加強體制機制建設(shè) 構(gòu)筑新時代高技能人才工作長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

2019年，習近平總書記對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示，指出要健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。對高技能人才體制機制建設(shè)提出了更加明確的要求。培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，涵蓋了高技能人才隊伍建設(shè)全方位和全過程，四位一體，各個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，相互依存，體現(xiàn)了科學性、完整性和統(tǒng)一性。習近平總書記的重要指示，是新時代高技能人才隊伍建設(shè)的行動指南，也是高技能人才工作體制機制建設(shè)的基點和前提?！兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想作為指導，立足長遠，抓住關(guān)鍵，在新時代高技能人才工作體制機制建設(shè)方面，邁出了新的步伐。

適應(yīng)時代要求，完善工作體系

工作體系是體制機制建設(shè)的關(guān)鍵，決定了高技能人才工作中領(lǐng)導者和各方參與者的地位和職能，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽斯ぷ黧w系的完整框架，即構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系。這個體系框架符合中國國情，在以往基礎(chǔ)上有新發(fā)展。一是突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導。黨的十八大以來偉大變革的一個重要方面就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。高技能人才是黨和國家人才工作的重要組成部分，堅持黨委集中統(tǒng)一全面系統(tǒng)整體的領(lǐng)導，包括組織領(lǐng)導，政策制定和部署落實，是做好高技能人才工作的根本保證。二是明確了政府主導作用。政府的積極介入和參與，是長期以來我國技能形成體系的鮮明特點。黨的十八大以來，各級政府制定出臺了一系列政策措施，特別是近年來圍繞建立終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，對于高技能人才隊伍建設(shè)起到了積極作用。明確政府主導，有利于協(xié)調(diào)各個利益主體，加大投入，改善政策環(huán)境，全面推進高技能人才隊伍建設(shè)。三是確定了企業(yè)主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體、用人主體，在高技能人才工作方面理應(yīng)發(fā)揮主體作用。目前企業(yè)作用的有效發(fā)揮是一個關(guān)鍵問題，也是有待于進一步解決好的問題?！兑庖姟反_定了企業(yè)的主體地位，將責任壓實，將有利于激勵企業(yè)負起相應(yīng)的責任。四是社會各方面的參與。高技能人才工作具有政治、經(jīng)濟和民生等方面的重大意義，涉及面廣，離不開社會各方面的參與支持，也包括勞動者個人參與，走技能成才、技能報國之路。調(diào)動社會各方面的積極性，是高技能人才隊伍建設(shè)必不可少的重要條件。

著眼長遠發(fā)展，構(gòu)筑制度體系

《意見》以習近平總書記關(guān)于“健全培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度”的基本要求為統(tǒng)領(lǐng)，對高技能人才工作進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，從健全完善培養(yǎng)體系、完善技能導向的使用制度、建立職業(yè)技能等級制度和多元評價機制、建立表彰激勵機制4個方面，強化高技能人才工作的制度建設(shè)。突出重點，明確任務(wù)，完善措施，著力構(gòu)筑面向長遠的體制機制。在加大培養(yǎng)力度方面，強調(diào)構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。并對于如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式以及實現(xiàn)產(chǎn)教融合等提出了要求。在完善技能導向的使用制度方面，強調(diào)健全崗位使用機制，完善技能要素參與分配制度和穩(wěn)才留才引才機制。在建立職業(yè)技能等級制度和多元評價制度中，強調(diào)拓寬職業(yè)發(fā)展通道、健全職業(yè)標準體系和評價制度、推行職業(yè)等級認定、完善技能競賽體系。在建立高技能人才表彰激勵機制方面，提出了加大表彰及多項激勵制度。這些制度方面的建設(shè)，立足當前，事關(guān)長遠，具有持久性、穩(wěn)定性特征，對高技能人才工作具有深遠的意義和影響。

堅持問題導向，創(chuàng)新政策體系

政策創(chuàng)新，是體制機制建設(shè)的重要支撐。體制機制建設(shè)，需要有實際的政策措施，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。《意見》的政策引導性體現(xiàn)在兩方面，一是將近年來政策創(chuàng)新進行全面歸納總結(jié)，納入制度體系。黨的十八大以來，有關(guān)部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，出臺了一系列的政策措施，持續(xù)優(yōu)化政策供給，不斷推動高技能人才工作向縱深發(fā)展。如推行工學一體化人才培養(yǎng)，落實技工學校學生待遇，完善技能要素分配制度，實行“新八級工”制度的評價體系、完善職業(yè)技能競賽體系，實施制造業(yè)技能根基工程等，這些在《意見》中都得到體現(xiàn)。二是適應(yīng)新形勢，針對工作中的問題，持續(xù)進行政策創(chuàng)新和改進?！兑庖姟分杏性S多政策上的新的突破和亮點。比如，在培養(yǎng)模式上鼓勵創(chuàng)新，完善項目制，建立技能人才繼續(xù)教育制度，實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃；在使用制度方面，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目制度，實行“工程師+技師”等團隊合作模式；在多元評價方面，支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學歷的雙向比照認定制度，建立國家資歷框架，探索開展職業(yè)標準國際互通、證書國際互認工作，對技能高超、業(yè)績突出的一線員工，可以直接認定高級工以上職業(yè)技能等級等。這些政策措施的出臺與實施，有利于解決高技能人才工作面臨的現(xiàn)實問題，增強體制機制建設(shè)的實效。

崔秋立

人力資源社會保障部職業(yè)培訓專家、山東省智庫高端人才入庫專家，中國法學會《職業(yè)教育法》修訂特聘專家。兼任中國職協(xié)學術(shù)委員會副主任、《中國培訓》雜志主編。人力資源社會保障部《校企雙制工學一體——2018版校企合作指南》編寫組組長，《中國技工教育發(fā)展歷程》主編，出版專著《技工教育特色論》。近5年來由人力資源社會保障部網(wǎng)站和公眾號推出政策解讀文章多篇，在中文核心期刊和國家級報刊發(fā)表論文60多篇。主持省級以上課題多項。