政策失調(diào)引發(fā)西方經(jīng)貿(mào)沖突

江瑞平，外交學(xué)院教授

前不久于巴厘島舉行的二十國集團峰會（G20）強烈呼吁：值此全球經(jīng)濟關(guān)鍵時刻，G20要通過國際宏觀政策合作與務(wù)實協(xié)作來應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。而身為G20主要成員的一些西方大國，卻在重大經(jīng)濟政策上各行其是甚至以鄰為壑，遠未做到“合作與務(wù)實協(xié)作”，以致引發(fā)經(jīng)貿(mào)沖突，并對各自和全球經(jīng)濟復(fù)蘇造成嚴(yán)重損害。

美國以鄰為壑 造成失調(diào)與矛盾的罪魁禍?zhǔn)资敲绹?。近期美國政府推出的一系列政策舉措，產(chǎn)生了明顯的以鄰為壑效果，對其他西方國家經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響。首先是以制裁俄羅斯為名，脅迫西方盟友拒絕進口俄羅斯能源，而就在歐洲因減少俄羅斯油氣進口而陷入危機時，美國卻借機提高其對歐洲油氣出口價格，大發(fā)其財。據(jù)報道，今年第二季度和第三季度，美國上市油氣公司凈利潤總額高達2002.4億美元，創(chuàng)下半年盈利新高。其中液化天然氣運營商今年盈利有望達到590億美元，同比增長一倍以上。其次是在根本不與其他西方國家協(xié)商的背景下，從今年三月開始激進加息，連續(xù)六次加息累計達375個基點。此舉雖對本國通脹產(chǎn)生了一定抑制效果，其消費者物價指數(shù)到2022年10月已降至7.7%，比6月的9.1%下降了1.4個百分點，但卻導(dǎo)致其他西方國家面臨兩難選擇：跟進加息極有可能斷送尚不穩(wěn)定的經(jīng)濟復(fù)蘇，拒不加息則必然承受本幣過度貶值、資本大量外流等嚴(yán)重后果。再次是在8月17日正式生效的《通脹削減法案》中夾帶“私貨”，歧視性對本土企業(yè)給予巨額變相補貼，導(dǎo)致歐洲和日韓相關(guān)企業(yè)遭受不公正待遇。如其中決定未來10年要投入約4300億美元，以應(yīng)對氣候變化、發(fā)展清潔能源和強化醫(yī)療保障，包括為本土電動車產(chǎn)業(yè)提供高額補貼，卻把進口電動汽車排除在外。最后是通過《芯片與科學(xué)法案》，以及落實此前通過的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》等政策。如依據(jù)《芯片與科學(xué)法案》，政府撥款527億美元資助芯片公司研發(fā)和生產(chǎn)，接受資助的條件是10年內(nèi)不得在“受關(guān)注國家”擴大先進產(chǎn)能。再如美能源部決定，依據(jù)去年通過的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》，撥款28億美元支持本土電池供應(yīng)鏈。

歐洲深受其害 歐洲本來就是因制裁俄羅斯被反噬的重災(zāi)區(qū)，美國上述政策更是對歐洲經(jīng)濟雪上加霜。首先是不得不遭受能源危機的嚴(yán)重困擾。在歐洲人因買不到或燒不起取暖能源，而不得不在寒冬中凍得瑟瑟發(fā)抖之時，美國卻借機占據(jù)歐洲能源市場，并抬高對歐洲能源出口價格，美國油氣商因此賺得盆滿缽滿。其次是不得不跟進加息而增大滯脹風(fēng)險。在美聯(lián)儲激進加息背景下，歐洲為避免承受歐元嚴(yán)重貶值、通脹愈演愈烈的后果，歐央行不得不于今年7月、9月和10月三次加息，且后兩次都是75個基點。但被迫跟進加息并未阻止通脹，反而阻礙了經(jīng)濟復(fù)蘇，增大了滯脹風(fēng)險。歐元區(qū)10月消費者物價指數(shù)繼續(xù)攀升至10.6%，而其經(jīng)濟增長速度卻被一再被下調(diào)，國際貨幣基金組織最新預(yù)測已將2023年歐元區(qū)經(jīng)濟增長率下調(diào)至0.5%，德國更將出現(xiàn)0.3%的負增長。再次是引發(fā)制造業(yè)“脫歐入美”，加劇歐洲產(chǎn)業(yè) “空心化”。美國上述歧視性補貼政策導(dǎo)致在歐企業(yè)遭遇不公平競爭壓力，加上能源危機、物價暴漲導(dǎo)致在歐生產(chǎn)成本壓力增大，越來越多的歐洲企業(yè)正在將生產(chǎn)線遷往美國。面對美國以鄰為壑給歐洲造成的嚴(yán)重經(jīng)濟損害，歐盟及歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出強烈抗議，并通過各種渠道進行交涉，甚至擬采取措施予以反擊，恐將引發(fā)新一輪歐美經(jīng)貿(mào)沖突。

日韓苦不堪言 日韓經(jīng)濟同樣受到嚴(yán)重沖擊。對日本而言，沖擊最嚴(yán)重的或許是在政策選擇上無所適從、進退兩難。嚴(yán)重滯后、極度乏力的經(jīng)濟復(fù)蘇，迫使日本銀行很難跟隨美聯(lián)儲開啟加息周期。2021年在西方經(jīng)濟總體強勁回升，增長率平均高達5.2%，美國更高達5.7%的同時，日本的經(jīng)濟增長率卻只有1.7%。而無法選擇跟進加息的代價，卻是日元因日美匯差擴大而急劇貶值。今年以來，日元兌美元已累計貶值30%，近前更跌破150日元兌1美元大關(guān)，對日本生產(chǎn)與生活、政府與企業(yè)都造成嚴(yán)重影響。于是日本政府不得不在時隔24年之后，于2022年9月22日出手干預(yù)匯市。而美國又將日本列入可能存在“不公平貨幣行為”的監(jiān)控名單，要求日本政府確保任何必要的匯市干預(yù)行動都要與美方深入?yún)f(xié)調(diào)。對韓國而言，最嚴(yán)重的也是美國上述《通脹削減法案》等歧視性政策，對其相關(guān)企業(yè)造成強烈打擊。對此，日前韓國政府和國會已組成代表團赴美進行交涉。此外，韓元也與日元一樣遭遇了劇烈貶值壓力，與日本不同的是，韓國選擇跟進加息，但由此也對經(jīng)濟復(fù)蘇造成了嚴(yán)重沖擊。