāo)企業(yè)需針對所需投資的項目開展綜合、全面的背景調(diào)查，在此基礎(chǔ)上再對市場競爭環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果對各競爭企業(yè)的綜合實力作出客觀、中肯的評價，再根據(jù)自身企業(yè)的實際情況做出針對性的投標(biāo)項目決策方案。就目前而言，隨著相關(guān)招投標(biāo)市場的競爭力量愈來愈大，投標(biāo)企業(yè)往往為了突出競爭優(yōu)勢而采取不合法的手段來獲得中標(biāo)資格，也因此不少企業(yè)都會采用“低價競標(biāo)”的策略，這種情況的頻繁發(fā)生會在一定程度上破壞市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)氣。而相關(guān)政府部門通過加強(qiáng)對投招環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，能有效提高招投標(biāo)效率，使得更多企業(yè)越來越重視對工程背景研究和自身實力提高，以此增強(qiáng)在招投標(biāo)時的競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理力度還有利于改善市場經(jīng)濟(jì)作風(fēng)，切實有效地提高工程招投標(biāo)的質(zhì)量水平。

3?政府投資工程招投標(biāo)工作的管理缺陷

3.1?法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)不完善是當(dāng)前政府投資招投標(biāo)管理中比較常見的問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，國家層面所出臺的法律規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)之間存在出入，如《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》《建筑施工合同示范文本》與《標(biāo)準(zhǔn)文件》中有關(guān)合同條款與施工結(jié)算所制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，這會對最終招投標(biāo)協(xié)議的簽訂與結(jié)算產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。另一方面，地區(qū)層面的標(biāo)準(zhǔn)、方法和國家所制定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。如在各種評標(biāo)管理方法中所設(shè)置的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，或評標(biāo)管理工作方法使用不當(dāng)?shù)?，這均會導(dǎo)致的圍標(biāo)、串標(biāo)、不當(dāng)評標(biāo)等情況的頻繁發(fā)生。

3.2?行政監(jiān)督不到位

行政監(jiān)管不到位也會導(dǎo)致工程招投標(biāo)管理成效不佳。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)暫未建立健全監(jiān)管機(jī)制，從而產(chǎn)生了“暗箱操作”“名義招標(biāo)”等一系列的監(jiān)督管理問題，過度擴(kuò)大個人權(quán)力，而工程監(jiān)督管理風(fēng)險也會隨之增加。

其次，建設(shè)單位監(jiān)管效果不佳，雖然有些企業(yè)確實也會組建相應(yīng)的監(jiān)管組織，來提升監(jiān)督效能，只是由于在人員配備方面專業(yè)人才數(shù)量相對較少，且大多監(jiān)管人員對建設(shè)工程招投標(biāo)方面的規(guī)章制度并不熟悉，或者處理有關(guān)問題的監(jiān)管經(jīng)驗相對較少，因此在開展工程招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理工作時，就很容易忽視部分管理細(xì)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督管理質(zhì)量顯著降低。

最后，招標(biāo)項目信息披露程度不夠，部分建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時，并不希望在公共的網(wǎng)絡(luò)平臺上及時披露有關(guān)招標(biāo)公告、評估結(jié)論、中標(biāo)候選人、政府采購合同內(nèi)容等信息，這也相應(yīng)削弱了政府投招工作的公開性和透明度，給第三方監(jiān)督管理工作造成了阻礙。

3.3?市場發(fā)育不成熟

就目前而言，工程招投標(biāo)市場發(fā)展還不夠成熟，其中仍存在一些違規(guī)行為在擾亂招投市場的秩序，嚴(yán)重影響政府招投標(biāo)管理成效，具體可從招標(biāo)和投標(biāo)兩個角度來看。從招標(biāo)人的利益視角出發(fā)，由于政府所投資建設(shè)項目的招標(biāo)人都是受有關(guān)政府部門委派代為行使業(yè)主權(quán)益的市場主體，在利益沖突的影響下，往往存在與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的縱向合謀、權(quán)力尋租等情況，不利于工程招投標(biāo)工作的公平開展。

比如虛假招標(biāo)。所謂虛假招標(biāo)也叫明招暗定，就是在招標(biāo)事前預(yù)先選定中標(biāo)人，在此基礎(chǔ)上再利用招標(biāo)投標(biāo)過程達(dá)到非法目的。一般可通過以下途徑所開展：

一是在資格預(yù)審要求設(shè)定、評估準(zhǔn)則設(shè)定等方面為選定中標(biāo)人進(jìn)行量身定做，又或設(shè)定不合理條款以排除潛在的投標(biāo)人。

二是授意潛在投標(biāo)人為選定中標(biāo)人中標(biāo)提供便利。

三是出面與非選定中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商和談判，讓其主動放棄中標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)包，從而為再次招標(biāo)方式或選定中標(biāo)人中標(biāo)提供契機(jī)。四是針對已建工程項目聘請有關(guān)企業(yè)為承建企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)，并及時地為其補(bǔ)辦相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)。

再比如規(guī)避招標(biāo)。指招標(biāo)人通過采用改變項目招標(biāo)方案、標(biāo)段分割、專業(yè)承包等方法，來有效地規(guī)避公開招標(biāo)。具體方法如下：

一是將本來應(yīng)該公開招投標(biāo)的工程項目，通過設(shè)定難度較高的技術(shù)條件、工藝流程規(guī)定以及特殊的施工經(jīng)驗，將其改變?yōu)橹苯友堈袠?biāo)項目，以求能夠給選定中標(biāo)人提供更多的中標(biāo)機(jī)遇。

二是通過肢解工程項目，化整為零，將超過招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目通過標(biāo)段分割為若干段限額以內(nèi)的工程項目，通過這種方法來有效地減少項目招標(biāo)機(jī)會。

三是將本來應(yīng)由總承包企業(yè)所完成的高額利益分部分項工程剝離開來，以專業(yè)承包為名直接發(fā)放總承包合同給縱向合謀公司，從中獲利。

四是通過暫估價專業(yè)工程，分散暫時估價建筑材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商，以規(guī)避二次項目招標(biāo)。

五是將限額以上工程預(yù)算造價壓縮至限額以內(nèi)，待結(jié)算時以造價調(diào)整的形式提高結(jié)算，以規(guī)避招標(biāo)。

從投標(biāo)人的利益視角分析，投標(biāo)人是招投標(biāo)活動的弱勢群體，但由于市場競爭的活躍，同時受到地方政府部門監(jiān)督不力、投標(biāo)人違規(guī)行為、政府主管部門的行政干預(yù)、代辦機(jī)構(gòu)唯利是圖、與競爭對手不合理競爭和企業(yè)利益驅(qū)使等多種原因的綜合影響，也會存在以下違規(guī)問題。

圍標(biāo)或串標(biāo)。一是通過利益輸出者和投標(biāo)人以及代理組織的縱向合謀，利用量身定做、披露消息、提供便利信息等渠道，謀求中標(biāo)利益。二是與其他潛在招標(biāo)者橫向合謀，串通報價，或提前商定投標(biāo)者，雙方共享利潤或輪流坐莊，共同控制中標(biāo)結(jié)果。三是與代理組織、評標(biāo)管理專家等形成利益共同體，長期以來形成協(xié)作共贏的伙伴關(guān)系，共同爭取中標(biāo)。

弄虛作假。一是通過交管理費或掛靠于其他較高資格企業(yè)來獲取投標(biāo)資格，通過這種方式來增加企業(yè)的中標(biāo)率和結(jié)算收入。二是將企業(yè)出售給其他企業(yè)進(jìn)行掛靠，加收管理費用等。三是資質(zhì)不合格的企業(yè)利用資質(zhì)合格的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，特別是采取在合理造價區(qū)域內(nèi)隨意抽取中標(biāo)人的評標(biāo)方式時，此類現(xiàn)象較多。四是編造或弄虛作假業(yè)績、編造資歷，或偽造證件等。

3.4?標(biāo)方法待優(yōu)化

由于企業(yè)的信用評級方法運用效果不佳，或者投標(biāo)人競價不合理，從而產(chǎn)生了惡意競爭的不良心態(tài)。盡管近幾年來，我國政府一直致力于維護(hù)招投標(biāo)市場的公平公正，但是仍然有很多投標(biāo)人有著僥幸心理，在招投標(biāo)開展過程中通過故意壓低報價或者采取圍標(biāo)、串標(biāo)等不公正手段來實現(xiàn)獲取項目競標(biāo)資格的目的。這種行為不但妨礙了招投標(biāo)工作的公平性，還對企業(yè)所承包建設(shè)項目的后期工程質(zhì)量保證產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。而發(fā)生該類問題之后，對于企業(yè)的下次投標(biāo)工作并沒有產(chǎn)生過多的影響，因此這種情況發(fā)生的概率變化逐漸增加，不利于招投標(biāo)市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

另外，評標(biāo)組的評價質(zhì)量難以提高。一是專家資格無法保證，專家?guī)斓拈T檻相對較低。沒有專業(yè)統(tǒng)一的評估工作培訓(xùn)，以及專家評估能力考核，會直接影響評估流程的專業(yè)性，同時由于評估時間的局限性，部分專家在評估之前也不能很好地熟悉項目背景以及市場狀況，這也會影響其專業(yè)判斷力。二是對評估流程沒有動態(tài)監(jiān)督，也很難確保專家團(tuán)在開展評估工作時，不會發(fā)生走后門或者不符合評審原則的情況。

4?政府投資工程招投標(biāo)工作的管理提升策略

4.1?修訂招投標(biāo)法律法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)積極加強(qiáng)對國家層面政策法規(guī)的宣貫和落實工作，并根據(jù)各地標(biāo)準(zhǔn)間的差異性，由各地區(qū)的行政主管部門牽頭組織建立地區(qū)統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，以避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而對政府部門所制定標(biāo)準(zhǔn)公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。與此同時，相關(guān)部門還應(yīng)定期對地方性立法、規(guī)章制度開展相應(yīng)的完善和優(yōu)化工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決地方性法規(guī)在工程項目招投標(biāo)工作開展過程中潛在的問題，以此來進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

4.2?健全監(jiān)督機(jī)制

加大監(jiān)管制度的健全力度是提高相關(guān)政府部門招投標(biāo)管理水平的重要舉措，具體要點如下：

首先，設(shè)置全程監(jiān)管團(tuán)隊，強(qiáng)化不同的監(jiān)管團(tuán)隊之間的信息溝通，確保在招投標(biāo)管理各個環(huán)節(jié)中都有責(zé)任人和監(jiān)管人，且均受到社會公眾的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)第三方監(jiān)管效用。

其次，擴(kuò)大公示途徑，進(jìn)一步健全公示制度。就目前來看，部分地區(qū)仍面臨著工程項目公示信息不充分，不全面的問題，尤其是以邀請方式所開展的招標(biāo)工程項目，在透明性、公開化方面所體現(xiàn)出的問題更為嚴(yán)重。無論任何組織機(jī)構(gòu)，都應(yīng)按照國家針對招投標(biāo)項目所出臺的法律法規(guī)，積極鼓勵多渠道、全過程的公開制度建設(shè)。

最后，積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動國家公共資源知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，使其由從傳統(tǒng)化向信息化、科學(xué)化進(jìn)行過渡，并運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對招投標(biāo)文件進(jìn)行抱團(tuán)投標(biāo)數(shù)據(jù)分析、報價離散化數(shù)據(jù)分析、中標(biāo)率數(shù)據(jù)分析等。如果出現(xiàn)違法違規(guī)的招投標(biāo)行為，如疑似圍標(biāo)串標(biāo)等，相關(guān)人員應(yīng)立即作出預(yù)警指示，并及時提交有關(guān)的監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行懲戒措施，并對其誠信評估體系進(jìn)行公示。

4.3?建設(shè)誠信體系

進(jìn)一步完善企業(yè)誠信制度建設(shè)。在已有企業(yè)信用管理體系建立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)綜合信用管理體系，由建設(shè)、工商、金融、環(huán)保等多個部門采取聯(lián)合的方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)誠信信息的采集范圍和應(yīng)用范圍，把企業(yè)弄虛作假、欺詐中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資、生產(chǎn)質(zhì)量事故等不良情況統(tǒng)一錄入企業(yè)信用檔案，從而形成綜合信用績效評估系統(tǒng)，定期考評并公示企業(yè)的信用情況，為企業(yè)中標(biāo)設(shè)定最低的信用等級門檻，通過這種方法來嚴(yán)格懲治部分企業(yè)的失信行為。政府部門應(yīng)積極與城市建設(shè)、工商、金融、交通、社保、教育等部門開展協(xié)同合作，以期能夠進(jìn)一步拓寬個人誠信信息獲取與應(yīng)用的范圍，將個人失信情況錄入信用檔案，并公示于個人信用網(wǎng)絡(luò)平臺上，讓個人失信者得到相應(yīng)的懲罰。

4.4?完善評標(biāo)定標(biāo)方法

從完善評標(biāo)定標(biāo)方法的角度對政府投資工程招投標(biāo)管理工作質(zhì)量進(jìn)行合理的強(qiáng)化，具體要點如下：

首先，不斷創(chuàng)新企業(yè)的評標(biāo)方法。經(jīng)過調(diào)整以底價為優(yōu)先的交易規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的招投標(biāo)工作，經(jīng)過增加對招標(biāo)方式文件評分點設(shè)定的合理性，適度提高企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，經(jīng)過科學(xué)設(shè)定合理價格的評審，創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)成本分析的新模型等方法，極大程度上避免企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)和惡意低價中標(biāo)等問題。

其次，促進(jìn)企業(yè)職責(zé)的對等，進(jìn)一步健全企業(yè)評標(biāo)定標(biāo)制度。將定標(biāo)工作任務(wù)和責(zé)任交還給招采人，使企業(yè)評標(biāo)專家的角色還原到企業(yè)專業(yè)性服務(wù)本身，同時加強(qiáng)了招采人的主體責(zé)任，通過強(qiáng)化個人責(zé)任，促使企業(yè)招采人在定標(biāo)環(huán)節(jié)更加注重企業(yè)信譽(yù)、能力和實績。

最后，重視企業(yè)資信評估成果的使用。將公眾信用信息和第三方信息評估結(jié)果、個人不良行為記錄作為對投標(biāo)人資質(zhì)審核、評估和合作協(xié)議履行的主要依據(jù)。采用綜合評分法，將投標(biāo)人的個人誠信分?jǐn)?shù)視為主要評價因素，采用有效最低價評估方法，再對中標(biāo)候選人的個人誠信評分進(jìn)行排名。要求“講誠信”者明顯占優(yōu)，形成投標(biāo)人遵循“誠信優(yōu)先”理念的良好氛圍。

5?結(jié)論

雖然就目前而言我國工程項目招投標(biāo)市場仍然存在法律法規(guī)不完善、行政監(jiān)督不到位、市場發(fā)育不成熟、評標(biāo)方法待優(yōu)化等缺陷問題，但相關(guān)政府部門可通過修訂招投標(biāo)法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)誠信體系、完善評標(biāo)定標(biāo)方法等措施來對其加以改善，從而有效強(qiáng)化招投標(biāo)工作的綜合管理水平，努力創(chuàng)建公平、公正的招投標(biāo)市場，對違反相關(guān)法律規(guī)范的招投標(biāo)行為嚴(yán)懲不貸，為我國招投標(biāo)市場的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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