綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習近平總書記指出，“新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。

新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，科學回答了新時代實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展的重大問題。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。

新發(fā)展理念是我國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，必須貫穿經濟活動全過程。要深入把握新發(fā)展理念對經濟社會發(fā)展各項工作的指導意義，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，貫徹到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，努力實現創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)力，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。

綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

綠色決定發(fā)展的成色。推動綠色發(fā)展，就是要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系；就是要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。經濟發(fā)展不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，從“有沒有”轉向發(fā)展“好不好”、質量“高不高”，追求綠色發(fā)展繁榮。

堅持綠色發(fā)展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，突破了舊有發(fā)展思維、發(fā)展理念和發(fā)展模式，是對自然規(guī)律和經濟社會可持續(xù)發(fā)展一般規(guī)律的深刻把握。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，是解決污染問題的根本之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題?；仡櫄v史，幾百年來工業(yè)化進程創(chuàng)造了前所未有的物質財富，也帶來了觸目驚心的生態(tài)破壞，產生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。我國多年形成的產業(yè)結構具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。高排放、高污染的增長，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠發(fā)展。

習近平總書記指出：“殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來?！蓖苿泳G色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為全球產業(yè)競爭制高點。推動形成綠色發(fā)展方式，就是要徹底改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經濟發(fā)展的做法。要從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，解決生態(tài)環(huán)境問題，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業(yè)的發(fā)展模式，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質量才能明顯好上去。

加快形成綠色發(fā)展方式，重點是調結構、優(yōu)布局、強產業(yè)、全鏈條。調整經濟結構和能源結構，既提升經濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。對重大經濟政策和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調整區(qū)域流域產業(yè)布局。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。要把實現減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

堅持源頭防治，調整“四個結構”。要抓住產業(yè)結構調整這個關鍵，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)加快發(fā)展，推進達標排放，降低重點行業(yè)污染物排放，持續(xù)降低碳排放強度。調整能源結構，加快發(fā)展非化石能源，建設一批多能互補的清潔能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用，實施可再生能源替代行動，著力提高利用效能。調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，鼓勵使用新能源汽車。調整用地結構，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

全面促進資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基，必須轉變資源利用方式、提高資源利用效率。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度雙控管理，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經濟社會效益。全面推動重點領域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。

加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富?！币∪跃G色生態(tài)為導向的農業(yè)政策支持體系，建立綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產業(yè)體系，加快構建科學適度有序的農業(yè)空間布局體系，切實改變農業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。加強農業(yè)面源污染防治，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕試點，對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護，擴大華北地區(qū)地下水超采治理范圍，在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，分類有序退出超墾超載的邊際產能。繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，完善天然林保護制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。在建立市場化、多元化生態(tài)補償機制上取得新突破，讓保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧并得到實實在在的利益，讓農民成為綠色空間的守護人。（本文選自《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》一書）